С момента возвращения Дональда Трампа в Белый дом он резко сократил иностранную помощь и превратил экономическую власть США в инструмент давления на древних союзников.
Через несколько месяцев международная роль и глобальная власть Соединенных Штатов претерпели глубокие изменения.
Страна, которую бывший госсекретарь Мадлен Олбрайт назвал «незаменимой нацией», которая поддерживает порядок, основанный на правилах, быстро превратилась в сверхдержаву, которая накачивает только ресурсы.
Вместо защиты стабильности и целостности глобальной системы внешняя политика США в настоящее время сосредоточена на извлечении как противников, так и союзников — через (и злоупотребления) всеми доступными политическими, экономическими, дипломатическими и военными средствами.
«Власть всегда правильная»
В книге «Почему страны снижаются» (2012) лауреаты Нобелевской премии Дарон Адемоглу и Джеймс Робинсон определяют добывающие институты как «созданные для получения дохода и богатства из одной части общества в пользу другой».
По аналогии, добывающая сверхдержава стремится перераспределить богатство мира в пользу своих собственных граждан — или, как в случае с Трампом Америки, в пользу его наиболее привилегированной и политически приблизительной части.
Чтобы оправдать свою политику, администрация Трампа активно эксплуатирует глубоко укоренившиеся изображения — в первую очередь вера в то, что Соединенные Штаты эксплуатировались десятилетиями на протяжении десятилетий, и теперь пришло время «исправить несправедливость».
В недавней книге «Великий торговый взлом» экономист Ричард Болдвин называет этот узел изображением «Учение о изображении». Явным примером была речь Трампа 2 апреля, когда он объявил «День освобождения» и новые обязанности, которые начали глобальную торговую войну:
«За десятилетия наша страна была ограблена, ограблена и украденных наций вблизи и далеко — как друзей, так и врагов. Американские стали, автомобильные фабрики, фермеры и квалифицированные работники — многие из них сегодня страдали. Наша некогда прекрасная американская мечта была разрушена», — говорит президент США.
Большинство из этих изображений преувеличены или вымышленные.
Тем не менее, они являются в основном риторическим инструментом, чтобы оправдать действия Трампа.
Вместо этого истинный принцип, который движет его политикой в семнадцатом веке, был сформулирован французским байкером Жан де Лаффином: «Сила всегда верна».
Тревога, но лишь немногие мировые лидеры знают об истинном масштабе изменений во внешней политике США или находятся в состоянии отрицания. Многие, в том числе большинство европейских лидеров, все еще в иллюзии, что взаимовыгодные соглашения все еще возможны.
Тем не менее, недавние действия Трампа четко показали, что старые правила больше не работают.
Политика Zero -Sum
Признаки глубоких и, вероятно, необратимых изменений во внешней политике США слишком очевидны, чтобы игнорировать их: ликвидация Агентства США по международному развитию (USAID); Выход из Всемирной организации здравоохранения и Парижского климатического соглашения 2015; неуважение к союзникам, которое продемонстрировано вице -президентом Джей Ди Вэнсом во время посещений в Европу; Требование Украины передавать доступ к своим минеральным ресурсам в обмен на военную помощь; Введение комплексных и избирательных обязанностей.
Все эти шаги указывают на одно: страна, которая когда -то считалась незаменимой, превратилась в хищника.
Закрытие USAID является наиболее четкой демонстрацией приоритетов трамарной администрации. Это решение не было случайным или результатом алгоритма в «Министерстве государственной эффективности» со стороны Илона Маска. Это сознательный политический выбор.
Экстрактивная сверхдержава не «тратит» ресурсы на помощь другими странами просто ради сочувствия.
Учитывая разработку помощи, борьбу с бедностью и гуманитарной поддержкой как ненужную, администрация Трампа сократила финансирование ВИЧ/СПИДа в Африке, ограничило предложение вакцин на глобальное юг и фактически закрыл двери для убежища и мигрантов из более бедных стран.
Учитывая древнее и хорошо документированное презрение к Трампу к проблеме изменения климата, его повторное решение не удивительно от Парижского соглашения. Тем не менее, его агрессивное развитие ископаемого топлива, крах налоговых привилегий на электромобилях и попытки заставить партнеров по торговле покупать американскую энергию по высоким ценам, демонстрируют истинную сущность своей политики.
Прекращение субсидий для чистой энергии и выхода из климатических фондов только углубляет проблему.
Последствия будут иметь других — особенно более бедные страны.
Конечно, Трамп прав, утверждая, что союзники Америки должны тратить все более и более эффективно на оборону и уменьшать свою военную зависимость от США.
Тем не менее, отменив его в качестве условия для подтверждения посвящения статьи НАТО Пятой статьи (которая предусматривает, что атака на одного члена альянса является атакой на все), Соединенные Штаты фактически наложили произвольную достопримечательность расходов на оборону в 5% ВВП без какой -либо глубокой оценки их реальных потребностей в безопасности.
