1-2 сентября министры всех государств-членов собрались в столице Дании, которая председательствует в Совете ЕС. Ключевой темой является расширение Европейского Союза, поэтому представители ключевых государств -кандидатов также были приглашены на разговор.
Публично все подчеркнули, что разговор был не о конкретных странах, а о принципах. В действительности — основной проблемой в процессе расширения в настоящее время является вето в Венгрии, которое по политическим причинам блокирует движение Украины до введения (и, с его заблокированной, остается Молдовой).
В этом вопросе уже произошел сдвиг.
Встреча в Копенгагене стала первой, когда представители Европейской комиссии открыто признали, что они не исключают голосования, обход Венгрии. До сих пор их избегали публично, и информация в средствах массовой информации была основана на источниках, но это не имеет смысла.
Были изменения в положении Украины. Viceremier Taras Kachka, который в первые недели работы публично и категорически отрицал возможность обхода Венгрии, изменил риторику в Копенгагене. Молдова также несколько отрегулировала позицию: они остановили «толкать» разделение с Украиной и сказав, что необходимость открыть хотя бы первый кластер одновременно.
Однако нет никакого согласия или четкого пути обхода венгерской блокады в ЕС. Варианты, которые были рассмотрены ранее, были отказаны, новые еще не были согласованы.
В этой статье объясняется, каковы проблемы и забота крупных игроков. И проблема не только в странах ЕС, но и в Украине.
Однако эти проблемы не являются непреодолимыми. «Европейская истина» предлагает нестандартный выход из тупика, который учитывает опыт ЕС и серьезную обеспокоенность. Мы уже обсудили эту идею с отдельными игроками и имеем положительные отзывы. Но сначала — о ситуации.
ЕС, Украина и Молдова
До недавнего времени одна из ключевых идей, которые вызвали Киева, была инициативой, чтобы разделить пути Украины и Молдовы для членства в Европейском Союзе. Сторонники этого шага объяснили, что про -европейские власти Молдовы, необходимые для поддержки парламентских выборов 28 сентября, и начало въездных переговоров в сентябре даст избирателям положительный сигнал и гарантирует, что Молдова не останется в заложниках венгерскому вето.
События в июле, когда Украина поставила под угрозу независимость своей антикоррупционной инфраструктуры, добавили аргументы к юристам подразделения.
Однако теперь вы можете сказать с уверенностью: этот сценарий уже пересекается.
Работа украинских дипломатов и переговоров на политическом уровне позволили убедить ряд стран ЕС, включая председателя ЕС, преобладают негативные последствия разделения.
В конце концов, Молдова согласилась с этим. Первый, в котором вышлось бы удаление из повестки дня, официально заявлено в интервью «Евро действительно» главой парламентского комитета по европейской интеграции Ина Козер, подчеркнув, что это была совместная позиция с правительством. А в Копенгагене это было подтверждено Viceremier of Moldova из европейской интеграции Кристина Герасимов, сообщая журналистам, что теперь только открытие переговоров для Украины и Молдовы. Vuceremierk объяснил это с желанием избежать негативных последствий. «Для нас, для нашей безопасности, и для нашего путешествия в ЕС и MLDR; необходима стабильная и безопасная Украина», — объяснила она.
Другие, но не менее важные изменения произошли с позицией Украины.
«Испытание на евро» сказал, что к июлю правительство направлено на открытие переговоров по вступлению в Венгрию.
Мотив был прост: все попытки согласились с Будапештом, и в Киеве поняли, что правительство Виктора Орбана, несмотря на риторику, не связано с правами венгерского меньшинства в приютлах, не заинтересованной в договоренностях и направлено на то, чтобы блокировать европейский путь Украины по цене. Именно тогда продолжались переговоры по различным вариантам «Плана B».
При смене правительства в июле KYIV пересмотрел этот подход.
Тарас Качка, который занял должность Vuceremier в европейской интеграции, начал подчеркивать, в том числе на публике, что с настоящего времени на Киеве не рассматривает какие -либо «планы B», обходящие Венгрию. «Украина ищет всех 27 членов ЕС на наших следующих шагах к членству-что-то меньше подрывает единство Европейского Союза»,-заявила Duck 13 августа и продолжила неделю после недели, когда мы ищем только 27 штатов (которые также включают Венгрию).
В Копенгагене эта политика резко изменилась.
В комментарии к журналистам в начале второго дня министерского собрания Тарас Качка впервые признал, что Украина снова включает в себя вариант непреднамеренного голосования. «На столе есть разные варианты, но я считаю, что это в интересах Венгрии — иметь поддержку 27. Я действительно убежден в этом», — сказал украинский вице -Вицерист. В комментарии к единственным новостям вечером 2 сентября он также подчеркнул, что Украина и ЕС работают над открытием первого кластера, и будет ли она одобрена единогласным решением из всех 27 членов — «зависит от Венгрии».
То, что изменило позицию Украины, неясно. Вполне возможно, что KYIV рассчитывал на определенную корректировку позиций Будапешта в последние недели, в том числе на фоне нестабильности поставки нефти из нефтяного трубопровода Druzhba и после вызова Трампа Орбана. Однако этого не произошло.
Между тем, ЕС начал обсуждать возможность «обхода» Орбаны.
Без специфики, но с совершенно очевидными намеками.
«Различные решения возможны. Но важно убедить венгерских друзей, потому что они не блокируют (совместные решения ЕС) впервые», — сказал немецкий министр ЕС Хюнтер Кричбаум, немецкий министр ЕС Хюнтер Кричбаум. На разъясняющий вопрос о том, настало ли время сказать «достаточно» и перестать учитывать мнение Будапешта — ответил так, что он оставил эту возможность открытой. «Я буду рад, если Венгрия только начнет следовать по правилам … но мы увидим».
Марта Кос, комиссар по расширению, была еще более яснее, что явно заявила, что единодушное голосование не является единственным вариантом для рассмотрения.
«Лучший вариант будет 27.
Пять аргументов против «наказания» Венгрии
В неформальных разговорах представители ряда штатов говорят для поиска опции, который позволит венгерскому вето. Тот факт, что Орбан злоупотребляет своим вето против Украины и действует против принципов и правил расширения, уже ясен для всех европейских столиц.
Более того, Венгрия уже изолирована в отношении вступления Украины в ЕС. Тот факт, что на летнем саммите ЕС 26 лидеров (все, кроме Орбана) единогласно утвердили решение о том, что Украина готова начать переговоры о вступлении.
Но независимо от того, насколько плохое отношение к Орбану относится к его коллегам, идея обхода вето имеет сопротивление в ЕС по нескольким причинам.
Первая причина заключается в том, что «власть», обходящая вето, вопреки позиции одного из членов ЕС, будет прецедентом для Европейского союза.
В истории ЕС никогда не было подобного. И вопрос не в Украине, только для некоторых стран этот прецедент слишком опасен.
В то время как для украинцев термин «вето в ЕС» связан почти исключительно с Орбаном, на самом деле этот инструмент или угроза его использования также используется другими государствами. И это не только новые члены ЕС из Центральной Европы (например, Польша), но и южные европейские государства (такие как Кипр или Греция, которые привыкли критиковать злоупотребление вето до того, как эта роль была взята в сторону Венгрии), но также и отдельные страны «Старой Европы» (как Неэдерланды).
Это одна из причин, по которой первоначальный «план B», который обсуждался в ЕС весной, не летал. Летом европейские чиновники и политики предложили Украине новый «План B», в соответствии с которым голосование 26 не должно иметь место вообще, и все штаты, кроме Венгрии, молча согласились с тем, что решение о открытии кластеров (или, по крайней мере, первой кластер) было принято Европейской комиссией. Это уменьшенное сопротивление, но не удаляло его.
Вторая причина — проблема с законностью.
Решение открыть любой (и еще более сначала) кластер без единогласного голосования был бы очевидным нарушением структуры переговоров, которую ЕС одобрил в прошлом году, и в Европейской комиссии знает об этом. Приведенный выше «План B» предполагал, что Венгрия, вероятно, будет обслуживаться в суде ЕС и выиграет дело — но это произойдет всего через несколько лет, когда процесс входа будет необратимым, и открытие кластеров будет дополнительно подтверждено другими решениями.
Звучит цинично, в духе Реалполитика, но несколько столиц западной европейцы выступили против такого прецедента сознательного разрушения правил.
Существует также третья причина, связанная с другими кандидатами.
Украина — не единственное государство, которое не может открыть первый кластер переговоров из -за спора с соседом. В аналогичной ситуации существует северная Македония, в которой Болгария претендует на языковую и национальную идентичность. У болгарцев есть вопрос: если Брюссель обходит венгров, то мы не будем следующими? Хотя украинские и македонские ситуации очень различаются в деталях, это остается проблемой, которая должна помнить, чтобы держать все в ЕС, кроме Орбана на стороне Украины.
Четвертое предостережение связано с Украиной. Он, однако, теперь может быть преодолен.
Июльские мероприятия, связанные с анти -коррупционным законодательством, вызвали серьезный удар по доверии украинским властям как международными партнерами, так и внутренними игроками. Отмена закона от 22 июля возобновила старое законодательство, но не доверие.
С тех пор западные посольства постоянно спрашивали украинских экспертов, активистов, следует ли открывать переговоры с Украиной после того, что произошло — и вначале они не всегда слышали от них утвердительный ответ, говорят многочисленные источники «eurocree». Однако в течение августа ситуация изменилась. Теперь необходимость открыть, по крайней мере, первый кластер имеет четкую поддержку для тех организаций украинского государственного сектора, которые решают европейские проблемы. Редакция «Европейская правда» получила исключительно положительные отзывы. И европейские партнеры также видят это.
И, наконец, положительный эффект Nabu и SAP направляется в Брюссель на прошлой неделе, имел положительный эффект. Согласно источникам, европейские посольства и ECS также услышали позитивные сигналы, и это также подтолкнуло ЕС искать возможность открыть переговоры с Украиной.
Тем не менее, не следует забывать о бронировании пятого ключа со стороны самой Украины.
В то время как друзья Украины в Брюсселе ищут возможность преодолеть блокаду Орбана, Киев иногда оказывается более осторожным в них и имеет основания. Дипломаты, которые позаботятся о европейских темах, подчеркивают, что многие идеи об отклонении вето, обсуждаемые в последние месяцы, были неприемлемы для Киева.
В частности, Украина чрезвычайно скептически относится к идее «неофициальных вступительных переговоров», которые не будут юридическими. Кроме того, согласно нескольким источникам «EP», лично для президента Зеленского (и не только для него) является неприемлемым вариантом, который будет прологом для «разжигания» Украины и Молдовы.
И это не гипотетический сценарий.
Это, в частности, делает такие сценарии «политического обхода» вето Орбана, где решение об открытии переговоров должно поддерживать 26 штатов, демонстрируя не юридическую, а политическую поддержку Украины. Хорошо, ЕС примет такое символическое решение для нас. Но никто не заставит представителя Венгрии голосовать против Молдовы. Но если Чисинау, в отличие от Киева, получает 27 голосов, то разделение украинской молованической пары станет юридической реальностью.
Все это резервирование должно быть принято во внимание, и именно из -за этого обход Орбана еще не был согласован.
Но это не означает, что этого пути не существует.
Как можно выйти из тупика
ЕС в настоящее время ищет опцию, которая позволит вам справиться с ключевыми проблемами. Понимание того, что должно быть сделано, — это больше, чем когда -либо, но решение далеко не принято. В том числе из -за отсутствия эффективного сценария.
Мы уже рассказали в редакционной статье о том, почему Украине нуждается в официальном зеленом свете для его движения в ЕС и почему продвижение реформ в отношении энтузиазма; И ЕС в основном знает об этом. Существует понимание того, что необходим нестандартный, креативный сценарий, который не будет «виртуальным» одновременно и окажет реальное влияние на продвижение Украины в ЕС.
Между тем, Европейский Союз уже имеет аналогичный, но хорошо обеспеченный опыт, который теперь стоит вернуться.
