На этой неделе под Дворцом Европы в Страсбурге припарковался необычный для европейцев автомобиль. Эту машину скорой помощи привезли сюда с Харьковщины, лишь заменив в ней простреленные колеса и замотав разбитые стекла.
В сентябре 2022 года Citroën стал мишенью российских обстрелов, когда эвакуировал гражданских лиц.
В январе 2023-го он ежедневно напоминал шедшим на заседание европейским депутатам о том, что происходит сейчас в Украине.
В повестке сессии украинский вопрос также доминировал, причем с очень специфическим ударением. На этой неделе приняли три резолюции с упоминанием о необходимости создать «трибунал против Путина»: специальный уголовный суд, задачей которого является наказание высших должностных лиц, разделяющих ответственность за российскую агрессию против Украины.
А главное – в новых решениях ПАСЕ впервые появились детали и очертания спецсуда. Достаточно символично этот орган предлагают создать в Гааге. А на скамье подсудимых хотят видеть не только российское руководство.
Совет Европы – это панъевропейская организация, созданная в далеком 1949 году для защиты демократии и прав человека. Тогда, в послевоенные времена, основатели СЕ считали ее ключевой задачей сохранения мира на континенте, но впоследствии это забылось, и организация долго настаивала, что вообще не должно иметь дело с военными конфликтами.
После нападения России на Украину в 2014 году СЕ пережила несколько трансформаций, ища себя в новой реальности: сначала наложила санкции на Россию; в 2019-м под давлением Москвы сняла их, чтобы «вернуться к диалогу». Лишь после полномасштабного вторжения в 2022 году члены СЕ признали, что диалог «не сложился», а попытка умиротворения агрессора была их позорной ошибкой.
В марте Россию исключили из состава Совета Европы, а Украина и помощь ей превратились в ключевой приоритет даже для тех политиков СЕ, которые до этого имели имидж пророссийских – вроде президента ПАСЕ Тини Кокса. (Кстати, Совет Европы, как ни скептически к нему можно относиться после событий 2019 года, остается единственной международной организацией, которая смогла исключить Россию из своего состава из-за войны.)
Но СЕ не имеет танков или истребителей, не может оказывать военную помощь, поэтому выбрала другой путь.
В организации решили взять на себя лидерскую роль в будущем послевоенном правосудии над агрессором. Причем публичным драйвером этой идеи стала именно Парламентская ассамблея, словно сглаживая свою политическую вину за то, что 3,5 года назад она так же была главным публичным лоббистом «прощения» России.
Идея создания специального трибунала о наказании за преступление агрессии против Украины звучит в решениях ПАСЕ довольно давно. Еще в прошлом апреля, на весенней сессии, упоминание о ней появилось в официальных решениях ассамблеи.
Тогда ПАСЕ стала первым международным органом, взявшимся продвигать эту идею; уже впоследствии к ней присоединились Европарламент, Еврокомиссия, ПА ОБСЕ и ПА НАТО, а также несколько европейских парламентов и правительств.
Но в Страсбурге не планируют отдавать «свою» инициативу другим.
Сразу в двух решениях, принятых на этой пленарной неделе, появилось упоминание, даже требование об этом:
«Ассамблея считает, что Совет Европы должен играть активную ведущую роль в создании специального трибунала, участвовать в соответствующих консультациях и переговорах и оказывать конкретную экспертную и техническую поддержку процессу создания специального трибунала».
В целом, ПАСЕ на этой неделе в трех своих резолюциях возвращалась к последствиям российской агрессии и каждый раз упоминала о необходимости создать спецтрибунал. Это превратилось в некую обязательную фразу, которая необходима для того, чтобы потребность спецтрибунала укоренилась во мнениях европейских политиков.
Ведь – это надо признавать – не всем столицам эта инициатива сразу по душе. В том числе из-за того, что идея создания спецсуда, который занимался исключительно преступлением агрессии, многим казалась не слишком понятной и опасной.
Хотя отношение к ней сейчас меняется. В частности – благодаря столь многократно повторяющимся объяснениям.
Каждый раз, когда в резолюциях ПАСЕ появляется упоминание об агрессии РФ, авторы документа или украинские депутаты добавляют туда хотя бы одну-две фразы о спецтрибунале, адаптируя их под контекст.
Например, в резолюции о сексуальном насилии во времена конфликтов отмечается необходимость «создания специального международного трибунала для преследования преступления агрессии против Украины, поскольку сексуальное насилие, связанное с конфликтом, является следствием преступления военной агрессии».
Впрочем, на общих фразах суд не построить.
Поэтому ПАСЕ на этой неделе приняла также отдельную резолюцию о юридических составляющих российской агрессивной войны, которая почти полностью посвящена необходимости обеспечить правосудие, в том числе международное.
Это первый публичный документ, принятый на уровне международной организации, в котором обозначены параметры будущего трибунала. Итак, ПАСЕ поддерживает создание специального трибунала со следующими очертаниями:
Во-первых, это будет «суд одного преступления».
Его юрисдикция будет ограничена наказанием за преступление агрессии, совершенное против Украины.
Важная деталь: речь идет об «агрессии, начатой Российской Федерацией в феврале 2014 года».