Учитывая, что европейские страны покупают около двух третей своей военной техники в Соединенных Штатах, новые увеличенные расходы приведут к быстрому увеличению покупок оружия в США, часто по высоким ценам из -за высокого спроса.
После июньского саммита началась большая масштабная перекачка ресурсов из Европы в Соединенные Штаты. И то же самое происходит с союзниками Америки в Азии.
Внешняя политическая логика Трампа была особенно четко проявлена в случае Украины.
В качестве требовательной компенсации за военную помощь администрация Трампа вынудила Украину подписать хищное соглашение, которое дает Соединенным Штатам значительную долю прибыли от будущей продажи огромных полезных ископаемых в стране.
Идея взаимовыгодных сделок Трампа кажется довольно чуждым.
В лучшем случае вы можете только согласиться с условиями сдачи. Его недавнее объявление о введении произвольных «зеркальных» тарифов на широкий спектр товаров из десятков стран, которые должны вступить в силу 1 августа, является ярким примером такой логики.
Более того, Трамп использует тарифы вместе с угрозами, чтобы отомстить иностранным компаниям, которые отказываются инвестировать в США, чтобы перенаправить производственные ресурсы в экономике США.
Но, несмотря на все обещания, эти насосные ресурсы не вернут «золотой век» американской промышленности. Вместо этого он будет нарушать глобальные цепочки поставок и стимулировать расточительные, убыточные проекты.
Время взять лидерство
Преобразование Америки в оперативную сверхдержаву почти неизбежно приведет к значительному экономическому ущербу, не обеспечивая длительные выгоды для США.
Краткосрочные пособия по ограблению ресурсов, вероятно, будут аннулированы такими последствиями, как замедление роста из -за политической непредсказуемости, инфляции из -за тарифов, углубления макроэкономического дисбаланса и неэффективного распределения ресурсов. В конце концов, это особенности операционной модели, которую продвигает Трамп.
Европейский союз, предпочтительно в координации с другими крупными демократией, имеет как возможность, так и обязанность разработать альтернативную не -фрактурную модель многосторонности. Этот процесс должен начинаться с двух ключевых шагов.
Во -первых, ликвидация USAID создала дефицит финансирования в 60 миллиардов долларов.
Инициатива Team Europe-это гуманитарная помощь и помощь в развитии, которая объединяет институты ЕС и отдельные государства-члены, которые начинают заполнять этот пробел, перераспределяя часть своего бюджета, что составляет около 90 миллиардов евро (105 миллиардов долларов).
Это должно сочетаться с повышенной поддержкой чистой энергии в самых бедных странах мира. ЕС должен привести пример, поощряя другие развитые экономики к аналогичным обязательствам.
Во -вторых, ЕС должен углубить экономические и политические отношения с развитыми и развивающимися рынками, чтобы уменьшить ее зависимость от США.
По словам премьер -министра Канады Марка Карни, «старые отношения, которые мы имели с Соединенными Штатами … закончились».
Бывшие страны Америки должны признать новую реальность и объединиться.
Ввиду этого Европейская комиссия должна созвать международную конференцию, чтобы сформировать повестку дня пост -американской эпохи бесплатной и справедливой торговли со странами, которые разделяют общие ценности, как из развитого мира, так и с мирового юга.
Только широкое соглашение может дать реальную надежду преодоления неопределенности, хаоса и фрагментации, вызванных действиями Трампа.
При подготовке к таким переговорам Совет ЕС должен как можно скорее ратифицировать торговое соглашение ЕС-Меркосур как можно скорее. В то же время Европейская комиссия должна ускорить переговоры с Индией, Мексикой, Швейцарией, Австралией, Индонезией и другими странами АСЕАН, а также инициируют обсуждения по поводу заключения соглашения о сотрудничестве со странами Комплексного и прогрессивного трансхокинского партнерства (CPTPP).
Создание новой многосторонней системы с нуля будет иметь далеко идущие политические и институциональные последствия.
Чтобы расширить охват и повысить эффективность внешней политики, Европейская комиссия может занять модель США, где ответственность за торговую политику и экономическую дипломатию разделена между торговым представителем и министром торговли.
Комиссия может рассмотреть назначение исполнительного вице -резидента, ответственного за переговоры с третьими странами и координацию помощи в развитии, в тесном сотрудничестве с Комиссаром по торговле и другими соответствующими должностными лицами.
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * В
ЕС не может и не должен отказаться от многосторонности.
Напротив, он должен стать ее главным защитником, продвигая более инклюзивную и справедливую форму многостороннего сотрудничества, даже если его главный партнер эпохи Post -War, Соединенные Штаты, теперь отказался от него.
Авторы:
Морено Бертолди, старший исследователь Итальянского института международных политических исследований (ISPI)
Марко Бути, профессор Томмазо Падоа-Шоппе в Центре Роберта Шумана Института Европейского университета, внешний исследователь в аналитическом центре Bruegel Analytical
Статья первоначально выпущена на Syndicate Project и опубликованная с разрешения правильного держателя