В России продолжается обсуждение выхода из Всемирной торговой организации (ВТО).
Это может стать очень символическим шагом – вступление в ВТО в 2012 году должно было стать проводником к полной интеграции РФ в международную торговую систему. Россия вела переговоры по вступлению в ВТО 18 лет и в конце концов получила лучшие условия по некоторым позициям, чем страны, ранее принявшие членство – например, Украина или Китай.
Спустя 10 лет РФ демонстративно покидает международные организации. В случае выхода еще из ВТО это станет беспрецедентным случаем в истории этой организации.
Однако важнее другое:
РФ вряд ли когда-нибудь сможет восстановить свое членство на лучших условиях. А по всей вероятности – и на нынешних тоже.
Поэтому окончательное решение в Москве еще не принято.
Несмотря на пропагандистский эффект – эта организация никогда не была популярной в России, – в правительстве сопротивляются такому шагу, понимая его последствия.
Возможный выход из соглашений ВТО способен существенно ускорить процесс разрыва России с миром – теперь и в сфере торговли. Однако даже отказ от выхода из организации не остановит его.
Разговоры о неизбежности выхода из ВТО начались в России практически сразу после начала войны против Украины.
Уже в марте депутаты партии «Справедливая Россия» внесли в парламент законопроект о выходе из ВТО, который был возвращен на доработку из-за отсутствия правительственного заключения. Впрочем, тогда этот шаг не вызвал поддержки у правительства. В частности, в МИДе заявили, что выход из организации является контрпродуктивным для страны и станет «подарком для недругов».
За три месяца войны настроения в РФ снова успели измениться. Тем более, ряд стран-членов ВТО заявили о приостановлении своих уступок в ВТО по отношению к России (ЕвроПравда ранее об этом писала).
17 мая Министерство иностранных дел РФ подготовило список международных соглашений, которые потенциально парламент может денонсировать. Среди них были и соглашения ВТО.
Правда, сразу после этого в РФ решили снизить уровень напряжения. 20 мая Владимир Путин поручил правительству провести комплексную оценку принятых в 2022 году государствами-членами ВТО мер по ограничению торговли с РФ и предмету их соответствия правилам и принципам этой организации и актуализации стратегии участия страны в ВТО.
Так что по результатам такой оценки Россия может:
1) начать процедуру выхода из соглашений ВТО,
2) пытаться оспорить торговые ограничения в Органе урегулирования ВТО,
3) применить встречные торговые ограничения к странам-членам ВТО.
Сейчас возможны все три варианта, а окончательный выбор зависит от многих факторов – от влияния западных санкций на российскую экономику до протекания войны в Украине.
Даже в российском правительстве не скрывают: выход из ВТО отбросит Россию на несколько десятков лет назад, усилит ее изоляцию и ослабит влияние как регионального торгового партнера.
Добавим, что Россия не только не сможет участвовать в формировании глобальных правил торговли, но и будет направляться к потере статуса страны с рыночной экономикой.
Кроме того, Россия не сможет участвовать в многостороннем механизме урегулирования торговых споров, в котором она является активным участником.
Она будет вынуждена создавать двусторонние институции для урегулирования споров со своими торговыми партнерами. Но, как показывает практика, никакой двусторонний механизм урегулирования торговых споров с участием России не работает.
Выход из организации существенно усложнит условия торговли не только со странами, которые остановили или намерены остановить режим наибольшего благоприятствования России, но и с другими, лояльными к ней торговыми партнерами – Китаем, Индией, странами Юго-Восточной Азии, Африки, Южной Америки.
Выход из ВТО может привести к потере рынков даже с лояльными партнерами.
Если страна выйдет из организации, то потребуется заключить новые двусторонние соглашения по торговле товарами и услугами. Переговорный процесс может длиться несколько лет и может быть осложнен политическими санкциями и т.д.
Важно отметить, что разрыв в ВТО создаст проблемы и для ключевого интеграционного проекта Кремля – Евразийского экономического союза, правовая база которого построена на принципах и нормах ГАТТ/ВТО.
В частности, единый таможенный тариф Евразийского экономического союза построен на тарифных ставках по обязательствам России по ВТО.
В случае выхода РФ из организации возникнет необходимость внести изменения в единый таможенный тариф на основании обязательств Республики Казахстан в ВТО, что снизит тарифную защиту России по некоторым позициям.
Таким образом Россия потеряет возможность продавать свои товары по льготным ставкам пошлины, при этом будет вынуждена не повышать уровень ввозных пошлин на свою территорию.
В противном случае возникнет риск раскола Евразийского экономического союза, потому что вряд ли Казахстан и Кыргызстан согласятся «за компанию» из РФ выйти из ВТО.
Что даст России сохранение членства в ВТО?
Теоретически Москва может попытаться обжаловать торговые ограничения, которые были введены против других стран.
Впрочем, это только в теории. На практике РФ вряд ли сможет получить решение компетентного органа в свою пользу и отменить санкции. По крайней мере, в ближайшее время.
Для этого есть две причины. Первая – ситуация полностью подпадает под исключения из соображений безопасности, предусмотренные статьей 21 ГАТТ, которые позволяют принимать любые меры, включая торговые ограничения. А второе – наличие проблем в работе апелляционного органа ВТО, что существенно усложняет рассмотрение жалоб.
Несколько более реалистичным выглядит сценарий, когда РФ решит применить собственные контрсанкции к странам-членам ВТО. Другими словами – открыть новый торговый фронт и применить выборочные ограничения торговли или приостановить режим наибольшего содействия в некоторых странах.
Такой шаг уже применялся в ответ на «крымские санкции» и тогда выглядел относительно эффективным. Впрочем, сейчас ситуация поменялась.
После того, как западные компании самостоятельно покидают российский рынок, новые контракции уже выглядят более вредными для самой РФ.
Так что даже сохранение членства в ВТО не способно решить проблемы изоляции российской экономики – это возможно только с завершением войны.
В свою очередь неудачные попытки РФ использовать механизм ВТО для ответа Запада лишь усилят внутреннее давление на российские власти по выходу из этой организации.
По большому счету экономика России уже обречена на стагнацию, а российские экспортеры – на поиск новых условий торговли независимо от предложений российского правительства по стратегии дальнейшего членства в ВТО.
Выход из организации вредит России гораздо больше, чем Западу, поэтому украинские партнеры должны не реагировать на такие заявления, а продолжать экономическое и торговое давление на агрессора.
Публикации в рубрике «Экспертное мнение» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов