Россия на этой неделе одержала неоспоримую международную победу.
Визит Путина в Монголию, вызвавший эмоциональную реакцию многих украинцев и публичные протесты со стороны Украины, на самом деле имеет значительно большие последствия, чем ухудшение украино-монгольских отношений (которые и раньше были скорее виртуальными). Это был первый с начала полномасштабной войны визит российского правителя в государство-участник Международного уголовного суда (МКС) – и ордер МКС на арест Путина остался невыполненным монгольскими властями.
Это создает прецедент, способный ослабить международную изоляцию российского лидера и открыть для Путина дверь также в другие страны.
Сейчас многое зависит от того, убедит ли Киев своих партнеров сделать этот шаг болезненным для Улан-Батора.
Реклама:
Впрочем, пока нет оснований полагать, что Кремль проиграет и второй раунд: все может ограничиться символическим «наказанием», которое на Монголию наложат в Гааге. Даже несмотря на то, что развитие событий подрывает основы функционирования МКС.
Объясняем, почему так произошло и каких последствий следует ожидать.
Международное право в обмен на бензин
3 сентября 2024 г. самолет российского руководителя Владимира Путина прибыл в столицу Монголии Улан-Батора. Этот визит в государство, имеющее немалую зависимость от своей северной соседки, мог бы стать рядовым событием – а о нем написали все ключевые международные медиа. При этом в деталях.
От мировых информационных агентств до американских телеканалов все отметили красную дорожку, на которой Путина приветствовал действующий монгольский президент Ухнаагийн Хурелсух (избранный от партии, которая в прошлом была коммунистической).
Эта будничная протокольная деталь оказалась значимой для западных медиа, поскольку свидетельствовала о торжественном, почетном приеме российского руководителя – несмотря на то, что по требованиям международного права Монголия должны его не приветствовать, а арестовать.
С 2002 года Монголия является участницей Римского устава МКС, который обязывает ее к сотрудничеству с судом, включая исполнение ордеров МКС на арест подозреваемых в совершении международных преступлений – а именно такой статус имеет Владимир Путин. С 2023 года против него было совершено обвинение в массовом похищении украинских детей на территориях, оккупированных РФ, их депортации в Россию и попытках лишить их украинской идентичности.
Впрочем, за несколько дней до визита российского гостя власти Монголии объявили, что не будут выполнять этот ордер.
Следует отметить, что арест Путина был не единственным вариантом действий для властей Монголии (в конце концов, было очевидно, что руководство этой страны не решилось бы надеть наручники на военного преступника Путина у трапа его самолета). Более реален был вариант отказа российскому президенту в визите. Но монголы сознательно пошли на нарушение
А уже по прибытии российского лидера в правительстве дополнительно объяснили, что согласились на российские условия, потому что это выгодно.
«Монголия импортирует 95% нефтепродуктов и более 20% электроэнергии от наших непосредственных соседей… Эти поставки имеют решающее значение для обеспечения нашего существования и существования нашего народа», – говорится в комментарии пресс-секретаря правительства Монголии для Politico.
Следует заметить, что Монголия – это экономически отсталое государство без выхода к морю, которое имеет границу только с двумя государствами – Россией и Китаем.
До 1991 года, когда оба соседа были коммунистическими государствами, Монголия также находилась под коммунистической властью. Далее начались демократические трансформации, Монголия начала ориентироваться на США, налаживать отношения с Японией и т.д., а Запад полагался на нее как на своего партнера в регионе. Именно так Монголия подписала Римский устав МКС (кроме нее, в Юго-Восточной Азии участниками устава только Камбоджа, Бангладеш, а также две развитые демократии – Южная Корея и Япония).
Но прошло время, монголы постепенно остыли к дружбе с Западом, а Россия начала предлагать выгодные ей проекты, например газопровод «Сила Сибири-2».
Поэтому, наконец, и была достигнута договоренность о визите, который стал выгодным для обеих сторон.
Как будут «наказывать» за Путина
Итак, Монголия не арестовала военного преступника Путина.
Была ли она обязана это сделать? Да, безусловно.
Здесь разночтений нет, и даже сами монголы, которые в начале истории пытались играть с терминологией, делали заявления об иммунитете «президента» Путина и т.д. – прекратили это делать. Факт нарушения обязательств не вызывает противоречий.
А что ей будет за это нарушение?
Вот здесь – сложнее.
Авторы Римского устава МКС предусматривали, что когда государство-участник суда откажется выполнять свои обязательства и сотрудничать с Судом – это описано в ст. 87 Устава МКС.
А теперь самое интересное: исходя из устава, в этом случае нарушителю фактически ничего не угрожает!
