В начале года Европейская комиссия представила отчет о проверке Европейскому совету по фундаментальному кластеру, который открывает первый в присоединении Украины в Украину.
В этом отчете анализируется степень нынешнего законодательства Украины в области фундаментальных вопросов, соответствующих закону ЕС.
Когда Европейский совет единогласно обеспечивает положительную оценку эффективности контрольных показателей (минимальных показателей) Cluster, будет организована межправительственная конференция, на которой Украина и ЕС официально открывают «основы» в переговорах.
Согласно рамке переговоров Украины, такие критерии представляют собой разработку дорожных карт из верховенства закона (разделы 23 и 24) и реформы государственного управления. Кроме того, Украина также должна принять дорожную карту для функционирования демократических институтов. Тем не менее, разрешено установить дополнительные минимальные показатели (пункт 38 рамки переговоров) — это, в частности, используется Венгрией, что создает условие для разработки плана защиты национальных меньшинств.
Тем не менее, открытие кластера «Основы» — это не конечная цель, а только начало долгого путешествия.
В конце концов, этот кластер является одним из самых важных и объемных. Кроме того, он закрыт последним в переговорах, а для разделов 23 и 24 будут установлены промежуточные тесты (а не только тесты для закрытия, как в случае других разделов).
Ввиду этого важно понимать, какие задачи сталкиваются с Украиной за этим кластером, в первую очередь, в соответствии с разделами по функционированию демократических институтов, реформ государственного управления и верховенства закона (разделы 23-24).
Сам отчет по скринингу и оценка Европейской комиссии с 2024 года (отчет о пакете увеличения) могут помочь в этом.
Ранее EasyBusiness уже провела обзор отчета о расширении. После этого мы участвовали в переговорных группах, которые были вовлечены в подготовку сессий скрининга и провели консультации с европейскими партнерами по содержанию отчета о скрининге первого кластера.
На фоне ожиданий открытия переговоров первым кластером в ближайшие месяцы мы продолжаем анализировать эту область.
Как проверить с областью фундаментальных реформ, а также об успехах и проблемах для Украины в четырех ключевых разделах «Основы» — читается в нашем обзоре.
Как вы подготовили и провели скрининг?
Процесс проверки занимает два этапа:
Сессии объяснений, в течение которых Европейская комиссия объясняет особенность функционирования закона ЕС в каждом разделе переговоров. В настоящее время этот этап уже завершен;
До двусторонних собраний Украина получила от анкет Европейской комиссии с вопросами о состоянии реализации реформ и актов законодательства ЕС. Украинская сторона подготовила письменные ответы и презентацию, которая была отправлена на собрание. Параллельно были проведены симуляционные сеансы с участием общественных и международных экспертов для улучшения презентаций.
Странные встречи проводились в формате презентаций, после чего Европейская комиссия подняла разъяснения вопросов о готовности и возможностях финансирования реформ.
Оценки этих встреч были разными — например, первая встреча в разделе 5 «государственные закупки» была оценена довольно ограничена. Тем не менее, Украина быстро отреагировала, улучшая обучение через тренировки с международными экспертами по инициативе Eurohub.
В декабре 2023 года все встречи скрининга на кластере 1 закончились.
Презентации из разделов 23 и 24 были оценены из -за тщательной подготовки, в то время как другие разделы были в основном оценены без чрезмерного акцента на деталях.
В выводах отчета об скринингах будет подробно описать рекомендации в рамках отчета об расширении 2024 года.
Основываясь на содержании отчета, состояние дел в четырех ключевых разделах кластера «Основы» может быть оценено следующим образом.
Функционирование учреждений: тест на устойчивость
Европейская комиссия признает, что, несмотря на войну, Украина продолжает функционировать в рамках демократической системы, сохраняя пропорциональность ограничений на фундаментальные права. Тем не менее, озабоченность вызвана случаями давления на гражданское общество и ограничением движения депутатов оппозиции. Что было частично исправлено в начале года.
Сохранение уверенности в демократических процессах в значительной степени зависит от подготовки к избирательному процессу после WAR. Важными шагами в этой области являются работа по обновлению кодекса о выборах и реформе сторон (восстановление финансовой отчетности в Национальное агентство по предотвращению коррупции (NAPC), запуск обновленного регистра Politdata).
Тем не менее, впереди много работы. Необходимо обеспечить больший секрет голосования, придерживаться стандартов инклюзивных выборов и увеличить ответственность за нарушения в финансировании партий. В то же время законодательство по финансированию политических кампаний и рекламы должно быть улучшено, чтобы гарантировать их прозрачность.
Работа Verkhovna Rada, как правило, оценивается положительно, несмотря на ограниченную прозрачность парламентской деятельности, проблемы с оценкой проекта законов Exol и EX Post (до и после его принятия) и отсутствие кодекса поведения для MPS.
Важным шагом было восстановить в конце 2023 года обязательные электронные декларации для депутатов.
Децентрализация остается одной из самых успешных реформ, но Европейская комиссия подчеркивает важность обеспечения ее политической и финансовой стабильности.
