ЕС одерживает крайне важную победу на Балканах.
18 марта в курортном городке Охрид в Северной Македонии президент Сербии Александар Вучич и премьер-министр частично признанного государства Косово Альбин Курти согласовали дорожную карту имплементации соглашения, которое должно положить конец одному из острейших конфликтов на Балканах.
Показательно, что оба лидера остро критикуют разработанное Евросоюзом соглашение и до последнего заявляли, что не намерены его подписывать. Более того, Вучич и дальше продолжает заявлять, что ничего не подписывал в Охриде и не собирается выполнять все пункты разработанного ЕС плана.
Даже в таких условиях встреча в Охриде стала триумфом европейской дипломатии – ЕС получил все необходимые гарантии выполнения соглашения и Белградом, и Приштиной.
Выполнение этого соглашения существенно ослабит влияние РФ на регион – и поэтому можно ожидать, что все усилия сербских «друзей Путина» будут брошены на создание политического кризиса и отказ от соглашения.
Между Сербией и Косово вот-вот начнется война – такие новости регулярно появлялись в мировых СМИ весь прошлый год.
И хотя перманентный конфликт – нормальное состояние отношений между Белградом и Приштиной, на фоне российской агрессии против Украины риски появления еще одной войны в Европе стали казаться как никогда высокими.
Так что раз за разом европейским дипломатам приходилось решать очередной кризис (а когда у них это не получалось, на помощь им приходили коллеги из Соединенных Штатов).
В конце концов, это и заставило ЕС обратить свое внимание на события на Балканах и попытаться добиться глобального мирного соглашения, которое разрешит большинство конфликтов между Сербией и Косово.
Соответствующий план был разработан Францией и Германией, он базировался на немецком опыте существования с социалистической ГДР (принцип «не признаем, но взаимодействуем»).
Согласно этому плану Сербии предлагалось, не признавая де-юре независимость Косово, сделать это де-факто.
То есть – обменяться представительствами, отказаться от практики говорить от имени жителей территории Косово, а главное, дать «зеленый свет» на вступление Косово в международные организации, в первую очередь ООН и Совет Европы.
Уступка со стороны Косово заключалась в согласии на создание Ассоциации сербских общин – объединение муниципалитетов, где этнические сербы составляют большинство, с возможностью этой ассоциации получать финансирование из Белграда.
Создание такой ассоциации прописано в Брюссельском соглашении 2013, однако этот пункт так и не был реализован. В том числе – из-за негативного вердикта Конституционного суда Косово. Кстати, действующий премьер Альбин Курти в 2013 году активно критиковал тогдашнюю власть за такую уступку и обещал не допустить ее реализации.
Несмотря на критику по обе стороны, ЕС все же удалось добиться своего – 27 февраля Курти и Вучич одобрили разработанное Францией и Германией Соглашение о нормализации отношений между странами.
Несмотря на то, что соглашение содержало мало конкретики (оно должно было появиться в приложениях), это стало первым шагом к нормализации отношений.
И, несмотря на сопротивление сторон, ЕС демонстрирует, что на этот раз планирует довести дело до конца.
«Я ничего не подписывал, потому что у меня болит рука. И эта боль продлится еще четыре с половиной года (то есть до конца президентской каденции)», – заявил впоследствии сербским журналистам Александар Вучич.
Такое поведение выглядит несколько странно, но на самом деле все просто: разворот внешней политики Белграда создает немалые риски лично для Вучича.
В этом вопросе его косовскому оппоненту повезло гораздо больше – нынешняя оппозиция состоит из тех партий, которые в 2013 году обязались создать Ассоциацию сербских общин. Так что им не очень удобно критиковать Курти за согласие реализовать это решение.
В свою очередь Вучич попал под сокрушительную критику как радикальной оппозиции, так и союзников по коалиции.
Их беспокоит прописанная в тексте соглашения норма, согласно которой «Сербия не будет против членства Косово в какой-либо международной организации». Эту норму оппоненты Вучича толкуют как гибридное признание независимости Косово.
Поэтому оппозиция требует не только досрочных выборов, но и проведения общенационального референдума по соглашению с Косово (конечно, что при таком сценарии соглашение будет отклонено), а также угрожает Вучичу уголовной ответственностью за соглашение, противоречащее конституции и где четко указано, что Косово является неизвестным. частью Сербии.
