Предоставление Украине статуса страны-кандидата на вступление в Европейский Союз стало значительным шагом со стороны ЕС для поддержки страны, ведущей жестокую вооруженную борьбу против агрессора.
Теперь Украина является не просто соседом ЕС (сотрудничество с которым проходило в рамках Соглашения об ассоциации, а также политики ЕС «Восточное партнерство»), а государством, имеющим перспективы однажды стать членом Европейского Союза.
Однако это символическое событие не свидетельствует о том, что вступление Украины в Евросоюз уже развевается на горизонте. Получение статуса кандидата является лишь начальным звеном комплексной процедуры расширения ЕС, предусматривающей имплементацию acquis ЕС по 33 переговорным разделам.
Это означает, что Украине необходимо пройти непростой путь, который может занять годы и потребовать проведения сложных реформ.
Украина уже отчиталась о выполнении рекомендаций ЕС по открытию переговоров о вступлении, а также о завершении процедуры так называемого «селф-скрининга» для того, чтобы оценить масштаб работы во время переговоров. Ключевые вопросы, которыми занимается украинское правительство, сейчас: как организовать процесс адаптации украинского законодательства и как усилить государственные органы власти, касающиеся этого процесса.
То есть евроинтеграция Украины сейчас рассматривается скорее в техническо-правовой плоскости. Это важный, но не единственный аспект, который должна учесть страна-кандидат.
Страна, которая вступает в ЕС, должна иметь свой исторический нарратив – своеобразную легенду, объясняющую, почему так важно принять эту страну в европейскую семью. Нарратив имеет инструментальное значение – он призван создать положительный образ страны-кандидата в европейских странах и быть легким для восприятия.
Точный нарратив также может способствовать преодолению скептицизма по расширению в странах-членах ЕС, развеянию стереотипов по отношению к стране-кандидату, более близкому знакомству с ней.
На это обращает внимание профессор истории и политики Юго-Восточной Европы университета Граца Флориан Бибер в исследовании Украинского центра европейской политики «Реалистический путь вступления Украины в ЕС». Он подчеркивает: «Если такого четкого нарратива нет, может появиться образ «бедной страны, лакомой к европейским деньгам», распространившийся среди большинства истеблишмента ЕС на протяжении последнего десятилетия».
Ярким примером такого нарратива была концепция «возвращения в Европу», активно продвигавшаяся лидерами стран Центрально-Восточной Европы.
Например, в 1991 году во время переговоров по Соглашению об ассоциации с ЕС глава польской делегации Анджей Олеховский заявил: «Технократического подхода недостаточно в этих переговорах, имеющих историческую цель: вернуть Европу Польше, а Польшу – Европе».
Как показала тогдашняя динамика переговоров стран-членов по расширению ЕС, нарратив «возвращение в Европу» оказался вполне эффективным – он стал ощутимым фактором изменения позиции кран-членов в сторону «за».
Другой пример – это южное расширение, нарратив которого заключался в том, чтобы привлечь в ЕС поставщикитарные страны. А присоединение нейтральных стран (Австрия, Финляндия) было направлено на преодоление раскола Восток-Запад и привлечение стран, которые были очень близки.
Другими словами, нарратив неразрывно связан с техническим и дипломатическим процессом вступления в ЕС, он должен освещать страну-кандидата в положительном ключе, а также отзываться во многих европейских странах, имеющих разные интересы.
Итак, какой нарратив может предложить Украина?
Полномасштабная война России против Украины заставила ЕС переосмыслить свою роль как мирового лидера и, наконец, определиться, что границы Союза лежат там, где Украина защищает его базовые ценности. Дискуссии, звучащие сейчас в ЕС вокруг внутренней реформы, также показывают, что вопросы защиты основополагающих ценностей Союза стали актуальными и для самих европейцев.
К примеру, отчет франко-германской «Группы двенадцати» базируется на идее укрепления верховенства права и соблюдения правил функционирования демократии в странах-членах ЕС как на данном этапе, так и после расширения. Но наряду с этим расширение рассматривается в очень прагматичном контексте: сколько придется вложить средств в Украину и какие выгоды это принесет действующим членам Евросоюза?
Нарратив о вступлении Украины в ЕС должен обязательно учитывать этот контекст и соответствующие опасения европейцев.
Мы могли бы рассказывать и показывать, что Украина решительно отвергает все советское и азиатское и становится центром свободной и инновационной периферии, где будут властвовать закон, технологии и креативность.
В ожидании решения Европейского совета об открытии переговоров о вступлении Украины в ЕС Украинский центр европейской политики призывает украинских лидеров мнений, прежде всего философов и историков, поразмышлять над формированием нарратива для Украины.
Команда переговорщиков с украинской стороны должна представить ЕС не только сильную переговорную позицию в отдельных секторах, но и рассказать о убедительной истории, почему Евросоюзу все же стоит принять Украину.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов