Практически во всех сферах характеристику уровня сближения Украины с ЕС можно начать словами: «чтобы быть готовой к вступлению, нужно еще очень многое сделать, впереди примерно половина пути». Это правильно и по отношению к тяжелой промышленности, и по отношению к «сельскому хозяйству», и по отношению к сфере демократии; а иногда нет смысла говорить о половине дела.
Но есть исключение, когда все по-другому. Где Украине говорить о своей «готовности к присоединению в течение пяти минут»? И это даже не одна переговорная глава, а целый блок.
Во вступительных переговорах это кластер №6, который называется «Международные отношения» и включает в себя две главы. По обоим критериям отчет ЕС оценивает Украину как «хорошую», то есть четыре по пятибалльной шкале.
И действительно, в международно-политическом сближении с Европой нам не следует умалять наши достижения. Украина интегрирована в европейский политический диалог, как никакой другой кандидат. Мы придерживаемся всех внешнеполитических решений ЕС, которые открыты для государств-кандидатов.
Но особенно показательна картина в сфере безопасности. Мы являемся частью всех новых инициатив безопасности Евросоюза, и сами европейцы стремятся включить нас даже туда, где украинские дипломаты ожидали, что им все равно придется бороться за достойное представительство. И все заявления о «недоверии» и проблемах Украины магическим образом теряют вес, когда речь идет о сотрудничестве Военно-промышленного комплекса.
Несмотря на все эти признаки, оценка ЕК неумолима. Даже здесь Украина пока не получила «отлично» или хотя бы «пять с минусом».
Где пространство для сближения? Есть ли в Украине понимание того, что нужно делать?
Об этом говорили чиновники, депутаты и эксперты киевского Еврохаба. Как и прежде, этот разговор был не для записи, поэтому пересказываем его, не называя имен.
«ЕвроПравда» продолжает серию публикаций «Кухня евроинтеграции». Мы уже говорили о положении дел в сфере юстиции и государственного управления (то есть по кластеру «Основы»); о создании общего рынка с ЕС и о поддержке конкурентоспособности украинского бизнеса. А также об ожидаемых изменениях в транспортной сфере, которые коснутся всех украинцев, и о самом чувствительном для ЕС аграрном секторе.
Оценка «хорошо», но не «отлично».
Мы неоднократно объясняли, что оценка прогресса стран-кандидатов в ежегодных отчетах о расширении носит технический, а не политический характер. Департаменты Еврокомиссии оценивают каждого кандидата по большому количеству одинаковых критериев, и если соответствия нет, то что поделаешь, его действительно не существует.
Однако «четверка» Украины не означает, что нам осталось сделать 25% работы, чтобы достичь уровня государства-члена. Ситуация не столь линейна.
Фактически мы выполнили практически все задачи шестого блока. Потому что таких проблем было не так много.
Именно поэтому Украина хочет открыть этот кластер одной из первых.
Между Еврокомиссией и государствами-членами уже существует соглашение, одобренное всеми странами Евросоюза, кроме Венгрии, о том, что еще два кластера — №2 и №6 — будут открыты сразу после того, как переговоры по кластеру «Основы» будут разблокированы венграми.
Второй кластер (о внутреннем рынке) сложный и объемный. Над этим придется проделать большую работу. И шестой — кластер, где Украина, как полагают в правительстве, сможет продемонстрировать очень быстрый успех. Ведь, напомним, у нас теперь есть оценка «хорошо» по обеим главам этого кластера.
Но ситуация парадоксальна: в оценке первой из этих глав (№30 «Внешние связи») говорится, что Украина «замерзла». Имея очень высокий рейтинг три года подряд, Украина все эти годы демонстрирует очень низкий уровень прогресса, всего «на единицу». Мол, мы достигли потолка и выше прыгнуть не можем.
Как объясняет представитель правительства, причина в том, что Украина мало что может сделать перед вступлением. «Эта глава о международной торговле, о торговых соглашениях, которые у нас есть и которые, конечно, еще не согласованы с ЕС», — сказал чиновник.
И действительно, в 30-й главе ЕС обращает внимание на то, что Украина проводит независимую торговую политику — и без ощутимой перспективы присоединения или хотя бы создания таможенного союза Украина-ЕС Киев не откажется от двусторонних соглашений с неевропейскими партнерами.
Итак, согласно главе №30, если мы действительно не достигли потолка, то мы близки к нему.
В отличие от этого, по второй главе кластера (№31 «Внешняя политика, политика безопасности и обороны»), где Украина также получила 4 балла, ситуация совершенно иная.
Здесь уже третий год подряд в докладе говорится о «хорошем прогрессе»… Но итоговая оценка за главу от этого не меняется. Как было 4 балла в 2023 году, так и останется в 2025 году. Хотя, например, Черногория вошла в пятерку лидеров.
Показательны различия, создавшие проблемы.
Например, Украине следует синхронизировать свои санкционные механизмы с европейскими.
Точно так же, как это уже сделали черногорцы. Но не приведет ли это к необходимости снятия санкций с тех, против кого в ЕС нет ограничений, начиная с политического оппонента правительства Петра Порошенко? Это открытый вопрос, и от него многое зависит.
Также Украина должна завершить выполнение Римского статута. Первые попытки это сделать были неуклюжими, и хорошо, что их пресекли, но дальше в парламенте работа, похоже, застопорилась.
Но проблема включения Украины в совместные решения ЕС, похоже, решена. По статистике Еврокомиссии, Украина сейчас присоединяется к 99% резолюций Евросоюза. Однако Черногория довела этот показатель до 100%.
Европейский Союз во времена войн и кризисов безопасности
Вступление в ЕС требует от кандидатов присоединения не только к существующим форматам, но и к тем, которые только разворачиваются. Особенно это актуально в вопросах безопасности, в которых ЕС только «ищет себя» и формирует новые процедуры и правила.
Однако Украина здесь не только догоняет – наоборот, сам ЕС заинтересован в максимальном вовлечении Украины в свои инициативы.
И, что особенно важно, здесь легко сотрудничать не только на уровне политиков, но и между чиновниками. Это чрезвычайно важно, поскольку без общего видения, «умения говорить на одном профессиональном языке» любые общие интересы могут быть задавлены бюрократическими препонами.
«Но здесь, на показе шестого кластера, мы действительно увидели, что в сфере безопасности и обороны Украина и Евросоюз действуют не только в одних рамках ценностей, но и в одних рамках даже таких, более административных и технических процессов», — поделился с участниками один из участников отборочных встреч.
Последние месяцы доказали, что эта оценка не была ошибочной.
Насколько европейцы готовы сотрудничать с Украиной, доказала, в частности, развертывание новой инициативы SAFE (Security Action for Europe), которую страны ЕС одобрили в этом году.
Эта инициатива предусматривает выделение 150 млрд евро кредитных средств на развитие оборонной промышленности с правом, но не обязанностью включения Украины в проекты. Лишь осенью государства-члены начали формировать предварительные заявки на возможное использование этого кредита.
Картина превзошла самые оптимистичные ожидания Киева.
«Как вы понимаете, в октябре у нас было взаимопонимание только с двумя партнерами, которые непременно обещали включить кредиты для Украины в свои национальные планы. А по последней информации, из 19 государств, обратившихся в ЕС, 15 указали в своих сообщениях, что поддерживают Украину», — поделился на «кухонной» встрече один из ответственных за это направление чиновников.
Однако объем финансирования украинских оборонных и военных предприятий неизвестен. Здесь ясность появится, когда будут сформированы детальные заявки – примерно в марте 2026 года.
Эта программа посвящена кредитным средствам. Кроме того, страны-члены ЕС могут обратиться за постоянной помощью (в частности, на разработку новых вооружений). Для этого в ЕС готовится к запуску еще одна программа под названием EDIP (Европейская оборонно-промышленная программа). Это новая инициатива стоимостью 1,5 миллиарда евро, одобренная Советом ЕС только на этой неделе.
Еще на этапе разработки программы ЕС прогнозировал, что пятая часть этих средств — 300 миллионов евро — должна достаться участникам из Украины.
Однако Украина сначала должна выполнить ряд условий.
