На прошлой неделе государства, граничащие с Россией на Балтике, шокировали документ, обнародованный на российском правительственном портале: министерство обороны РФ опубликовало проект решения российского правительства, которое должно в одностороннем порядке изменить морские границы РФ с Литвой и Финляндией.
Этот проект был нонсенсом, и для того чтобы это понять, не нужно быть специалистом в области международного морского права: границы между государствами невозможно изменить односторонним решением правительства одного из этих государств. Причем общественное обсуждение, для которого публикуют проекты, было сомнительной потребностью, ведь речь шла об очень техническом документе с перечнем координат, понятным только специалистам.
Тем более странным стало дальнейшее развитие событий. Почти сразу после того, как информация о такой инициативе попала в СМИ и о ней узнали (и успели возмутиться) государства-соседки РФ, документ без каких-либо объяснений удалили с правительственного сайта. И хотя анализ конкретно этой инициативы теперь бессмыслен (ведь от нее отказалась сама Россия), да и вряд ли возможен (без опубликованного проекта нет ни точных координат, ни картографического материала), эта провокация РФ обострила более широкую проблему.
На самом деле у России проблемы с согласованием морской границы почти со всеми соседями.
Реклама:
Делимитация границы отсутствует даже с государствами-членами НАТО, что создает соблазны для Москвы для провозглашения «своими» морских просторов. В свое время – еще 20 лет назад – с подобным столкнулась и Украина, которую Россия силовыми действиями заставила согласиться на российское видение моря.
Почему возникла ситуация, при которой у России есть тотальные проблемы с морскими границами, объясняет для читателей Европравды юрист-международник Богдан Устименко, специализирующийся в области морского права.
Наследие СССР
Прежде всего, следует отметить важную деталь: Российская Федерация не является правопреемницей Советского Союза.
Если упрощенно, то Союз советских социалистических республик (СССР) был не отдельным государством, а Российская советская федеративная социалистическая республика (РСФСР), которая в 1991 году вышла из его состава и превратилась в современную Россию – отдельным государством. Там же остальные 14 бывших республик Союза не являются его правопреемницами.
В природе нет надлежаще оформленного договора между РФ и Советским Союзом или со всеми государствами-членами СССР о переходе всех прав и обязанностей Советского Союза в современную Россию (подробно об этом ЕвроПравда рассказывала в материале Россия фальсифицирует свое членство в ООН и Совбезе).
Впрочем, границы России со многими другими государствами нередко основываются на границах советских времен. И в международном праве есть нормы, которые это регулируют.
Российская Федерация уже при независимости, в 1997 году, присоединилась к Конвенции ООН по морскому праву (СССР не был стороной этого документа). Этот договор, который называют Конституцией океанов, определяет также правила оформления морских границ современной России с другими прибрежными государствами в Черном и Балтийском морях, Арктическом и Тихом океанах.
Соглашения о морских границах есть в России не со всеми соседями. А вдобавок ряд этих соглашений заключен не с РФ, а с Советским Союзом – государством, которого не существует с 1991 года. По данным Управления по правовым вопросам ООН именно Союз, а не Россия, является стороной соглашения о разграничении морских пространств с КНДР, Финляндией, Польшей, Швецией, Турцией и США.
Отсюда следует логическое заключение, что морские границы между современной РФ и этими государствами, пять из которых являются членами НАТО, не установлены в соответствии с нормами международного права.
По сути Россия заключала морские договоры только с Литвой (в 1997 году) и Норвегией (в 2007 году), а также договор с Литвой и Швецией о общей точке границ исключительных экономических зон и континентального шельфа (в 2005 году).
Морская граница между Эстонией и РФ до сих пор не оформлена договором.
А с Японией установленной границы не имеет не только Россия, но даже Советский Союз.
Возникает логичный вопрос: что с этим делать?
Все в «доброй воле» Кремля?
К сожалению, не существует ни одного международного правового механизма, с помощью которого можно было бы заставить Россию заключить с другими прибрежными государствами договоры по установлению морских границ.
В общем, споры между государствами по определению границ есть в компетенции Суда ООН, но есть условие – оба государства должны стремиться найти решение и согласиться на рассмотрение их дела. Украина это прекрасно знает, потому что также спор о морской границе с соседкой, Румынией, и была вынуждена обращаться в Суд ООН по делимитации границы.
Но Россия исключила подобный вариант, и вообще отрицала возможность влияния международных инструментов на ее границы. РФ ратифицировала Конвенцию ООН по морскому праву с заявлением о том, что международные судебные органы и трибуналы не должны рассматривать споры, связанные с делимитацией ее морских границ.
Однако отсутствие морских границ является одной из ключевых проблем для национальной безопасности любого цивилизованного прибрежного государства. Поэтому ведущим государствам мира необходимо прилагать перманентные и системные политические, дипломатические усилия ради того, чтобы Российская Федерация заключила морские делимитационные соглашения.
История с российской инициативой по изменению границ на Балтии показала важность этого.
Следует отметить, что с учетом положений Конвенции ООН по морскому праву между Российской Федерацией и Литвой 24 октября 1997 г. заключено соглашение о делимитации исключительной экономической зоны и шельфа. Точки координат четко указаны в статье 2 настоящего Соглашения. В одностороннем порядке РФ не вправе их изменять.
Что касается морской границы между РФ и Финляндией, ситуация сложнее. В официальной базе ООН есть только четыре советско-финских морских договора 1966-1985 годов. Но, как сказано выше, Советского Союза не существует более 30 лет.
А Морской делимитационный договор между Россией и Эстонией не заключен. Это огромная проблема безопасности для всего Балтийского региона и НАТО.
Что с границей РФ-Украина?
Это отдельная тема, но стоит упомянуть и о ней.
Украина с 1992 года хотела поделить с Россией пространства Черного и Азовского морей и Керченского пролива, что подтверждается, в частности, представленными нашим государством ООН точками координат исходных линий от украинских берегов в Азовском и Черном морях, которые до сих пор публично доступны на официальном вебпортале ООН. Но многочисленные переговоры ни к чему не привели.
В конце концов, Россия заставила Украину подписать позорное Азовское соглашение, на выгодных Москве условиях. Это произошло в 2003 году, когда Россия «выдавила» из Украины это соглашение с помощью Тузлинского инцидента.
Только в 2023 году Азовское соглашение было прекращено Украиной (Прим.: автор этих строк готовил драфт пояснительной записки к законопроекту о прекращении Азовского соглашения).
Но проблема границы остается.
Поэтому Украине следует попытаться применить против России квазисудебную процедуру, предусмотренную Конвенцией ООН по морскому праву и примененную в 2016-2018 годах маленьким государством Восточный Тимор против огромной Австралии. Тимор созвал в одностороннем порядке специальную группу международных посредников под эгидой ООН и победил Австралию, вынужденную подчиниться международному праву и подписать договор о делимитации. Это пока единственный такой прецедент в мире.
Конечно, Россия – не Австралия, по результатам рекомендаций специальной группы ООН действующий российский политический режим с Украиной морское делимитационное соглашение не заключит.
Но применение такой процедуры в 2024 или 2025 годах может принести колоссальные политические дивиденды нашему государству уже сейчас и подготовит твердую почву для разграничения в будущем морских пространств с Россией в соответствии с предписаниями морского права.
Автор: Богдан Устименко,
руководитель НУ «Институт национальной безопасности», юрист-международник,
для «Европейской правды»