17 апреля в Хорватии пройдут досрочные парламентские выборы. Несмотря на то, что выборы в любом случае должны были пройти в этом году, это произойдет несколько раньше, чем планировалось, что является следствием масштабных протестов, прокатившихся по стране в начале года.
Врачи, ученые, учителя, даже судьи и другие требовали повышения зарплат, сокращения почти 7-процентного уровня безработицы и обеспечения свободы слова.
Также протестующие обвиняли правительство в коррупции и нежелании с ней бороться. А последней каплей стало достаточно спорное назначение нового генерального прокурора.
С начала февраля требования митингующих расширились до роспуска Сабора (хорватского парламента) и скорейшего проведения выборов со сменой правительства.
В конце концов, 13 марта парламент был распущен и страна официально вошла в избирательный период.
Кроме выборов в Собор 17 апреля, 9 июня пройдут выборы в Европарламент, а в последние месяцы года должны состояться и президентские.
Результаты следующих выборов могут иметь большое значение для Украины, ведь действующий глава хорватского правительства Андрей Пленкович является искренним другом Украины. Его ключевой оппонент, действующий президент Зоран Миланович имеет репутацию наиболее пророссийского главы государства-члена ЕС.
Несколько слов о системе парламентских выборов в Хорватии.
Национальное законодательство определяет, что депутатов может быть минимально 100, а максимально 160. В последние годы парламент насчитывает 151 народного избранника.
Их выбирают в 10 избирательных округах по 14 от каждого, восемь мандатов приходятся представителям национальных меньшинств, а троих депутатов выбирает хорватская диаспора за границей.
Выбирать и быть избранным в Сабор может каждый гражданин Хорватии от 18 лет. Выборы проходят каждые четыре года, проходной барьер равняется 5%.
Нынешние выборы начались с нескольких скандальных историй.
Начнем с того, что они вообще могли не состояться, после того как летом прошлого года правительство сменило территории избирательных округов, что коснулось примерно 20% из них.
Это было вызвано значительным сокращением – более 5% – количества избирателей в результате высокого уровня смертности в стране и значительного уровня эмиграции.
В свою очередь, изменения округов требовали изменений в соответствующем законе, которые и были проголосованы в октябре.
Но при этом произошло нарушение конституционных требований в части сроков одобрения, обнародования официального сообщения и даты подписания президентом.
Ситуация остается проблемной до сих пор, и нельзя исключать, что кто-то из проигравших может обратиться в Конституционный суд с требованием признать выборы недействительными.
Впрочем, еще более скандальным стало решение действующего президента участвовать в выборах и претендовать на должность премьера.
Еще одна особенность нынешней кампании состоит в том, что лидеры некоторых партий начали ее с нарушения традиций и неписаных правил выборов.
В частности, три из них уже подали «заявки» на должность премьер-министра. Такого никогда раньше не было, поскольку кандидатуру главы правительства предлагала партия (блок), создавшая парламентское большинство.
Среди желающих занять место премьера оказался и действующий президент Зоран Миланович (один из лидеров Социал-демократической партии – СДП).
Его заявление о таком намерении вызвало шок и удивление в Хорватии. Ведь Миланович создает опасную ситуацию: в случае победы страна может оказаться без президента, поскольку он будет претендовать на премьера.
А одновременно ситуация выглядит несколько трагикомично, ведь тогда кандидат в должность премьер-министра Миланович будет предлагать президенту Милановичу состав нового правительства.
Некоторые влиятельные политики Хорватии, в том числе бывший президент Степан Месич и экс-премьер Ядранка Косор, призвали президента уйти в отставку, если он желает побороться за должность премьера.
Миланович решил воспользоваться щелью в законодательстве: в нем отсутствует ответ на вопрос, может ли действующий президент бороться за депутатский мандат по партийному списку.
Причем Миланович заявил, что уйдет с поста президента только после выборов и победы (в чем он уверен).
Поэтому в минувшие выходные многие хорваты горячо обсуждали столь необычную и неопределенную ситуацию и ожидали решения Конституционного суда.
Вердикт этого суда снял только часть вопросов. В частности, Конституционный суд пришел к выводу, что президент Республики Хорватия Зоран Миланович не может участвовать в политической деятельности какой-либо политической партии при исполнении им своих обязанностей.
Но что будет, если президент выйдет из своей партии и будет баллотироваться в Сабор как независимый кандидат?
Не исключено, что этот вопрос еще станет актуальным для Хорватии.
А главное, у президента Милановича устойчивая репутация одного из наиболее пророссийских глав государства среди членов ЕС. И если раньше посоревноваться в этой номинации с ним мог бы президент Чехии Милош Земан, то теперь у ЕС и в помине нет другого столь пророссийского президента.
Миланович также известен попытками блокировать хорватскую помощь Украине, он критикует НАТО и Евросоюз, а среди его друзей есть сепаратист Милорад Додик и борец за свободу Венгрии от «оккупации Брюсселем» Виктор Орбан.
При таких раскладах победа Милановича и его партии (преемницы коммунистической) может привести к кардинальным изменениям не только во внешней политике, но и попыток изменить всю политическую архитектуру Хорватии, которые не понравятся большинству хорватов.
Как бы там ни было, а блок, сформированный СДП, является одним из фаворитов гонки – за него готовы отдать голоса 13% хорватов. В этот блок входят не только левые, но и антисистемные партии: социалисты, «зеленые», антиглобалисты, крайние националисты, коммунисты и другие левые.
Но если партия решит идти самостоятельно, то она может получить почти 18%.
И это заставляет говорить о реальных шансах политсилы Милановича на успех.
У предвыборной коалиции во главе с СДП (Миланович формально не занимает официальных позиций – все же он якобы президент всех хорватов) отсутствует единая программа. Каждый участник имеет свою и отстаивает ее, хотя иногда эти программы противоречат друг другу. Поэтому их лозунги очень пестрые.
Крайне левый «Рабочий фронт» призывает к уничтожению разницы между двумя главными классами – капиталистами и рабочими. Партия «Можем» (имеющая поддержку на уровне 11%) требует коренных изменений и усиления социальных программ и призывает отвергнуть хорватский национализм. Партия «Мост» (6%), созданная бывшими гражданскими активистами, не имеет еще оформленной идеологии, но движется в направлении консервативной.
Ну а собственно СДП – типичная социалистическая партия, вышедшая из коммунистической. Она позиционирует себя как антифашистскую и проевропейскую, требует усилить социально-экономическую ответственность государства (увеличение зарплат, бесплатную медицину, поддержку ветеранов и пенсионеров) и традиционно критикует правительство.
Большинство предложений одобряют рядовые граждане, воспринимающие популистские лозунги как продуманную программу.
Да и пока неофициальный лозунг коалиции – «За лучшую Хорватию» – не может не понравиться патриотическим хорватам.
Вопреки всем скандалам, партия премьера Андрея Пленковича Хорватский демократический союз (ХДС) остается фаворитом выборов – за нее готовы отдать голоса 26,6% хорватов, а за созданный ею блок – около 36%.
В этот блок входят правые, правоцентристские и либерально-центристские партии.
Однако непонятно, будет ли этого достаточно для формирования большинства. Тем более что по действующему правительству мощно бьют скандалы последних месяцев.
Вспомним несколько из них. Более двух лет нефтегазовая компания INA осуществляла перепродажу газа, в результате чего государство получило убытки на сумму более 133 млн евро. Под стражу взяли ее директора Дамира Шкугара, которого пресса называет человеком, близким к премьеру Пленковичу.
Оппозиция призвала премьера уйти в отставку, как, по ее мнению, происходит во всех странах ЕС в подобных случаях (спорное утверждение). Хотя вопросы остались.
Винят Пленковича и в том, что он покрывает своих министров.
В частности, министра иностранных дел Гордана Грлича Радмана, семья которого несколько лет назад приватизировала, с его участием, прибыльную фирму Agroproteinka. А через несколько лет, как узнали журналисты-расследователи, у министра появилась недвижимость почти в 3 млн евро.
А самым громким скандалом стало назначение Пленковичем на должность генерального прокурора Ивана Турудича, связываемого с лицами, причастными к коррупции (хотя это пока не доказано).
Не стоит забывать и о претензиях к экономическим успехам правительства. Правда, реальность в Хорватии не выглядит такой угрожающей и мрачной.
За прошлый год хорватский ВВП вырос на 2,5%, а в последующие два года ему прогнозируют рост на 2,6% и 2,8%.
С уровнем инфляции в 11% Хорватия находится где-то посредине в Евросоюзе. Средняя заработная плата за период пребывания у власти ХДС выросла с 749 до 1191 евро, став самой высокой на Западных Балканах, а минимальная – с 441 до 840 евро. Происходит рост занятости с 57,8% в 2022 году до 66% в 2023 году.
Вдобавок Хорватия вошла в Шенгенское безвизовое пространство и ввела евро.
Так что заранее прощаться с действующей коалицией тоже не стоит.
* * * * *
Согласно свежим опросам, только 3% респондентов не собираются участвовать в выборах. И только 5% пока не определились, кому отдать голос.
В таких обстоятельствах вполне вероятно, что судьба будущего правительства будет зависеть от других партий, имеющих шанс пройти в Сабор. Именно от решения этих партий может зависеть, кто из антагонистов хорватской политики будет формировать новое правительство.
Еще одна особенность политики Хорватии – на результаты голосования могут принципиально повлиять проживающие в соседней Боснии и Герцеговине избиратели. Этнических хорватов в соседней стране около 500 тысяч – и большинство из них имеет хорватское гражданство.
За их голоса активно борются и Пленкович, и Миланович. И успех здесь может оказаться решающим для определения победителя выборов.
Автор: Владимир Цыбульник,
кандидат исторических наук, временный поверенный в делах Украины в Боснии и Герцеговине (2018 год)