На прошлой неделе Еврокомиссия обнародовала отчет о расширении Евросоюза, который многие – и не без оснований – назвал историческим. В этом документе Брюссель впервые признал, что Украина «созрела» до начала вступительных переговоров, то есть в достаточной степени отвечает Копенгагенским критериям членства в ЕС.
Конечно, самое важное еще впереди.
Сначала нужно получить «зеленый свет» на саммите ЕС в декабре, преодолев сопротивление Венгрии. Далее начнутся длительные вступительные переговоры, то есть выполнение Украиной всех (в том числе непростых) требований к государствам-членам.
В правительстве говорят о высоком уровне готовности Украины к вступлению и обещают завершить переговоры через два года. Но есть вопрос, так ли это?
Важно понимать, что до вступления в ЕС одновременно с Украиной следует еще несколько государств, и нужно «запрыгнуть» в ближайшую волну расширения, потому что дальше может быть пауза. Следовательно, нам нужно догнать кандидатов-лидеров. Есть вопрос, что это за страны? И действительно ли на их прогресс нужно равняться?
Ответ на все эти вопросы есть в так называемом «пакете расширения» — наборе отчетов объемом более тысячи страниц, который Еврокомиссия обнародовала вместе с рекомендацией начать переговоры с Украиной. «Европейская правда» проанализировала эти документы и подготовила для вас краткий вывод.
Прежде всего: Украина, к сожалению, не лидер среди государств-кандидатов.
Это нужно честно признавать.
Наша сила и наш потенциальный рецепт успеха – в скорости реформ. Здесь у нас неплохие результаты, но все равно не лучшие, потому что по этому показателю лидером является Молдова (впрочем, немного позади нас по уровню евроинтеграции).
Но наша нынешняя скорость и близко не дает надежды на завершение переговоров через два года. Чтобы достичь членства в обозримой перспективе, нам нужно двигаться в десять раз быстрее.
Сейчас мы с Молдовой позади всех других государств, с которыми ЕС ведет или начинает переговоры – а это Албания, Черногория, Северная Македония и Сербия, уровень которых сейчас примерно одинаков. Причем Албания, на которую в Украине обычно не обращают внимания, осталась единственным государством Балкан, продолжающим продвигаться к членству.
Турция же демонстрирует уровень катастрофы в отношениях с Западом и год за годом продолжает удаляться от Европы. Хотя по экономическим разделам эта страна наиболее интегрирована с ЕС и имеет отличные средние оценки, в реальности она, по сути, потеряла шансы на вступление.
Теперь обо всем этом подробнее.
От украинских чиновников и политиков нередко приходится слышать, мол, Украина еще в рамках Соглашения об ассоциации выполнила большинство задач, необходимых для вступления в ЕС. Это, конечно, не так: объем работы, который ждет нас в рамках переговоров о вступлении, несравнимо больше, чем мы выполнили в рамках ассоциации. К тому же, Евросоюз во время движения к членству контролирует соответствие праву ЕС каждому решению, принятому для вступительных переговоров. В ассоциации такого не было и в помине.
Однако путаница все равно существует.
СМИ также иногда придают обществу неоправданные надежды. К примеру, в начале 2023 года украинские издания «спорили заголовками»: одни писали, что Украина уже выполнила более 70% условий вступления в ЕС, другие утверждали о 72% выполнения Соглашения об ассоциации. Корректен, конечно же, второй вариант. Да и по Соглашению об ассоциации эксперты считают эту правительственную оценку очень оптимистичной.
А что же у нас с выполнением условий вступления?
Источник данных: отчет Еврокомиссии. Обработка ЕвроПравды
Для ответа на этот вопрос мы составили таблицу с официальной оценкой ЕС.
Этот расчет каждую осень делает Еврокомиссия: она по единой методике оценивает все государства, имеющие статус кандидата или потенциального кандидата в члены Евросоюза.
В 2023 году в регулярный отчет впервые вошла Украина.
Всего в так называемой «корзине расширения» есть 10 государств, которые мы разбили на три группы с подобными оценками.
Первая группа – это три государства «Восточного партнерства»: Украина, Молдова, Грузия.
Вторая группа – это государства Западных Балкан, с которыми ЕС официально ведет переговоры о вступлении: Сербия, Черногория, Северная Македония и Албания.
И третья группа – проблемные государства. Это Турция, с которой ЕС еще несколько лет назад официально остановил переговоры из-за недемократических процессов в этой стране. Это Босния с недейственной послевоенной системой власти, которую многие считают failed state. И это Косово, независимость которого до сих пор не признают пять государств ЕС. Следует добавить, что в Украине к «проблемным» часто относят также Сербию, пророссийскость которой убивает ее шансы войти в ЕС; но это не политический вопрос, а технически, как видно из таблицы, Сербия имеет неплохие показатели.
Что означают эти цифры?
Прежде всего, Еврокомиссия оценивает совместимость с правом ЕС по 33 секторам – в соответствии с главами соглашения о вступлении новых государств в ЕС. Эти главы и требования у них стандартные для всех кандидатов, за ними и ведутся вступительные переговоры.
В отчете Еврокомиссии есть пять уровней совместимости государства с правом ЕС:
начальный уровень;некоторое соответствие праву ЕС;умеренное соответствие;хорошее соответствие;продвинутый уровень (на этом уровне переговоры по главе возможно закрыть).
Мы «оцифровали» эти уровни показателями от 1 до 5 соответственно (с шагом в 0,5 балла в случае если отчет ЕК содержит оценку «между уровнями»), а также посчитали среднюю оценку для каждого государства.
Однако для вступления в ЕС недостаточно технического сближения с правом ЕС.
Не меньшее значение имеет уровень соответствия кандидата базовым ценностям Евросоюза. Не зря глава 23, где собраны основные ценностные требования, при переговорах с кандидатами открывается первой и закрывается последней, когда все остальные технические переговоры уже завершены. На протяжении всего переговорного процесса ЕС мониторит состояние соблюдения этих вопросов в государствах-кандидатах и пытается на него влиять, а если это не дает успеха, то переговоры прекращаются, как это увидела в свое время Турция.
Поэтому мы отдельно добавили блок индикаторов, имеющих фундаментальное значение для ЕС. Он, наверное, наиболее показателен, кто имеет шансы быть в ЕС, а кто нет.
И последний блок – оценка Евросоюза о готовности страны интегрироваться в рынок ЕС.
Итак, разберемся, что засвидетельствовали данные европейского отчета. Прежде всего, для Украины и наших соседей по региону – Молдова и Грузия.
Первое заключение из таблицы, которую мы опубликовали выше, очевидно: нет никаких оснований говорить о том, что Украина является лидером среди государств, стремящихся вступить в ЕС. Мы, имея средний балл 2,27, серьезно отстаем от всех западных балканских кандидатов. Разрыв с Албанией (средняя оценка 2,74) составляет почти пол балла, с другими кандидатами – еще больше.
Также все балканские государства, включая самую «отсталую» в этом смысле Сербию, как минимум не отстают от нас по дополнительным показателям, касающимся основополагающих ценностей ЕС. А в вопросе рыночной готовности к вступлению Украина является аутсайдером среди всех государств расширения даже из группы «проблемных».
Конечно, можно тешить себя тем, что среди государств «Восточного партнерства» мы являемся лидером. И это действительно так. Но сейчас этого недостаточно!
Чтобы вступить в ЕС, Украина должна поскорее наверстать отставание от балканских кандидатов.
То же касается и Молдовы, с которой мы политически связаны в вопросе членства в ЕС.
Обе наши страны наработали «на двоечку»: Молдова имеет средний балл 1,92, а Украина, напомним — 2,27.
Но есть и хорошая новость. Именно наши государства, Украина и Молдова являются лидерами роста, хотя его скорость пока все равно недостаточна.
Источник данных: отчет Еврокомиссии. Обработка ЕвроПравды
Эта таблица сложнее, но она важнее.
Если предыдущая иллюстрация определяет нынешнее состояние интеграции, то эта позволяет сделать вывод, способно ли государство-кандидат, например Украина, достичь финального результата – движется ли оно к членству и как быстро.
В колонках «действия в 2023», где все ячейки обозначены цветом, приведена оценка прогресса каждого из кандидатов за прошлый период. Это данные и оценки Еврокомиссии, а мы перевели их в баллы по следующей схеме:
4 балла – очень хороший прогресс (такую оценку в этом году не получило ни одно государство по одному критерию), 3 балла – хороший прогресс, 2 балла – определенный прогресс, 1 балл – ограниченный прогресс, 0 баллов – отсутствие прогресса, -4 балла – откат реформ .
Мы осознанно ставим высокий отрицательный балл для тех государств, которые демонстрируют откат в реформах. Потому что если государство не просто стагнирует, а двигается прочь от ЕС, то это показатель системных проблем. В настоящее время их зафиксировали в Турции и Боснии.
Этот параметр – об интенсивности, количестве проевропейских реформ, осуществляемых страной.
В колонках под названием «уровень» приведен показатель из прошлой таблицы, и некоторые ячейки тоже обозначены цветом. Это те сферы, где за год стране удалось выйти на следующий уровень адаптации права ЕС (на пол балла или на бал), то есть приблизиться к закрытию переговоров о вступлении в этой сфере. По сути этот параметр свидетельствует о выборе наиболее эффективного пути реформ, когда государство исправляет именно то, что нужно для роста оценки ЕС.
Здесь показатели Украины кажутся отличными. Но только на первый взгляд.
Несмотря на войну, которая не способствует проведению системных реформ, Украина твердо закрепилась в тройке лидеров с отрывом от остальных государств-кандидатов.
Да, за прошлый период мы смогли улучшить оценку ЕС в пяти сферах; у троих перешли сразу на уровень наверх, еще у двух – на пол уровня. Да и с интенсивностью реформирования все хорошо – мы тоже на третьем месте.
А лидер среди всех 10 стран расширения – Молдова.
Кишинев, хоть и является «двоечником» в сфере евроинтеграции по оценке ЕС, но за прошлый год повысил свой балл по 9 главам (всего на 6,5 балла, и это рекорд за год среди всех кандидатов). Наверное, в пользу Кишинева здесь сыграло то, что у молдавского правительства в парламенте есть четкое и действенное монобольшинство и нет проблем со сбором голосов в поддержку сложных реформ.
А вот Грузия откровенно провалилась. И это, будем говорить откровенно, совсем не удивляет на фоне того, что политика правительства в Тбилиси становится все более пророссийской. Итак, Грузия вообще не улучшила свой уровень соответствия праву ЕС (всего 0,5 балла) и имеет плохой показатель интенсивности реформ (ограниченный прогресс в большинстве сфер).
Но достаточно ли украинских и молдавских результатов для того, чтобы говорить об успехе? Однозначно нет!
Наши показатели кажутся «удачными» только потому, что большинство других кандидатов (не только Грузия, но и государства Балкан) стагнируют и вообще не проводят реформы. Между тем, даже молдавские темпы реформ (+6,5 балла в год) означают, что понадобится около 15 лет для полного выполнения требований ЕС (по 5 баллов по всем главам и закрытие переговоров по ним).
Нечего и говорить, что это абсолютно неприемлемые темпы.
Поэтому в следующем году, не дожидаясь даже формального открытия переговоров, Украине стоит нарастить темпы реформирования в десять раз, потому что только так можно достичь нынешнего уровня евроинтеграции наших конкурентов – государств Западных Балкан. «Вдесятеро» — это буквальная оценка, а не образное выражение. Другой вопрос, это реальная задача…
К слову, разберемся, кто претендует на то, чтобы принять участие в следующей волне расширения.
Прежде всего нужно констатировать, что Босния и Герцеговина, Косово, а также Турция сейчас «не в игре».
Турция заслуживает отдельного внимания. У этой страны нет реального шанса вернуться в пакет расширения даже в долгосрочной перспективе (по этому поводу есть политическое решение лидеров нескольких ключевых стран Евросоюза, и оно, похоже, не изменилось с оживлением процесса расширения). К тому же эта страна настойчиво, уже несколько лет подряд, медленно движется прочь от Евросоюза. Нынешний рейтинг это ярко демонстрирует.
Показатели, касающиеся основных правил и ценностей ЕС, также находятся глубоко в красной зоне, что придает аргументы тем, кто говорит, что на идеи евроинтеграции Турции пора ставить крест.
Роспропаганда издавна любит использовать пример этой страны, чтобы доказывать украинцам, мол, «в ЕС вас не ждут, взгляните на Турцию». Но это – фейковый аргумент. В стагнации и развороте от ЕС должны только турецкие власти и общество.
Так же не пример Босния, где действует особая федерализированная система, и антизападная Республика Сербская способна блокировать движение страны на запад, да и в целом ее развитие. Оценка Еврокомиссии это наглядно подтверждает. Кстати, во времена «Минских соглашений» Россия пыталась навязать Киеву именно боснийскую модель; хорошо, что Украина на это не согласилась.
Тем более нет оснований сравнивать нас с частично признанным Косово. Похоже, его евроинтеграция заблокирована, пока Косово и Сербия не достигнут договоренности о мирном разводе.
Оставшаяся четверка балканских государств по оценке ЕК имеет подобный уровень евроинтеграции. Впрочем, в Сербии – существенно ниже других оценок соблюдения основополагающих ценностей ЕС. А главное: Белград официально следует линии на сотрудничество с Россией, а не с Брюсселем в вопросах международной политики и безопасности. И это фактически блокирует движение к членству этой страны, которая недавно была лидером в процессе расширения.
Итак, нашими конкурентами за приз в виде членства в Евросоюзе являются Черногория, Северная Македония и Албания. Последняя немного отстает от коллег по уровню интеграции (2,7 балла против 3-3,1 у соседей). Однако по уровню энтузиазма албанцы – явные лидеры. Они являются единственным государством стагнирующего региона, которое продолжает активно проводить реформы, как свидетельствует анализ «Европейской правды». А значит, Украине следует обращать особое внимание на эту страну.
В целом, Киев должен ориентироваться на то, чтобы обогнать все другие государства-кандидатки и стать лидером в вопросе сближения с ЕС. А еще Украине необходимо больше реалистичности в оценке своих сил. А когда раздаются заявления о способности завершить переговоры о членстве за два года, эти слова должны быть подтверждены действиями украинской власти.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»