В первую неделю октября в столице Польши начался Варшавский форум безопасности. Эта мера ежегодно проходит в эти дни, но в этом году время ее проведения было словно намеренно подобрано под международные события.
Именно сейчас несколько улеглись эмоции в украинско-польском зерновом споре и появился шанс понять, что стояло за намеками и угрозами Польши о прекращении военно-логистической поддержки Украины. Именно сейчас в еще одной стране ЕС, Словакии, победила партия, которая шла на выборы с откровенно антиукраинскими лозунгами – а значит, пора разобраться, не превратился ли украиноскепсис в тренд.
И, наконец, необходимо готовиться ко всем сценариям в США на фоне того, что в Вашингтоне публично обсуждают уменьшение или остановку помощи Украине.
Все это обсуждали в Варшаве с участием чиновников, военных и экспертов. Итоги дискуссии можно кратко сформулировать следующим образом:
Польские угрозы не были серьезными; шансы на то, что Жешув потеряет роль логистического хаба для снабжения ВСУ, направляются к нулю.
Ключевые государства ЕС готовы и дальше помогать Украине и наращивать помощь.
С США все сложно и уменьшение (но не прекращение!) американской помощи в будущем – до сих пор реальный сценарий. Беда в том, что поставки из США невозможно заменить. Надо честно это признавать. Потому все силы брошены на то, чтобы это отвлечь.
И, наконец, несколько неожиданный результат форума.
Здесь западные партнеры впервые публично и массово заговорили о том, что украинские эксперты утверждали с самого начала: что результаты саммита НАТО в Вильнюсе были поражением Украины. Это официально и открыто признает даже Литва.
Понимание и признание этого важно, поскольку очерчивает задачу: достичь приглашения Украины в НАТО, а затем и членства в блоке. А это важная составляющая движения Украины к победе.
Ключевое впечатление от дискуссий в Варшаве – это их безумный контраст с тем, что украинские эксперты и чиновники привыкли слышать в разговорах с польскими партнерами еще несколько недель назад.
На каждой панели, в каждой дискуссии при польском участии – и открытом, и закрытом – звучали заявления о том, что Польша – ключевой партнер безопасности Украины. Упор этим идеям добавило то, что в этом году «государством-партнером» форума стала Великобритания, проукраинскость которой не подлежит сомнению. И британцы, включая главного гостя, младшего министра обороны Джеймса Гиппи, не упускали возможности поблагодарить поляков за их роль.
Да и представители польского правительства отмечали это же.
Усталость от войны? Усталость от Украины? Нет, это нужно предотвратить и в Польше, и где угодно в Европе, не снижая при этом уровень военной помощи, заверил глава Бюро национальной безопасности (БНБ) Польши Яцек Севера.
«Усталость появляется тогда, когда мы пересекаем красную линию и общество уже не может терпеть ту цену, которую приходится нести. А Европе надо смотреть на это именно по такой логике. Надо учитывать, какова стоимость производства оружия, логистики, какие риски для Жешува как центра логистической операции по поддержке Украины и как сделать, чтобы при помощи Украины мы не пересекали красную линию», – объяснил руководитель БНБ Польши.
Словом, на форуме в Варшаве все увидели Польшу, абсолютно безусловно поддерживающую Украину.
Хотя еще несколько недель назад ситуация казалась иной!
Как известно, причиной обострившегося в августе-сентябре зерновой спор привел к односторонним санкциям Варшавы, иску Украины к ВТО и тому подобное. Дошло даже до того, что польские чиновники в разговорах не под запись прямо говорили украинским экспертам и политикам: сделайте, чтобы Украина пересмотрела политику в отношении Польши, потому что в противном случае Польша может пересмотреть свою роль в помощи Украине. «Вы считаете, что роль Польши как логистического хаба для транзита оружия в Украине гарантирована – а это зря», – это практически дословное цитирование.
Впрочем, тогда эти угрозы и намеки так и не перешли к публичным заявлениям.
А единственное заявление премьера Моравецкого, связавшее зерно и безопасность, вызвало такую реакцию в Берлине, Брюсселе, Вашингтоне и в самой Польше, что это успокоило даже «ястребов». Варшава принялась тушить пожар, всячески уверяя, что его не так поняли и что она даже подумывает возобновить поставки оружия в Украину.
И сейчас похоже, что в сохранении помощи Польши действительно можно быть уверенными.
Если описывать ситуацию упрощенно, то можно сказать, что зерновой конфликт не исчез, но в основном он не выходит за пределы торговых вопросов.
Другая и, безусловно, ключевая проблема – это процессы, происходящие в США. И здесь, в отличие от «польского трека», Варшава принесла немного хороших новостей.
И хотя действующие американские конгрессмены до Варшавы не доехали – в последний момент все отменили командировку из-за свержения спикера Палаты представителей Конгресса США – проблема была более чем очевидной.
А участникам конференции оставалось констатировать: американская военная помощь Украине безальтернативна. «Европа физически не способна перекрыть военную помощь, оказываемую США»,– объяснил Андрей Загороднюк, бывший министр обороны Украины (смотрите интервью с ним на полях Варшавского форума безопасности).
С этой оценкой согласны и другие спикеры.
Но велик ли риск, что американская помощь действительно обвалится?
Несмотря на сложную политическую ситуацию в США, катастрофический сценарий далеко не гарантирован.
Даже в случае избрания Дональда Трампа на президентских выборах 2024 года.
«США – не монархия, и президент не всесилен. В конце концов, Конгресс и дальше будет играть роль», – напомнил один из участников форума, бывший советник президента Трампа генерал Герберт Макмастер.
Поэтому даже если уменьшение американской помощи будет, она все равно не упадет до нуля. Однако даже частичное падение будет очень болезненным, поэтому для Украины сохранение американской поддержки во время войны является безальтернативным сценарием, над которым будут работать друзья нашего государства и внутри США, и в европейских государствах.
Хотя даже публично исключая «план Б», в Европе к нему готовятся. Наращивание возможностей ВПК стало, безусловно, темой номер один Варшавского форума, как и рост военных бюджетов. Причем даже в государствах, десятилетиями имевших имидж украиноскептиков, это теперь не вызывает вопросов.
«У нас сейчас предвыборная кампания, но продление поддержки Украины или увеличение бюджета обороны до 2% ВВП вообще не являются темами кампании, потому что обе позиции сейчас очень широко поддерживаются у общества», – пояснила Кайса Оллонгрен, глава Минобороны Нидерландов.
В конце концов, чем больше будет расти вклад Европы в оборону Украины – тем больше шанс на сохранение американской поддержки.
А из креативных мыслей о том, что делать в случае, если в Штатах события пойдут по негативному сценарию, стоит отметить идею шведского экс-премьера Карла Бильдта. Даже не имея возможности поставлять оружие в объемах, которые Киев получает от США, Евросоюз может помочь Украине выдержать переходный период с помощью денежных вливаний. «Ключевая задача – чтобы Украина сохранила стабильность, а для этого она должна получать достаточно финансовой помощи. Если это будет, то Украина сможет сопротивляться даже при худшем сценарии Трампа-2», – считает Бильдт.
Еще один результат форума, который не стоит недооценивать – это то, что в Варшаве, похоже, проявился момент в западном экспертном (да и политическом тоже) мнении о том, что означал для Украины Вильнюсский саммит Альянса.
Тогда украинские и западные оценки разошлись.
В то время в Киеве в основном признавали провал украинских надежд и не скрывали недовольства тем, что лидеры США и Германии настояли на том, что Украина не должна получать четкую перспективу приглашения в Альянс. Тогда в решении НАТО появилась формула, позволяющая сколько угодно затягивать даже первые формальные шаги к вступлению Украины в Альянс (подробнее читайте в статье из Вильнюса «Почему саммит НАТО стал провалом и что стоит делать Украине»).
Западные чиновники и эксперты делали вид, что ситуация противоположная, что решение является победой Украины и тому подобное. Хотя это не так.
Между тем на Варшавском форуме тональность большинства докладчиков приблизилась к украинскому. Об этом заговорили даже германские специалисты.
«В Вильнюсе мы увидели, что у НАТО нет согласия на членство Украины. Еще по пути к саммиту было понятно, что США и Германия действительно не пылают желанием, поэтому этот провал не стал неожиданностью – но это все равно было разочарованием»,– объяснила Клаудия Майор. из Немецкого института международных и дел безопасности.
Конечно, и сейчас не все готовы признавать, что в Вильнюсе Украина действительно получила отказ в ожидаемой скорой интеграции в НАТО; но было ощутимо, что баланс меняется.
Показательным стал диалог консервативного дипломата, главы Мюнхенской конференции безопасности Кристофа Гойсгена с главой МИД Литвы Габриелюсом Ландсбергисом. Немецкий дипломат попросил литовского министра как хозяина «исторического» вильнюсского саммита НАТО рассказать о положительных последствиях, а в ответ услышал категорическое отрицание этого.
«Радим ли мы результатам саммита? Отвечу так, что мы рады тому, как на саммите сработала логистика. В этом смысле все было очень хорошо. Но относительно принятия геополитических решений… этого так и не произошло», — ответил Ландсбергис, не скрывая осуждения того. , что некоторые члены Альянса не обрели смелости для приглашения Украины.
Он также раскритиковал то, что некоторые страны (и здесь на самом деле снова речь идет о США и Германии) до сих пор боятся говорить о победе Украины: «Когда мы говорим, что будем помогать Украине, сколько нужно – мы все равно должны определить, о чем идет речь. Достаточно сказать, что речь идет о том, что мы будем помогать победе – и все становится ясно».
Поддержка обоих заявлений Ландсбергиса в зале показала – эти мнения сейчас становятся мейнстримовыми.
И главное, что остается непонятным – это то, как реально изменить позицию США по отношению к ним к следующему саммиту НАТО, который состоится в июле 2024 года в Вашингтоне. Эти идеи в Варшаве услышать не удалось.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»,
из Варшавы