В 2014 году пост -революционная Украина также ждала сигнала ЕС. Затем была тяжелая зима, когда люди вышли на улицу, защищая европейское будущее. Этот протест превратился в революцию достоинства, закончилась стрельбой в центре Киева и привел к побегу коррумпированного президента Януковича. Россия уже начала агрессию, занимая Крым. Было очевидно, что ЕС должен отправить сигнал политической поддержки в Украину, и первой идеей было подписание Соглашения об ассоциации (UA), для которого протесты людей начались первыми.
Документ был уже готов, приподнят партиями три года назад и был заморожен все время правления Януковича, но ряд столиц ЕС против, указывая на то, что новые украинские власти, по их словам, не имеют легитимности (Кремль увеличил этот сигнал в европейском пространстве).
Затем на чрезвычайном саммите 6 марта 2014 года лидеры ЕС в конечном итоге согласились подписать соглашение на двух этапах — сначала политическая часть, а затем, когда Украина проводит выборы — экономические.
С юридической точки зрения эта идея была чепухой. UA был единственным документом. Его разделение на два отдельных соглашения было политически невозможным; Это потребует новых переговоров; В конце концов, подавляющее большинство лидеров ЕС выступили (скажем, что разделение было только Меркель, которая сослалась на российские претензии на торговлю). Таким образом, документ остался целостным. Но лидеры приняли политическое решение и дали адвокатам инструкцию написать оправдание (хотя и искусственное) этого шага. Казалось бы, не может быть «политического подписания» и «экономического подписания» одного документа. Соглашение приобретает статус подписанного только тогда, когда все подписи собираются в соответствии с ним, а не частью их.
Однако это «двойное подписание» стало политической реальностью. Дата подписания «политической ассоциации» между Украиной и ЕС до сих пор считается 21 марта 2014 года. Специальные положения соглашения об ассоциации также начались с марта.
Переговоры по въезду в ЕС не должны подписывать какие -либо новые соглашения с Украиной; Тем не менее, рецепт 2014 года можно повторить.
Как описано в предыдущем разделе, основные проблемы для Европейского Союза в «творческом преодолении вето» Орбаны, получены из того факта, что этот шаг будет нарушать правила ЕС. Потому что закон ЕС четко регулируется процессом открытия кластера для начала переговоров.
Итак, давайте назовем другой шаг, который мы делаем без Орбана!
В конце концов, нам нужны вступительные переговоры не только «быть», но и для начала конкретных инструментов ЕС, конкретных решений и процессов.
Нет никаких правил Закона ЕС, которые предотвратят, чтобы датское президентство созвал межправительственную конференцию, чтобы утвердить два идентичных решения для Украины и Молдовы, которые будут называться, например, «одобрение дорожных карт в качестве индикаторов для открытия первого кластера для ближе к Украине/Молдове». Более того, эта конференция может и должна быть приглашена в Венгрию. Тем не менее, единогласно не потребуется там — этого может быть достаточно для решения Европейской комиссии.
И официальное «открытие кластера» должно быть вторым этапом этого двухэтапного процесса — так же, как это было в 2014 году. И, конечно, его необходимо будет одобрен единогласно, с венгерским голосом для ».
В этом случае Украина получит почти все, что ему нужно. В частности, именно дорожные карты, утвержденные Европейским союзом, является ключевым элементом, который нам нужен в рамках реальных переговоров по входу на кластер «Основы».
И учитывая, что венгерские выборы, которые пройдут только в апреле 2026 года, не будут верооброчить Будапешт, такой стратегия, позволит нам не тратить драгоценное время и продолжать вступить в переговоры, не дожидаясь благодать Орбана. И вы также можете сделать с кластером 2 («внутренний рынок») и так далее.
Эта схема не будет угрожать нарушениями правил ЕС, ни разрушения механизма вето, и не представляет угрозы «разбора», которого избегает Киев.
Единственное, что нужно, это политическая воля. И чувство историчности того момента, который определенно находится в ЕС. И юридическое оправдание не будет проблемой. Еще не было такого, что юристы Европейской комиссии не находят схему, которая объясняет и подтверждает даже самые необычные решения политиков. Пример 2014 года явно доказывает это.
Автор: Сергей Сидоренко,
Редактор «Европейской правды»