Именно поэтому, чтобы хоть чуть-чуть успокоить сербов, Вучич уверяет, что на самом деле ничего не подписывал, а соответственно, не обязан выполнять все пункты соглашения.
Похоже, что Вучич действительно сумел избежать подписания документов в Охриде – как стало известно, рабочий план одобрили устно. Тем самым ЕС пошел навстречу Вучичу, однако вряд ли он позволит игнорировать выполнение соглашения или его отдельных частей.
«Косово и Сербия должны нормализовать отношения, другого пути нет… Сегодня было согласовано то, как будет выполняться соглашение, то есть согласованы практические шаги по тому, что должно быть сделано, в какие сроки, кто должен это сделать и каким образом… Мы часто говорим, что дьявол прячется в деталях, но иногда он прячется в расписании и календаре», – прокомментировал достигнутое соглашение высокий представитель ЕС по внешней и политике безопасности Жозеп Боррель.
Итак, о чем удалось договориться в Охриде?
И Сербии и Косово пришлось признать, что ранее одобренное Соглашение становится неотъемлемой частью процесса их вступления в ЕС. А соответственно, невыполнение соглашения или его отдельных положений «может иметь прямые негативные последствия для процессов их вступления в Европейский Союз и финансовую помощь, которую они получают от ЕС».
В свою очередь Косово должно немедленно начать переговоры с ЕС по «установлению конкретных договоренностей и гарантий для обеспечения должного уровня самоуправления для сербской общины». Речь идет о создании Ассоциации сербских общин – устав этой организации уже почти согласован.
Ранее ЕвроПравде уже удалось ознакомиться с финальным драфтом этого документа – в него вписаны многочисленные предохранители от сепаратизма, которые должны успокоить власть Косово.
Работу по созданию ассоциации планируется завершить в течение 150 дней.
Именно в этот период ЕС планирует провести донорскую конференцию, «чтобы обеспечить пакет инвестиций и финансовой помощи Косово и Сербии». Однако уточняется, что распределение средств произойдет только после выполнения всех положений соглашения.
Следить за исполнением будет специальный мониторинговый комитет, куда войдут представители всех сторон за председательство ЕС.
Следовательно, при отсутствии подписей гарантиями выполнения соглашения будут как «кнут» (угроза заморозить вступление в ЕС), так и «пряники» (финансовая помощь от Евросоюза).
Но будет ли этого достаточно в ситуации, когда против этого соглашения значительная часть сербского общества, а также РФ?
«Предатель!» С таким лозунгом, адресованным президенту Вучичу, сербская оппозиция провела митинг в Белграде.
Это лишь попытка сил, в то время как большой митинг против подписания соглашения с Косово анонсирован на 24 марта.
Но протесты оппозиции – это лишь небольшая часть проблем Вучича.
Недовольство соглашением не скрывают и коалиционные партнеры его партии.
«Учитель постоянно повторяет, что не подписывал соглашение. Наши граждане должны знать, что это соглашение даже не нужно подписывать, поскольку оно уже было принято как платформа для переговоров, в которых Вучич активно участвует. Такого обмана граждан наша история не помнит» , – заявил бывший президент Сербии и лидер социал-демократов Борис Тадич.
Еще опаснее позиция социалистов, ведь их выход из коалиции лишит ее большинства. В преддверии заключения соглашения Вучичу пришлось приложить немало сил, чтобы избежать демарша социалистов.
Впрочем, ситуацию усложняет тот факт, что наиболее спорные пункты соглашения придется подписывать министру иностранных дел и лидеру социалистов Ивице Дачичу. А это явно смотрится как попытка Вучича переложить ответственность за очень непопулярные решения.
Митинг 24 марта должен дать ответ, насколько мощна оппозиция соглашению с Косово.
По информации сербских медиа, если ситуация будет выглядеть как выходящая из-под контроля, у Вучича не исключают объявления досрочных парламентских выборов, однако сейчас надеются обойтись без них.
Вдобавок достигнутый Евросоюзом прорыв в диалоге Сербии и Косово составляет вызов для российского влияния в регионе.
Продолжение конфликта гарантирует сохранение Сербии в орбите влияния РФ, а это будет гарантировать и сохранение российского влияния в регионе.
Поэтому ближайшие недели будут очень жарки для Сербии. Пророссийская радикальная оппозиция при поддержке Кремля сделает все возможное, чтобы сорвать соглашение с Косово.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»