В частности, относительно обеспечения европейских правил расходования бюджетных средств в военной промышленности, а также построения механизмов сотрудничества с ЕС в сфере инноваций.
«Мы уже приступили к анализу и формированию нормативных предложений, которые необходимо будет внести в парламент», — заявил ответственный за эту сферу правительственный чиновник. Он не выразил сомнений, что это будут реальные задачи — в этот список не вошли обычные «глобальные» требования ЕС к Украине.
Потому что украинцы так же заинтересованы в вовлечении украинской военной промышленности в инновационные программы, как и представители ЕС.
Есть доверие. Но это надо сохранить
«Внешняя политика и безопасность всегда были самыми слабыми звеньями взаимодействия в Европейском Союзе», — метко заметил один из участников дискуссии, и это справедливо. На протяжении десятилетий государства ЕС сопротивлялись введению совместных правил в сфере безопасности, настаивая на том, что это сфера исключительных национальных полномочий.
Русская война изменила ситуацию, хотя и не сразу. Сейчас есть твердое понимание: без Украины Европа не будет готова к обороне. И это заметно как в практическом сотрудничестве, так и в стратегическом планировании.
«В Евросоюзе на уровне политического руководства формируется понимание, что любой инструмент, который они внедрят в военную промышленность, невозможен без нашего участия. В том числе без нашего «полигона» для проверки инноваций в бою», — пояснил чиновник, ответственный за диалог по EDIP. «Фактически Евросоюз уже признает, что Украина является центром их безопасности. Сейчас это уже становится общепризнанным фактом, европейские политики пришли к этому осознанию», — соглашается другой участник встречи.
Более того – и это очевидный логический вывод – помимо осознания роли Украины в европейской безопасности, ряд столиц подтолкнул Дональд Трамп, который, не слишком скрывая, приучает мир к мысли, что США могут вскоре покинуть театр европейской безопасности. В этом случае дополнительно возрастает роль украинской армии с ее уникальными боевыми навыками.
И это может стать дополнительной гарантией от потери доверия к Украине (и желания быть с ней в едином пространстве безопасности) в отдельных «рискованных» странах. Потому что участие Украины как составляющей собственной безопасности в этом случае будет необходимо им самим!
Однако все эти соображения будут справедливы только в случае постоянного прекращения огня.
Надо признать: в противном случае растет опасность того, что Украина вызовет поддержку и симпатию – но не готовность к интеграции.
Также важно, что доверие эффективно только тогда, когда оно взаимно. И вот еще одна хорошая новость. На обсуждении были представлены данные еще закрытого исследования, проведенного в ноябре. Одним из ключевых результатов является то, что ЕС остается лидером по доверию среди международных партнеров Украины. Более 70% опрошенных украинцев заявили, что доверяют Европейскому Союзу, причем этот показатель за год даже немного увеличился (а уровень доверия к США, как нетрудно догадаться, за год катастрофически упал).
«А когда мы спросили украинцев, считают ли они, что ЕС делает достаточно для того, чтобы Украина выиграла войну с Россией, большинство украинцев — 57% — ответили, что достаточно. 40% сказали, что недостаточно», — рассказал один из участников дискуссии.
Эти данные могут удивить. Вполне вероятно, что они не совпадут с «пузырем» многих читателей. Но они социологически репрезентативны и представляют население Украины.
Вероятно, ЕС остается для многих в Украине единственным островом доверия на фоне многих других мировых игроков. Точно так же Украина остается островом доверия в сфере безопасности для Евросоюза.
И это, в конечном итоге, закладывает основу для сотрудничества и интеграции в сфере безопасности – что, собственно, Украина и ЕС уже делают сейчас, не дожидаясь начала официальных переговоров о вступлении кластера №6.
Авторы: Сергей Сидоренко, Юрий Панченко,
редакция «Европейской правды»
Статья подготовлена при поддержке Европейского Союза и Международного фонда «Возрождение» в рамках совместной инициативы «Вступим в ЕС вместе». Публикация представляет позицию авторов и не обязательно отражает позицию Европейского Союза или Международного Фонда Возрождения.