Сообщества должны улучшить местный сбор налогов, а государство должно обеспечить прозрачное распределение финансирования местных потребностей на Украине.
Несмотря на войну, гражданское общество в Украине сохраняет деятельность, и добровольное движение получает государственную поддержку.
В то же время трудности для организаций гражданского общества создают бюрократические процедуры и отсутствие механизма институциональной поддержки.
Управление: как сделать систему более эффективной?
Важность реформы государственного управления (RSU) трудно переоценить: она перекрестна, поскольку реализация европейских мер по интеграции в рамках любого из разделов переговоров невозможна без укрепления институционального потенциала на государственном и местном уровнях.
Среди основных успехов Украины-введение среднесрочного планирования бюджета, принятие ряда стратегических документов (таких как национальная стратегия дохода и единый портфель инвестиций), постепенное реализацию закона «по административной процедуре», расширение институциональной базы для предоставления государственных услуг.
В то же время Европейская комиссия отмечает ряд системных проблем, таких как недостаточная финансовая стабильность RSU, плохое формирование политики на основе данных и отсутствие их систематического мониторинга, низкому государственной законодательной инициативе, плохое управление персоналом на гражданской службе и т. Д.
Хотя ЕС положительно оценивает стратегию реформирования государственной администрации, предназначенную для решения этих проблем, отмечается важность обеспечения устойчивости ее реализации.
Кроме того, Украине по -прежнему приходится улучшить механизмы подотчетности общественности, укрепляя парламентский надзор и улучшая контроль за учетной палатой; запустить государственное долговое агентство; гарантировать, что местные инвестиции соответствуют принципам децентрализации; реформировать организационную структуру министерств и систему вознаграждения государственных служащих; создать новый суд для замены ОАСМ; Принять законопроект о административных продажах и многое другое.
Судебная реформа: процедуры, институты, риски коррупции
В вопросах реформы судебной системы Украины Европейская комиссия уделяет особое внимание конституционному суду — для повышения прозрачности его работы рекомендуется принять законопроект о конституционной процедуре и Кодексе этики для судей CCU.
Другая важная проблема — низкое финансирование судебной системы, которая охватывает только 57% потребностей и способствует отсутствию судей и оттоку судебных работников.
Вопрос о заполнении двух органов судебного правительства (Комиссия по высокой квалификации судей и Высокий совет юстиции; и последний не заполнил вакансии по квоте Конгресса адвокатов Украины, которая не проводилась с 2019 года), а также реформировать или ликвидацию третьего органа — через его ограничения.
Другие важные вопросы включают в себя принятие новой среднесрочной стратегии для реформирования правосудия, реформы юридического образования и подготовку судей, упрощение процедуры временной передачи судей в другой суд, улучшение согласованности юриспруденции, обновления ИТ-инструментов (ESIT).
Частично эти задачи будут покрыты дорожной карточкой в районе верховенства закона.
Что касается прокуратуры, то некоторым успехом было утверждение плана реформирования правоохранительных органов, включая прокуратуру. Тем не менее, независимость прокурорских органов самоуправления-Совет прокуроров и квалификации и дисциплинарной комиссии прокуроров (KDCP), а также делают процедуры общего отбора прокурора.
Борьба с коррупцией: на пути к прозрачности
Хотя антикоррупционное законодательство Украина требует улучшения ряда сфер, таких как сроки ограничения и защита откровников, оно обычно оценивается как приемлемое.
Основная задача — обеспечить его реализацию и работу на пути борьбы с фейерверком.
Европейская комиссия довольно позитивно оценивает работу соответствующих органов -Национального антикоррупционного бюро и специализированной прокуратуры против коррупции.
Тем не менее, эти учреждения сталкиваются с ограниченными проблемами финансирования и координации с другими правоохранительными органами. NABU по -прежнему не имеет доступа к автономному прослушиванию и судебно -медицинской экспертизе, а функциональное дублирование негативно влияет на эффективность в исследованиях.
Глава SAP должен быть в состоянии открыть разбирательство против депутатов народа без согласия генерального прокурора. Кроме того, необходимо создать один реестр банковских счетов, что позволит NABU быстро получить финансовые данные.
Европейская комиссия также указывает на проблемы в деятельности государственного бюро расследований, Бюро экономической безопасности (BAB) и Службы безопасности Украины, в частности, с ограниченным контролем и сотрудничеством между агентствами.
Что касается общего формирования антикоррупционной политики, которая отвечает за NACC, важным шагом было восстановление электронного декларации. Тем не менее, система декларации активов по -прежнему нуждается в улучшении — в частности, снижение порогов ответственности за необоснованное богатство, расширение обязательств перед сотрудниками частных офисов высокопоставленных чиновников и т. Д.
Баланс между безопасностью и демократией
В целом, Украина продолжает должным образом защищать права человека, даже в условиях войны. Тем не менее, Европейская комиссия требует систематического мониторинга ограничений на права безопасности и разработать стратегию для их восстановления после завершения боевых действий.
Ключевым успехом стал ратификация Стамбульской конвенции и римского статута, который теперь должен быть должным образом реализован — в частности, необходимы дополнительные меры для борьбы с насилием с полом. Существует также некоторый прогресс в области защиты детей и национальных меньшинств.
Тем не менее, есть ряд проблем.
Институт Омбудсмена нуждается в укреплении, включая ресурсы.
Свобода слова остается под угрозой из -за давления на журналистов, недостаточное государственное финансирование для средств массовой информации и средств массовой информации, нехватка законодательных механизмов против SLAPP.
Европейская комиссия также призывает рассмотреть возможность единственных новостей.
Проблемы остаются в областях пыток, реформировавшись в тюрьму, защиту персональных данных.
Защита прав детей требует интегрированного подхода, включая разработку критериев для выявления наилучших интересов ребенка, развитие альтернативных форм образования семьи и улучшения системы правосудия для детей.
Права людей с ограниченными возможностями и ВПЛ необходимы для дальнейшего усиления социальных услуг, реабилитации, реинтеграции, инклюзивности и занятости.
Реформы законодательства ЛГБТИКА остаются замороженными, включая вопросы зарегистрированных партнерств.
Юридическая сфера сохраняет проблемы с осуществлением процедурных прав, продолжительности судебного разбирательства и правами жертв насилия и торговли людьми у людей.
Законопроект о многочисленном гражданстве требует тщательного рассмотрения в свете будущего применения правил гражданства ЕС.
Справедливость, свобода и безопасность: от контрабанды до миграционной политики
Согласно разделу 24, большинство успехов Украины связаны с обновлением законодательства или принятием стратегических документов.
Таким образом, Европейская комиссия положительно оценивает принятие стратегии по реформированию правоохранительных органов, закон об улучшении BAB (№ 3840-IX), повышение криминализации контрабанды, обновляя законодательство о борьбе с фондами и финансовыми расследованиями.
Тем не менее, все еще существует значительное пространство для реформ в регулирующей плоскости. Таким образом, усыновление требует стратегии финансовых исследований, политической стратегии лекарств, принадлежащей государству, закона о профиле о оружии (законопроект № 5709), правила для упрощенных процедур несостоятельности для МСП.
Также необходимо улучшить защиту свидетелей, укрепить борьбу с торговлей людьми в людях и киберпреступности, для модернизации законодательства по управлению границами и для выполнения стандартов ЕС для мер по борьбе с подделкой евро.
Кроме того, как и в других разделах приобретения, успех реформ в области правосудия, свободы и безопасности зависит не только от качественной нормативной базы, но и от реализации этих норм, что требует высокого институционального потенциала.
В этой части прогресс относительно низкий. Украине по -прежнему должна сформировать надежный отслеживание расследований борьбы с организованной преступностью и финансовой преступностью, для введения методологии SOCTA, для заполнения вакансий в прозрачной на прозрачной основе, чтобы реформировать ARMA, чтобы отличить полномочия правоохранительных органов (например, для ограничения мандата SBU в интеллектуальной системе).
Что дальше?
Хотя, согласно отчетам о расширении, Украина, как правило, сохраняет динамику реформ, эти документы вместе с отчетом о скринингу передаются в страну значительное количество задач.
Речь идет не только о принятии новых законов, но, прежде всего, об их эффективном реализации, с эффективным укреплением демократических институтов, механизмов государственной ответственности и защиты прав человека.
Для успешного внедрения фундаментальных реформ Украина должна развиваться как можно скорее:
1) план реализации рекомендаций Европейской комиссии, представленных в отчетах о расширении;
2) Меры для национальной программы адаптации законодательства Украины к закону ЕС первым кластером.
Чем раньше процесс планирования завершен, тем скорее Украина сможет перейти на реализацию системы.
А затем — к эффективному мониторинге.
Рабочие группы, созданные для подготовки переговоров Украины, должны играть важную роль в этом процессе.
Они способны стать платформой для разработки и планирования соответствия рекомендациям Европейской комиссии. Они включают представителей правительства, общественности, бизнеса, научного сообщества, верховны и президентского офиса — этот формат будет способствовать инклюзивности процесса, сочетая государственное видение реформ с экспертными подходами и общественными запросами.
За пределами кластера 1 также важно поддерживать практику имитационных сессий двусторонних собраний Украины и Европейской комиссии для других разделов переговоров. Это будет способствовать лучшей подготовке к официальным переговорам и будет гарантией того, что Украина будет подходить к следующему этапу переговоров с максимальной готовностью.
Авторы:
Иван Нагорьяк, кандидат от политологии, глава европейского направления интеграции легкого в НПО,
Мария Шаламберидзе, Старшая аналитика EasyBusiness
Эта публикация подготовлена экспертами EasyBusiness при поддержке Европейского Союза и Международного фонда эпохи Возрождения в рамках проекта «Мониторинг прогресса в Украине Украины в адаптации законодательства ЕС: анализ отчета о прогрессе в Европейском эпохи Возрождения о расширении ЕС на 2024 год». Материал представляет позицию авторов и не обязательно отражает позицию Европейского Союза или Международного фонда эпохи Возрождения.
Материалы проекта, включая подробный анализ рекомендаций ЕС в отчете о увеличении 2024 года, доступны по ссылке.