После непростых дебатов, в том числе продолжавшихся на этой неделе, ассамблея наконец согласилась признавать, что агрессивная война РФ против Украины началась вовсе не в 2022 году. Это признание само по себе является значительным достижением нынешней сессии ПАСЕ. Достичь его, среди прочего, помогло историческое решение евросуда по Донбассу, которое по стечению обстоятельств появилось также на этой неделе и дополнило аналогичное «крымское» решение ЕСПЧ.
Но вернемся к очертаниям трибунала.
Решение о том, что он будет заботиться только о преступлении агрессии, сознательно. Дело в том, что другие преступления, совершенные россиянами, могут расследовать Международный уголовный суд (МКС), а для расследования российской агрессии у него нет полномочий.
Трибунал «будет дополнять юрисдикцию МКС и никоим образом не будет ограничивать его юрисдикцию по военным преступлениям, преступлениям против человечности и возможному геноциду, совершенным в контексте продолжающейся агрессии», говорится в решении.
То есть, российские преступления должны расследоваться одновременно в двух международных уголовных судах, которые будут дополнять друг друга.
Во-вторых, среди подсудимых спецтрибунала должны быть топ-политики и не только российские.
Решение ПАСЕ настаивает, что в уставе спецтрибунала должно быть четко указано, что действующие представители руководства государства не будут иметь иммунитет от преследования в этом органе.
«Должность главы государства или правительства, члена правительства или парламента, выборного представителя или государственного служащего ни в коем случае не должна освобождать обвиняемое лицо от уголовной ответственности за преступление агрессии или оправдывать смягчение наказания для такого лица», — говорится в решении, которое Парламентская ассамблея утвердила единогласно.
Это положение, впрочем, не ограничивает список подсудимых только политической верхушкой РФ. Подчеркивается, что, как минимум, среди обвиняемых должны появиться представители российской военной верхушки. Кроме того, логично будет увидеть обвинения в адрес тех российских пропагандистов, кто системно разжигал огонь войны. Их «самоотверженная работа» имела ключевое значение для того, что преступная агрессия получила и сохраняла широкую поддержку русского населения.
И вдобавок, решение ПАСЕ подчеркивает, что речь идет не только о россиянах.
Если в 2014 году РФ действовала самостоятельно, то в 2022 – получила союзника. «Юрисдикция трибунала должна включать роль и соучастие лидеров Беларуси в агрессивной войне против Украины», — подчеркивает ассамблея.
В-третьих, ПАСЕ впервые подчеркнула, где должен проходить трибунал.
«Местом его расположения должна быть определена Гаага с целью обеспечения взаимодополняемости и сотрудничества трибунала с Международным уголовным судом и другими международными судами и институтами», — говорится в резолюции ПАСЕ.
Этот пункт не очевиден.
Вопреки распространённому в Украине стереотипу, международные трибуналы, создающие для расследования конкретного исторического эпизода, не всегда расположены в этом голландском городе. Например, трибунал по Руанде проходил в соседней Танзании. А по поводу российского трибунала от Киева уже звучали мысли о его организации в Харькове или Мариуполе.
Впрочем, идея о Гааге, наверное, может быть утверждена. Прежде всего – из-за аргумента о связанности процессов в спецтрибунале и в МКС.
В настоящее время предложения ПАСЕ не являются официальной утвержденной позицией мирового сообщества, но высок шанс, что спецтрибунал будет создан в полном соответствии с настоящим описанием.
Во-первых, потому, что создание такого органа, которое еще девять месяцев назад казалось не слишком реальным – теперь все более вероятным. Спецтрибунал получает поддержку ключевых мировых игроков. На этой неделе Украина наконец-то получила публичную поддержку этой идеи от Франции, что стало настоящим прорывом.
И теперь все более реальной становится идея о том, что Совет Европы станет основным «продвигателем» создания этого органа.
Ключевым событием на этом пути должен стать саммит Совета Европы (чрезвычайный, проходит только в четвертый раз за 73 года существования организации!), который запланирован на 16-17 мая в Рейкьявике.
На этой неделе ПАСЕ утвердила также «путеводитель» для подготовки к саммиту – письменные рекомендации для комитета министров СЕ, о выполнении которых этот орган должен отчитываться перед парламентариями. Ассамблея настаивает, что работа по созданию трибунала должна стать основной задачей этого саммита. «Хотя Российская Федерация и была исключена из Совета Европы, вопрос ее ответственности должен быть центральным на саммите… Преступления, совершенные против Украины и ее граждан в нарушение международного права, не должны остаться безнаказанными», — говорится в документе.
А в объяснении этого решения депутаты уточняют: по сути, гаагский трибунал для Путина и Лукашенко должен стать «римейком» Нюрнбергского трибунала для верхушки нацистской Германии.
«Создание специального трибунала для наказания за преступление агрессии против Украины вдохновлено Нюрнбергским прецедентом. Предлагается, что государства согласятся предоставить такому специальному трибуналу юрисдикцию, вытекающую из национальных уголовных кодексов и общего международного права», – говорит документ.
И хотя согласование деталей этого механизма еще впереди, очевидно, что создание спецтрибунала становится все более реальным. Сессия ПАСЕ подтолкнула этот процесс еще на один шаг.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»,
из Страсбурга