От 63 до 74% граждан таких стран как Франция, Италия, Германия, Швеция, Португалия и Великобритания считают, что сообщения обличителей преступлений являются социально приемлемым фактом.
Однако в Восточной и Центральной Европе этот показатель намного ниже. В частности, в таких странах как Болгария, Хорватия, Венгрия и Литва только 15% граждан согласны с таким тезисом.
О том, что с этим в Украине, которой также нужно будет создать модель защиты обличителей по стандартам ЕС, читайте в статье Василия Луцика и Елены Карповой. Разоблачение по евростандарту: что должна изменить Украина, чтобы эффективнее противостоять преступлениям. Далее – краткое ее изложение.
В октябре 2019 года в Евросоюзе произошел поворотный момент в истории защиты обличителей.
Реклама:
Европарламент принял Директивы ЕС 2019/1937 «О защите лиц, сообщающих о нарушении законодательства Союза».
Что такое разоблачение и кто такие разоблачители?
Обличение является одним из самых эффективных способов выявления неправомерного поведения, посягающего на общественные интересы.
Обличитель – это работник организации, сообщающий о незаконной или неэтичной деятельности. И это может быть не только коррупция, но и мошенничество, пытки, гибель людей, разрушения или экологические катастрофы.
То есть обличитель – это инсайдер, имеющий доступ к внутренней информации, которого обычно не имеют посторонние лица (работник компании, подрядчик, стажер, волонтер).
Разоблачители, сообщая о неправомерных действиях в своей организации, очень рискуют.
Они рискуют не только будущей карьерой, но и нормальной жизнью. А потому многие потенциальные обличители пока молчат.
Итак, в 2019 году, еще до принятия Европарламентом вышеупомянутой Директивы по обличителям, только 11 стран Евросоюза имели законодательство о защите обличителей.
Итак, Директива была принята, но проблемы на этом не завершились.
Каждая из 27 стран-членов Евросоюза была обязана до 17 декабря 2021 г. имплементировать положения Директивы ЕС в собственные правовые и институциональные системы, однако ни одна не успела в указанный срок.
Это привело к запуску Европейской Комиссией процедур расследования в 24 странах.
В конце концов, в этом году Эстония и Польша приняли все необходимые законы, которыми имплементировали Директиву ЕС.
При этом большинство стран вышли за пределы этой директивы, расширив сферу защиты на часть норм национального законодательства, а также предусмотрев дополнительные меры поддержки обличителей.
Наша страна стала одной из первых, которая в 2019 году частично начала имплементацию Директивы ЕС в национальное законодательство: внесла понятие «обличитель»; конкретизировала виды каналов сообщения; расширила права и гарантии защиты обличителей.
Неудивительно, что у Украины уже есть собственные громкие кейсы разоблачения коррупции. Например, недавние разоблачения украинскими топ-чиновниками неправомерной выгоды, одна часть которой была передана в криптовалюте, а другая – наличными в китайском ящике.
Однако в дальнейшей гармонизации национального законодательства с требованиями ЕС существуют определенные вызовы.
Украина должна разработать и имплементировать комплексный закон о защите обличителей, создать независимый орган защиты обличителей и сформировать культуру обличения и уважения к разоблачителям в качестве стражей добродетели.
Подробнее – в материале Василия Луцика и Елены Карповой Разоблачение по евростандарту: что должно изменить Украина, чтобы эффективнее противостоять преступлениям.
Подписывайся на «Европейскую правду»!