В 2022 году Украина получила «транспортный безвиз» — возможность бесквотного осуществления грузовых перевозок автомобильным транспортом со странами ЕС. Эта либерализация действовала один год, однако в прошлом году была продлена еще на год и будет действовать до июня 2024 года.
Однако уже накануне прошлого года стало ясно, что в этом году очередное продление «транспортного безвиза» будет гораздо сложнее.
Дело в том, что против такой либерализации выступают европейские, а в первую очередь – польские дальнобойщики. Дело дошло до блокирования украинско-польской границы – именно дальнобойщики начали эту блокаду, и только позже к ним присоединились польские фермеры.
Европейские дальнобойщики обвиняют украинских коллег в демпинговании (что связано с меньшей зарегулированностью грузовых автоперевозок в украинском законодательстве), а также в нарушении требований «транспортного безвиза», не дающего права на осуществление грузовых перевозок между отдельными странами ЕС.
Игнорировать эти протесты в Брюсселе не могли. И потому 5 марта Еврокомиссия выдвинула предложение продлить Соглашение о грузовых перевозках автомобильным транспортом из Украины. Однако одновременно в этот документ предлагается внести определенные изменения.
Что именно предлагает Еврокомиссия и должен согласовать Совет ЕС?
Предлагается сделать обязательным наличие документов, подтверждающих, что транспортный оператор должным образом уполномочен осуществлять международные перевозки и что перевозка осуществляется в соответствии с соглашением.
То же касается специальных документов, удостоверяющих, что операция без груза напрямую связана с транзитной или двусторонней операцией, как того требует соглашение.
Еврокомиссия также предлагает усилить контроль за соблюдением автоперевозчиками обязательств, связанных с операциями, разрешенными соглашением, борьбу с мошенничеством и подделкой водительских документов, а также с правонарушениями, связанными с безопасностью дорожного движения: такие правонарушения могут привести к отзыву лицензии.
Сразу следует признать: все озвученные выше предложения выглядят вполне адекватными. Тем более что такие требования уже предусмотрены в законодательстве Украины по международным грузоперевозкам.
Вместе с тем Еврокомиссия также предлагает добавить новую защитную оговорку.
Если на национальном рынке автомобильных перевозок в определенном географическом регионе наблюдается значительное нарушение, которое может быть связано с соглашением, действие сделки может быть приостановлено.
Последнее положение очень важно, поскольку очевидно, что оно должно стать уступкой польским перевозчикам.
Возникает вопрос: насколько вероятным является то, что эта норма будет применена на практике?
Для приостановки действия соглашения о «транспортном безвизе» требуется подтверждение, что доля украинских грузовых перевозок значительно возросла и это наносит ущерб местному (например, польскому) бизнесу.
Аналогичный правовой механизм специальных или защитных мер используется в торговых расследованиях, если подтверждается значительный рост импорта, что наносит ущерб локальным производителям.
Соответствует ли нынешняя ситуация таким требованиям?
Действительно, украинский экспорт автомобильным транспортом в ЕС существенно вырос с момента вступления в силу Соглашения – за первый год его применения рост составил около 60% по объему и примерно одну треть по стоимости.
Ежемесячно автомобильным транспортом стало экспортироваться в ЕС на 300 тысяч тонн больше грузов, чем до подписания Соглашения. На аналогичный объем вырос украинский импорт из ЕС, а именно около 300 тысяч тонн в месяц.
Однако украинский импорт в стоимостном выражении вырос почти в три раза больше, чем украинский экспорт, с увеличением более 700 миллионов евро в месяц для украинского импорта по сравнению с 250 миллионами евро для экспорта.
Однако постепенно ситуация начала выравниваться. Пока транзит зерна через Польшу составляет только 370 тысяч тонн в месяц – то есть 5% от общего объема экспорта из Украины.
Благодаря нашим морским дронам мы обеспечили себе морской коридор из портов Большой Одессы. Также, несмотря на обстрелы шахедами, вывозим товар через Дунай. В 2024 году Украина снова не зависит ни от кого по вопросу своего экспорта. Таким образом, сейчас заметно выравнивание рынка. Транзитом через Польшу идет то, что и до полномасштабной войны перевозилось по этому маршруту.
Именно это позволяет предположить, что без новой блокады Черноморского коридора у украинского транзита товаров через Польшу уже не будет таких пиковых показателей, как это было в первый год полномасштабного вторжения, когда не работали порты.
Поэтому официальному Киеву нужно согласиться на такую уступку в Соглашении о транспортном безвизе – эти нормы больше не угрожают нашим перевозчикам.
Но одновременно именно эта логика заставляет задаться вопросом: устроит ли такой компромисс польских (и не только польских) перевозчиков? Ведь их требование – отказ от Соглашения о «транспортном безвизе». Именно ради этого сейчас блокируют границу с Украиной и не собираются идти на уступки.
Есть основания прогнозировать, что эти уступки Еврокомиссии возмутят польских перевозчиков.
Так же, как польских фермеров возмутило другое решение Еврокомиссии – продолжение автономных преференций при установлении инструмента введения срочных ограничений только на отдельные украинские продукты.
Однако и Киев не должен идти на уступки. Украина должна направить обращение в Европейскую комиссию с предложением провести неотложный скрининг, то есть анализ кластеров 4 и 5, в которые входят аграрная политика и транспорт.
Это необходимо, чтобы отвергнуть манипуляции по качеству украинской аграрной продукции и потерям перевозчиков. В нашу пользу играет и тот факт, что протесты против «транспортного безвиза» охватывают лишь ничтожную часть польской экономики.
Есть все основания говорить, что теперь Польша должна быть более заинтересована в транзите товаров, потому что мы даем им работу – оплачиваем логистику по железной дороге и перевалку в польских портах.
А положительная для нас рекомендация Еврокомиссии продлить действие «транспортного безвиза» лишь усиливает нашу переговорную позицию.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов