Этот день объединил и власть, и оппозицию Грузии – пусть ненадолго.
Решение Еврокомиссии, рекомендовавшей предоставить Грузии статус кандидата в члены ЕС, было одинаково положительно воспринято всеми ведущими партиями страны. Ведь в Грузии общественная поддержка вступления в ЕС добивается 89%.
А вот дальше оценки власти и оппозиции разошлись. И речь не только о том, как именно было достигнуто это решение – благодаря власти или вопреки ей.
Намного более актуален другой вопрос: как это решение повлияет на политику Грузии? А в первую очередь, сможет ли он остановить разворот страны в сторону РФ?
«Этого (рекомендации предоставить кандидатский статус. – Ред.) не было бы, не произошло бы, если бы Бидзина Иванишвили не совершил тот исторический перелом вместе со своей командой, «Грузинской мечтой», которая продолжает это большое грузинское национальное дело», – так отреагировал на новости из Брюсселя премьер-министр Грузии Ираклий Гарибашвили.
Для тех, кто следит за грузинской политикой, это заявление выглядит более чем спорным.
Правящая партия «Грузинская мечта» и ее основатель Бидзина Иванишвили (остающийся де-факто самым влиятельным человеком страны) за последний год сделали очень многое, чтобы Тбилиси этот статус получить не удалось.
Напомним лишь наиболее откровенные антизападные решения грузинских властей: попытки принять законопроект об иностранных агентах, аналогичный российскому, что вызвало массовые протесты в стране; открытие авиасообщения с РФ и предоставление разрешений на проведение рейсов российским авиакомпаниям, летающим в оккупированный Крым; отказ выполнять западные санкции, если они не подтверждены в национальных судах; запрет использования во время митингов палаток и других «стационарных конструкций»; наказание для СМИ за «непристойность».
Не случайно, утверждая об уверенности «на сто процентов» в получении кандидатского статуса, грузинские власти одновременно готовились к противоположному сценарию. Еще с сентября было объявлено о раскрытых планах оппозиции готовить в Тбилиси массовые протесты «по сценарию Майдана», старт которым должен был дать отказ в получении кандидатского статуса.
Такой сценарий мог привести к окончательному разрыву Грузии с Западом. И это учли в Брюсселе.
«Многие европейские политики в неофициальных разговорах признавались, что грузинские власти сделали все возможное, чтобы мы не получили этот статус. Было очень непросто рекомендовать предоставить кандидатский статус при такой антиевропейской политике сегодняшней Грузии», – рассказывает «ЕвроПравде» депутат от оппозиционной партии «Лело» Соломе Самодашвили.
Действительно, в последние месяцы накануне обнародования рекомендаций Еврокомиссии в СМИ попадали анонимные заявления еврочиновников, что, несмотря на низкий уровень выполнения условий, вероятность предоставления Грузии кандидатского статуса достаточно высока, ведь это единственная возможность предотвратить окончательное попадание Тбилиси в орбиту РФ.
«Формально заявляя о поддержке европейского курса, власти способствовали продвижению откровенно антизападных нарративов.
Например, что на самом деле ЕС никогда не примет к себе Грузию, или что единственная возможность Грузии продвинуться к членству в ЕС – это открыть второй фронт в войне против РФ, и что это едва ли не прямое требование Брюсселя», – рассказывает грузинский политолог Тенгиз Пхаладзе.
По его словам, нынешнее решение Еврокомиссии наголову разбивает эти пропагандистские усилия. «Власти теперь будет гораздо сложнее делать шаги навстречу Москве, оправдывая это тем, что в Европе нас действительно не ждут», — резюмирует он.
«Я радуюсь вместе с народом Грузии и приветствую положительную рекомендацию Еврокомиссии по предоставлению Грузии статуса кандидата. Как президент, я буду продолжать больше, чем когда-либо, выполнять свою роль проевропейского лидера, продвигая все еще необходимые реформы и способствуя им», — прокомментировала новости из Брюсселя президент Грузии Саломе Зурабишвили.
А выполнять действительно есть что. В прошлом году в Евросоюзе озвучили пакет из 12 секторальных реформ, проведение которых является условием предоставления кандидатского статуса.
Грузинские власти утверждают, что выполнили по меньшей мере 10 из 12 реформ. Однако в Еврокомиссии оценка совсем другая – там признавали выполненными лишь три реформы: усиление гендерного равенства, выполнение решений ЕСПЧ, а также избрание независимого народного защитника (омбудсмена).
И это неудивительно, ведь выполнение всех требований должно было лишить «Грузинскую мечту» монополии на власть.
А идти на это в руководящей партии не собирались.
Так что остальные требования «переехали» в новый список, теперь для перехода на новый уровень – начала переговоров о вступлении.
Среди прочего, Грузии следует усилить борьбу с дезинформацией и манипулированием иностранной информацией о ЕС и европейских ценностях – а это напрямую противоречит информационной политике официального Тбилиси последних лет.
Грузинские власти также должны придерживаться общей европейской внешней политики и политики безопасности ЕС – то есть присоединиться к санкциям против РФ (что всегда подавалось грузинскими властями как шаг, который может привести к войне).
Еще одно требование, которое будет очень сложно выполнить – преодоление политической поляризации. «Грузинская мечта» утверждает, что все проблемы состоят в неконструктивных действиях оппозиции, отказываясь признавать свои деструктивные действия.
Также грузинские власти требуют повышения институциональной независимости (причем, учитывая скандалы последних месяцев, не только Центризбиркома, но и Нацбанка и Нацкомиссии по регулированию коммуникаций); проведение судебной реформы; усиление борьбы с коррупцией и защиты прав человека, прав меньшинств, СМИ и гражданских активистов.
Еще одно требование, где сложно надеяться на успех – деолигархизация. «Грузинская мечта» отказывается считать олигархом Бидзину Иванишвили, пытаясь ограничить действие закона о деолигархизации только поддерживающим оппозицию бизнесом.
Впрочем, на этот раз к списку требований добавилось еще одно, и очень важное – проведение честных выборов.
В Брюсселе особо не скрывают, что в контексте парламентских выборов 2024 года это требование, по сути, является ключевым.
«Одним из таких новых шагов являются свободные и справедливые выборы. Это основа демократии. Конечно, мы будем наблюдать не только в день выборов, но и весь предвыборный период, и искренне надеемся, что поле будет чистым и каждый сможет принять участие в избирательной кампании, а в первую очередь – что не будет насилия», – комментирует решение ЕК посол Евросоюза в Грузии Павел Герчинский.
Следующие парламентские выборы в Грузии должны пройти осенью следующего года. И почти вслед за ними должны быть президентские – с 2024 года должны заработать конституционные изменения, согласно которым главу государства избирают не на общенациональных выборах, а специальной коллегией избирателей, половина из которых депутаты парламента.
Парламентские выборы 2024 будут иметь еще одну особенность: впервые депутатов будут выбирать не по смешанной системе, а только по пропорциональной.
Эти изменения увеличивают шансы оппозиции, ведь традиционно партия власти приобретала все или подавляющее большинство мест в мажоритарных округах.
В частности, если бы парламентские выборы 2020 года проходили исключительно по пропорциональной системе, «Грузинская мечта» не получила большинства мандатов.
Учитывая, что все оппозиционные партии Грузии считают выборы 2020 года сфальсифицированными, и этот политический кризис до сих пор не преодолен (несмотря на все усилия со стороны ЕС), выборы 2024 года обещают быть как никогда горячими.
В этом контексте получение Грузией кандидатского статуса выглядит очевидно на руку партии власти. В частности, как стало известно на прошлой неделе, часть грузинской оппозиции вела переговоры с руководством ЕС, чтобы отложить предоставление кандидатского статуса на следующий год, добавив требованием для проведения честных парламентских выборов.
Впрочем, градус политического противостояния в Грузии поднялся до такого уровня, что поражение партии власти может означать уголовное преследование для немалой части ее руководства.
А соответственно вопрос дальнейшего продвижения к членству в ЕС явно отходит на второй план по сравнению с риском потери власти.
Главный конфликт между прозападным и пророссийским векторами развития Грузии еще впереди.
Новый статус Грузии, как страны-кандидатки в члены ЕС, должен стать ключевым аргументом и для власти, и для оппозиции.
«Своим решением Евросоюз доказал, что обретение членства для Грузии – это вполне реальная перспектива. Да, это достижение может прибавить баллов власти. Но только при условии, что люди будут видеть, что действующая власть реализует прозападный курс.
Но главное, что теперь выбор будет заключаться в том, кто может лучше реализовать все необходимые реформы и привести Грузию в членство в ЕС: власть или оппозиция», – убеждает Саломе Самадашвили.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»