ЕС опубликовал ежегодный отчет о прогрессе Украины на пути к членству, и в нем таможенная сфера получила высокую оценку. Более того, уже третий год подряд достижения Украины в этой сфере отмечаются как очень хорошие.
А на фоне того, что количество сфер, получающих столь высокую оценку, ограничено, это еще больше прибавляет веса успехам в этой области.
На первый взгляд, нужно радоваться такой ситуации.
Но если посмотреть более внимательно – можно увидеть определенный парадокс.
Реклама:
Реформирование таможенной сферы в соответствии с прогрессом на пути к членству в ЕС оценено высоко, но граждане считают таможню одним из наиболее коррумпированных государственных органов (например, по результатам опроса КМИС/НИИ от мая 2024 года так считали 51% респондентов).
Евроинтеграция на паузе? Как отчет ЕС стал сигналом тревоги для Украины и других кандидатов
А в СМИ мы читаем о контрабанде (то, что у нас называют «ввозом товаров с нарушением таможенных правил») и «серый импорт».
Так что же происходило в таможенной сфере за этот год, чего не увидели граждане, но положительно оценили эксперты ЕС?
Прежде чем приступить к анализу, напомню, что предметом оценки является готовность институций (набор правил и процедур, регламентирующих тот или иной процесс, физическое наличие, ресурсное обеспечение, т.е. В то время как граждане и бизнес оценивают результат.
Если изменения в институтах и их работе комплексны и требуют усилий разных заинтересованных сторон, то ожидаемый результат не будет быстрым, и его вид на промежуточном этапе будет неполным. Вероятно, именно этим вызван этот парадокс.
Возвращаемся к рассмотрению отчета. Какие реформы оценивали эксперты ЕС?
Прежде всего это внедрение NCTS-5 (режима общего транзита). Так, в апреле 2024 года Украина успешно приступила к международной эксплуатации Новой компьютеризированной транзитной системы (NCTS, этап 5).
Это очень важный шаг для интеграции Украины в таможенное пространство ЕС.
Напомню, что с введением этой системы перемещение товаров осуществляется от начала до конца по одной транзитной декларации и покрытию одной финансовой гарантией. От применения общего транзита украинский бизнес должен выиграть, потому что NCTS для бизнеса – это четко определенные и простые процедуры, что увеличивает прозрачность и соответственно уменьшает уровень коррупционных рисков.
Эта система убирает барьеры и является основой свободного перемещения товаров между странами Европы (не только ЕС). Режим совместного транзита объединяет таможенные службы из 35 стран Европы.
Также следует упомянуть об изменениях в Таможенный кодекс, направленных на его гармонизацию с Таможенным кодексом ЕС.
За последние 12 месяцев таможенное законодательство Украины было несколько раз обновлено, в частности, в ноябре 2023 и августе 2024), чтобы согласовать его с Таможенным кодексом ЕС. Изменения касались главным образом следующего:
изменено функционирование таможенных режимов, в частности по авторизации для помещения товаров в таможенный режим импорта (в части процедуры конечного использования), временного ввоза, переработки на таможенной территории, переработки за пределами таможенной территории; изменены подходы к оценке финансового состояния предприятий и введены новые сроки в соответствии в терминологию европейского законодательства, в частности Регламента №952/2013; введен институт «таможенного представительства», предусматривающий возможность лица, уполномоченного другим лицом на выполнение необходимых действий и таможенных формальностей, определенных законодательством Украины по вопросам таможенного дела; урегулирован порядок декларирования товаров на авторизованном о «процедурой выпуска по местонахождению» и определен предмет и порядок проведения посттаможенного контроля и другое.
Также начата разработка нового Таможенного кодекса для полного соответствия требованиям ЕС.
Прогресс был зафиксирован в сфере развития цифровых технологий – в 2024 году правительство Украины утвердило стратегический план цифровизации таможенной службы на 2024-2026 годы, включающий внедрение систем обработки деклараций и управления рисками в соответствии со стандартами ЕС.
Это важный шаг для будущей интеграции в общее таможенное пространство.
И, наконец, борьба с контрабандой – в декабре 2023 года был принят закон, криминализирующий крупномасштабную контрабанду. А Бюро экономической безопасности получило полномочия на досудебные расследования этих случаев.
Здесь есть большие ожидания – в частности, надежда, что явление масштабного ввоза товаров с нарушением таможенных правил существенно уменьшится, а со временем и исчезнет.
Впрочем, на этот счет у украинских экспертов есть определенный скепсис – прежде всего из-за оценки способности правоприменения и качества судебной системы.
И в этом состоит ключевая проблема. Ведь ответы на вопрос, сработают ли указанные реформы и как быстро граждане и бизнес увидят результат, зависят, прежде всего, от применения.
И самое применение – самое слабое место законов и регуляций в нашей стране.
Но именно факт принятия законодательства способствовал получению высокой оценки в этом отчете, поэтому его нужно применять, а мы как гражданское общество будем помогать отслеживать (мониторить).
Прогресс Украины в 2024 году свидетельствует о ее готовности к дальнейшей интеграции с ЕС,
но предстоит еще много работы (и здесь не только о вызовах имплементации).
В частности, ключевыми задачами на 2025 год является переход на высшую, уже шестую фазу NCTS (что на практике будет означать внедрение новых требований ЕС по элементам безопасности и защиты данных в таможенных декларациях транзита товаров), а также доработку нового Таможенного кодекса в соответствии с Таможенным кодексом ЕС .
Также от Украины ожидают улучшения способности Гостаможслужбы, в частности, повышения кадровой и финансовой обеспеченности таможни, прогресса в реализации стратегического плана цифровизации Гостаможслужбы на 2024-2026 годы, а вдобавок – расширения программы авторизованных экономических операторов (AEO).
Эти шаги должны приблизить Украину к полной интеграции с таможенной системой ЕС и усилить ее роль как восточную границу Европейского Союза.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов