Для многих украинцев, следящих за Североатлантическим альянсом и его отношениями с Украиной, Йенс Столтенберг может казаться «вечным» генсеком НАТО.
И действительно, он работает на этом посту еще с октября 2014 года, то есть 9 лет и 1 месяц. Это второй по продолжительности срок в должности генерального секретаря за всю историю существования этого оборонного блока. Но «пальму лидерства» Столтенберг не получит. В следующем году он уйдет с поста в НАТО, и это уже решенный вопрос.
Нового продления его полномочий не будет.
Между тем имя его преемника до сих пор не определено, и это серьезная проблема, ведь Альянс уже более двух лет ищет того (а желательно – ту), кто сможет заменить Столтенберга в должности, и пока – без успеха. Однако теперь выбор придется сделать. В частности, у НАТО уже нет такого четкого требования относительно пола генсека, как было в начале.
А кроме того, появился кандидат, который имеет все шансы стать компромиссным и не является «токсичным» ни для Украины, ни для США. Обо всем этом – в видеоблоге «Европейской правды».
шембеддед центентщ
Если же вы предпочитаете чтение или хотите погрузиться в тему более вдумчиво и подробно, то вашему вниманию – текстовый материал с ответами на основные вопросы.
Генеральный секретарь НАТО, как и любой другой международной организации, лично не принимает политических решений – это делают руководители государств-союзниц или их дипломаты, которые для этого постоянно находятся в Брюсселе, в миссиях при Альянсе.
Но недооценивать вес генсека точно нельзя.
Да, принятие решений остается за странами-членами. Но проекты решений для них предлагает секретариат, то есть подчиненные генеральному секретарю.
Еще одна роль генсека НАТО – поиск консенсуса. В большинстве ситуаций, когда между странами нет единства, генсек и его команда плотно вовлечены в поиск компромисса, договариваются о нем и т.д.
Так что от генсека часто зависит, будет ли финальное решение в пользу Украины или нет.
Кстати, действующего руководителя организации Йенса Столтенберга и его роль в поддержке Украины у нас часто воспринимают со скепсисом.
А зря.
Все вовлеченные в процесс дипломаты, с которыми общалась «ЕвроПравда», подчеркивают: роль Столтенберга в поддержке Украины — незаурядная. Именно он стоит за многими критически важными идеями, которые превратились в решения НАТО. Достаточно вспомнить, как в свое время в Брюсселе нашли креативное решение, которое «обнулило» вето Венгрии на совместные встречи Альянса с руководством Украины.
Или возьмем печально известный саммит НАТО в Вильнюсе. Он не принес Украине желаемого успеха – лидеры США и Германии заблокировали идею о приглашении в членство. Впрочем, Зеленский уехал из Литвы не с пустыми руками. Реальным достижением на этом саммите стало решение НАТО отменить для Киева этап ПДЧ, План действий по членству (что в будущем должно ускорить наше вступление), и отсоединить Украину от Грузии (убирающей дополнительный тормоз на пути Украины к вступлению в Альянс).
Все эти идеи были предложены секретариатом Альянса (то есть подчиненными Столтенберга), и в конце концов генсек смог убедить столицу сделать эти шаги навстречу Украине.
Следовательно, есть важный вопрос: сможет ли Украина рассчитывать на такую или еще большую поддержку со стороны нового генсека?
Если посмотреть на даты, то может показаться, что замена генсека НАТО не является актуальным вопросом. Мандат Йенса Столтенберга продлен до конца сентября 2024 года.
Но в реальности решения должны быть приняты гораздо раньше. Официальное объявление имени нового генсека должно быть сделано на саммите Альянса, который состоится 9-11 июля. Его реальное утверждение состоится к этому.
Но главное – то, что у НАТО есть печальный опыт с поиском кандидата на эту должность.
Поиск нового генсека продолжался, по меньшей мере, с лета 2021 года, однако безуспешно. Столтенберг, который и без того засиделся в должности, этого не считал и даже нашел себе новую работу – должен был возглавить центробанк Норвегии, и согласился доработать в Брюсселе только до осени 2022 года.
Затем началась полномасштабная война и генсека уговорили остаться в должности еще на год. Затем полномочия снова продлили на год, для чего президент США лично должен уговаривать Столтенберга побыть в должности, потому что замены ему так и не нашли. И действительно – все кандидаты, имена которых звучали публично, не имели шанса на утверждение.
И только сейчас появился кандидат, сразу ставший фаворитом неофициального «конкурса».
Это действующий премьер Нидерландов Марк Рютте.
Рютте возглавляет правительство этой страны непрерывно за последние 13 лет, но во время политического кризиса, разгоревшегося в Нидерландах этим летом, он был вынужден уйти в отставку, назначить досрочные выборы. Но при этом – неожиданно объявил, что идет из руководства партии и вообще нидерландской политики.
Тогда это удивило обозревателей. Ведь требования об отставке премьера во время кризиса не звучали; Рютте вполне мог выиграть выборы снова; да и вообще было очевидно, что 56-летнему успешному политику рано уходить на пенсию.
Несколько месяцев Марк Рютте хранил молчание о своих планах, пока в конце октября-2023 не объявил, что «считает очень интересным» пост генсека НАТО и учитывает возможность его занять.
Доподлинно неизвестно, начал ли он «кампанию» среди государств-членов НАТО. Но источники западных СМИ утверждают, что Рютте «имеет шансы получить широкую поддержку», в том числе государств на восточном фланге Альянса. Прежде всего – из-за его позиции относительно Украины. Об этом – чуть дальше в статье.
Нескольколетний «сериал» с поиском преемника Столтенберга, а также то, что его приходилось уговаривать побыть в Брюсселе еще год, а потом еще год, может создать впечатление, что эта должность непривлекательна.
Это не так.
Работа генсеком привлекательна и политически, и финансово.
Возглавлять Альянс и создавать договоренности между Европой, США и Канадой – само по себе интересно. Работа во главе Североатлантического союза в период полномасштабной войны позволяет войти в историю. Да, это профессиональный вызов, но для успешных политиков это то, что не пугает, а скорее привлекает. То же самое подчеркнул и Рютте, объясняя, почему он решил бороться за должность в НАТО.
Поскольку Альянс финансируется за средства налогоплательщиков, то зарплаты его руководства публичны. Так, генсек Йенс Столтенберг до февраля 2022 года, то есть до полномасштабного вторжения РФ в Украину, получал более 24 тысяч евро в месяц. С начала полномасштабной войны его зарплата выросла и сейчас Столтенберг получает почти 28 тысяч евро ежемесячно. К тому же – не менее важно – зарплата в НАТО не облагается налогом.
Это очень многое для европейских политиков. Для сравнения, оплата труда премьера Рютте, то есть главы пятой по размеру экономики ЕС – «лишь» 15 тысяч евро минус налоги.
Так почему же так сложно найти генсека НАТО, если это работа мечты?
Потому что до сих пор не получалось найти того, кто отвечал бы сразу нескольким критериям.
Во-первых, между членами Альянса есть согласие, что этот пост должен занять только бывший президент или премьер.
Логика в том, что генсек НАТО, который ищет компромисс между лидерами, должен иметь высокий статус для переговоров с ними «на равных» и, к тому же, быть лично знаком с действующими руководителями государств-союзниц. Потенциально под этот критерий могут подходить также бывшие топ-министры, обладающие общеевропейским авторитетом.
Во-вторых (и это, пожалуй, сложный вызов), во главе НАТО нужен политик, имеющий статус и уважение – но при этом не вести самостоятельной игры.
Выше мы уже объясняли, что генсек не принимает решение сам, а только помогает лидерам принять их. И большим странам-членам, прежде всего США, нужна предсказуемость и управляемость Секретариата Альянса. Следовательно, яркий харизматичный лидер не может работать на этом посту. Кстати, именно по этому требованию – как бы украинцам этого не хотелось – нет никакого шанса, что НАТО возглавит британский экспремьер Борис Джонсон. История с тем, как США «зарезали» кандидатуру даже более управляемого Бена Уоллеса – дополнительное тому подтверждение.
В-третьих, очень высокий вес в решении будет иметь отношение такого политика к РФ.
Здесь нужно нащупать тонкий баланс. К примеру, политики с репутацией «русофобов» не получат согласие западноевропейских или североамериканских столиц, где даже и сейчас не готовы к назначению, которое углубит прямую и публичную конфронтацию с Москвой. А те, кто склонен к диалогу с Путиным, столкнутся с вето со стороны государств Центральной и Восточной Европы.
Но есть и четвертый критерий, которому Рютте явно не соответствует.
В НАТО предпочли бы назначить новым генсеком женщину. А он – мужчина.
Для западных государств вопрос гендерного равенства имеет важное значение. Многие десятилетия подряд женщины были недопредставлены на руководящих должностях, поэтому сейчас Европа проходит через бум назначений женщин-политиков. Количество премьер в последние годы существенно возросло. Еврокомиссию впервые возглавила женщина Урсула фон дер Ляен. Президентом Европарламента также стала женщина Роберта Метсола. Совет Европы получил женщину-генсека, Марию Пейчинович-Бурич.
А НАТО словно остался в стороне от этого процесса.
Поэтому в последние годы лидеры ключевых государств-членов искали именно женщину на эту должность. но безуспешно.
Например, авторитетная в Европе Даля Грибаускайте, уже давно не имеющая никаких должностей, была бы очень заинтересована поработать во главе секретариата НАТО – но шансы, что ее, «русофобку», согласуют на эту должность, крайне низки. Публично вступала в борьбу за должность генсека экспрезидент Эстонии Керсти Кальюлайд – но встретила те же проблемы, да и к ней были другие вопросы – от языка до готовности быть посредником в спорах между союзниками.
Был на рассмотрении вариант действующего премьера Дании Мэтте Фредериксен, которая якобы не прочь оставить свое правительство для работы в Альянсе – но здесь возникла другая преграда. Уже два последних генсека представляют скандинавские страны, и в Альянсе нет готовности в третий раз подвергать эту влиятельную должность представительнице этого же региона.
Словом, не зря поиск, продолжавшийся более двух лет, не дал результата.
И поэтому теперь в НАТО готовы уступить четвертый критерий. И это повышает шансы Рютте на победу в этой гонке.
Но есть одно «но», и его имя – Урсула фон дер Ляен.
У действующей президентки Еврокомиссии следующей осенью заканчивается мандат. Она хотела бы остаться на второй срок, но есть вероятность, что состоявшиеся весной европейские выборы дадут такой результат, что не оставит для нее шанса на переизбрание.
К примеру, если правоцентристы, которых она представляет, потеряют первенство (что малореально, но не исключено). Или если канцлер Германии Олаф Шольц откажется подавать ее кандидатуру на комиссара и будет настаивать на представителе своей партии, то есть социалистах.
Словом, существует шанс, что у Рютте появится мощная конкурентка, отвечающая всем четырем требованиям к генсеку НАТО. Но пока этого не случилось – нидерландский политик остается фаворитом.
Для Украины оба варианта будут успешными.
За последние полтора года Нидерланды под руководством Рютте превратились в страну, вовсю работающую на победу Украины (достаточно вспомнить о том, что именно Нидерланды предоставляют ВСУ истребители F-16!). А еще он поддерживает расширение НАТО.
Также нет никаких сомнений в проукраинской позиции главы Еврокомиссии, лично приложившейся к тому, чтобы Украина стала кандидатом в ЕС, а сейчас работает над началом переговоров о членстве. В период, когда дойдет до выполнения критериев членства в Альянсе, ее опыт будет очень полезен.
Конечно, сейчас никто не может гарантировать победу Рютте или фон дер Ляен.
И из-за того, что за оставшиеся месяцы на поле может появиться другой кандидат. И (еще важнее) потому, что до сих пор неизвестна позиция США, то есть президента Байдена. Без его одобрения новый генсек Североатлантического союза не будет назначен.
Но нынешние фавориты все же имеют шансы дойти до финала гонки.
И Рютте, и фон дер Ляен имеют жесткую репутацию политиков, умеющих находить компромисс. Глава Еврокомиссии занимается этим последние три года (надо признать, что не всегда успешно, у ЕС к ней есть претензии, но точно не провально). А вот Рютте здесь – настоящий «мастер спорта». За 13 лет в должности премьера ему удавалось объединять коалиционное правительство, каждый раз получать первенство на выборах, и даже иногда руководить страной из правительства меньшинства – и снова побеждать.
Это серьезный актив, который пригодится в НАТО.
Впрочем, и у него слабое место, которое называется Турция. Играя на настроениях правого электората, Рютте был, мягко говоря, не всегда дружен с турецким меньшинством. А теперь, сугубо потому, он может столкнуться с вето от Эрдогана. Да и у Орбана есть зуб на Нидерланды, где постоянно упрекали Венгрию за нехватки демократии.
Так что праздновать рано. «Конкурс» на генсека НАТО продолжается. А «Европейская правда» и дальше будет рассказывать о его ходе.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»