Суд не имеет права налагать на государство-нарушительницу никаких санкций, а может только «передать вопрос на рассмотрение Ассамблеи государств-участников МКС». Эта ассамблея тоже крайне ограничена в возможности «наказывать»: даже в самых критических случаях она разве что может лишить государство-нарушительницу каких-либо процедурных возможностей внутри суда – вплоть до права государства предлагать кандидатуры новых судей МКС. Но Монголии даже здесь нечего остерегаться: в этом году в МКС впервые в истории избрали монгольского судью Эрденебалсурена Дамдина, который теперь считается независимым от государства и будет работать девять лет. Поэтому в обозримом будущем новой возможности выбрать судью МКС Монголия все равно не будет.
А «изгнание» Монголии из МКС за отказ арестовать Путина даже не рассматривается – в Азии и так мало государств-членов Римского устава.
Почему так складывается? Почему авторы Римского устава не предусмотрели наказание за нарушение государством обязанностей?
На самом деле это типичная проблема международного права, которое почти полностью основывается на доброй воле государств в выполнении ими своих обязательств. Международные договоры практически никогда не содержат инструмента принуждения для их участников, так что история с МКС – не исключение.
Конечно же, в реалиях международных отношений этой «доброй воли» нередко не хватает; тогда ее приходится обеспечивать давлением на страну-нарушительницу, экономическими санкциями, вплоть до превращения государства в изгоя в международных отношениях.
Но будет ли это применено в отношении Монголии?
Мелкая обеспокоенность
После проделки монгольского руководства международные игроки оказались перед дилеммой: как на нее реагировать?
Но только одно государство мира официально выступило с жесткими заявлениями, граничащими с угрозами в адрес государства-нарушительницы. Это – Украина.
«Монголия позволила обвиняемому преступнику избежать правосудия, тем самым разделив ответственность за его военные преступления. Мы будем работать с партнерами над тем, чтобы это имело последствия для Улан-Батора», – заявил сразу после визита Путина спикер украинского МИД Георгий Тихий.
Надо отметить, что сама Украина не способна доставить монгольским властям заметные хлопоты. Товарооборот между государствами – крайне низкий, влиятельной диаспоры нет ни там, ни здесь, политическое сечение – минимальное. Именно поэтому в заявлении Тихого говорится о намерении «работать с партнерами» — то есть теми государствами, которые имеют рычаги влияния на Монголию. Но успех этих усилий Украины маловероятен.
Через два дня после визита Путина Киев так и не добился заявлений о возможном давлении на Монголию ни от одного из партнеров.
Очень показательным было выступление представителя Еврокомиссии на следующий день после путинского визита. Свой ответ на вопрос о том, как ЕС планирует надавить на Улан-Батор, она начала со слов: «Монголия, как и все остальные государства, имеют право развивать международные связи в соответствии с собственными интересами», – заявила официальная представительница ЕК перед тем , как выразить сожаление из-за неисполнения ордера Суда.
В Вашингтоне также ограничились сдержанными заявлениями – и это не удивительно, ведь США вообще не являются стороной МКС.
Словом, если в Улан-Баторе кто-то волновался из-за возможных последствий своих действий – то, похоже, можно «выдохнуть». Потому негативные последствия будут скорее только для Украины.
Ордер доброй воли
Сам по себе визит Путина в Монголию имеет значительно меньший вес, чем прецедент безнаказанности, который создается в результате этого визита.
Напомним: до конца лета 2024 года у Путина были серьезные ограничения в передвижении по миру. Ровно год назад Кремль был вынужден отменить визит Путина на саммит организации БРИКС в южноафриканской Претории, поскольку до последнего не было ясно, не грозит ли ему арест.
ЮАР является государством-членом МКС (как и большинство других государств Африки). Тамошние власти тесно сотрудничают с Москвой, но и с Западом хотят поддерживать хорошие отношения. Тогда не было понятно, как западные государства отреагируют на такое «прощение Путина», поэтому там до последнего колебались относительно своей позиции относительно выполнения ордера.
Теперь мы очутились в новой реальности.
Если реального давления или экономических последствий для Монголии не будет и дальше – то у других государств мира не возникнет таких сомнений, с которыми столкнулась в прошлом году Южная Африка. Ведь новая реальность свидетельствует о том, что нормализация отношений с Россией не влечет никаких угроз.
Так зачем рисковать своими отношениями с Россией (а может и с Китаем), если можно просто закрыть глаза на свои обязательства перед МКС? Как следствие, преследование Владимира Путина и его приспешников со стороны МКС становится все более декларативным.
В Киеве вполне осознают такие возможные последствия. Отказ Монголии исполнять обязательный ордер МКС на арест Путина «является тяжелым ударом по Международному уголовному суду и международной системе уголовного права», признал Георгий Тихий. Однако других инструментов, кроме констатации этого печального факта, у Киева, по сути, нет.
Естественно, эта история еще не завершена. Очевидно, МИД продолжает вести переговоры с партнерами. Да и специфика Монголии, которая зажата между РФ и Китаем и слабо зависима от европейских игроков, сказывается. Но о том, что в этом раунде Кремль одержал победу, уже сейчас можно говорить с уверенностью.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»