Никаких признаков готовности России прекратить войну против Украины или гибридные атаки на Европу. Вместо этого президент США Дональд Трамп ведет переговоры таким образом, чтобы подтвердить цель достижения соглашения с Россией ценой безопасности Украины и Европы.
Не противодействуя мощным действиям Европы, Россия может добиться своей цели – удержать большие части территории Украины под оккупацией, ослабить ее в целом, пока она полностью не окажется под российским влиянием.
Европейская стратегия поддержки Украины вместе с попытками избежать конфронтации с Россией терпит неудачу.
Что необходимо, так это реальная стратегия противодействия, коллективно разработанная и реализованная. Лидерство становится ключом к мобилизации политической воли государств и институтов и направлению ресурсов на реализацию стратегии сдерживания.
20 ноября Украинская платформа средств (UAFP) провела во Львове встречу ведущих европейских экспертов для обсуждения совместной стратегии обороны и безопасности Украины и Европы.
Участники дискуссии создали Стратегическую консультативную группу Украина-ЕС, которая будет способствовать созданию новой архитектуры европейской безопасности, соответствующей целям НАТО, основанной на возможностях Украины и ориентированной на практические решения.
Война на стыке интересов США и Китая
Послевоенный либеральный международный порядок разрушается и возвращается к хищнической системе предыдущих столетий, что предвещает увеличение числа конфликтов.
При этом баланс сил сместился не в пользу Европы. Ее экономическая база ослабла. Население стареет. Альянс с США находится под давлением, а сама Европа не способна гарантировать мир – даже в партнёрстве с Соединёнными Штатами.
Время самоуспокоенности прошло.
Европе необходимо срочно пересмотреть свою стратегическую позицию, чтобы не быть поглощенной геополитическими реалиями.
Реваншистский империализм России является движущей силой самой большой войны на европейском континенте за последние 85 лет. Россия представляет свою агрессию как «экзистенциальную борьбу». На самом деле это война по выбору. Россия пытается его глобализировать, вовлекая Китай, Северную Корею и Иран.
Китай сам расширяет свое влияние в мире. Китайское руководство питает реваншистское мышление и поддерживает Россию. Их общая цель — подорвать ведущую роль Запада, то есть США и их европейских и азиатских союзников.
В этом свете война России против Украины является частью глобальной конфронтации между Китаем и США и их партнерами.
Главной заботой администрации США является Китай, а не Европа. Америка не хочет войны на два фронта, поскольку считает, что не сможет ей противостоять.
В Белом доме нет устойчивого представления о том, что отказ от поддержки Украины и ослабление Европы затруднит сдерживание Китая. Украина и Европа пытаются привлечь к участию США. Однако стратегические интересы США и Европы расходятся.
При Путине Россия отказалась от цели свободного строительства совместного мирного европейского дома вместе с европейцами. Ее экономика основана на эксплуатации природных ресурсов, ее политическая система тоталитарна. Это создает культурный разрыв между Российской Федерацией и славянскими народами Европы. Поэтому эта война имеет и цивилизационный аспект.
В этих условиях прекращение Трампом военной поддержки Украины, публичное унижение Владимира Зеленского в феврале в Белом доме и красная дорожка для Путина на Аляске подтверждают основную цель: достичь договоренностей с Россией ценой безопасности Украины и Европы.
Совместные дипломатические усилия Европы и Украины будут по-прежнему иметь решающее значение для сдерживания тенденции администрации Трампа идти на преждевременные уступки России и способствовать формированию нереалистичных ожиданий в отношении поведения Москвы.
Так что отношения Украины и Европы уже приобрели экзистенциальный характер.
Было много инициатив поддержки, в основном продиктованных срочностью момента.
Сейчас настало время сделать эти отношения устойчивыми, заполнить пробелы и воспользоваться возможностями.
Тактические и стратегические цели Европы
Изменение баланса сил сильно ударило по Европе. Экономическую слабость ЕС подробно описал в своем докладе Марио Драги. Европа не готова ни политически, ни экономически, ни институционально к новой реальности.
В 2022 году российская агрессия заставила европейцев осознать, что они не способны вести войну дольше нескольких недель – и даже для этого им нужна американская поддержка.
Таким образом, тактическая цель Европы – это способность поддерживать интенсивную войну в течение длительного времени. Отсутствие должного интеллекта – предвестник поражения. Поэтому необходимо наращивать возможности независимой разведки с участием Украины.
И чтобы противодействовать ядерному шантажу Путина, необходимо усилить собственное ядерное сдерживание.
Европа должна убедить руководство РФ, что война завела ее в тупик, где Россия в конечном итоге проиграет.
Это длительный процесс, который потребует согласованных действий. Необходимо будет преодолеть неэффективную фрагментацию усилий отдельных стран.
Европе придется укреплять политическое единство и создавать институциональные механизмы, которые его реализуют.
Новая основа европейской безопасности
Согласно решению недавнего саммита НАТО, европейские союзники выделяют 3,5% ВВП на оборону и еще 1,5% на соответствующие расходы. Чрезвычайно важно эффективно использовать эти ресурсы.
Неблагоприятный контекст требует согласованных совместных действий. Поддержкой этому может стать сеть оборонных контрактов. Украина должна стать частью этого процесса.
Примером может служить Кенсингтонское соглашение между Великобританией и Германией от 17 июля 2025 года. Оно дополняет соглашения между Францией и Великобританией (Ланкастерский договор) и Францией и Германией (Аахенский/Елисейский договор).
Также важны оборонные договоры между Польшей и Великобританией от января 2025 года и между Польшей и Францией от мая 2025 года, которые охватывают «все военные компоненты».
Французские и британские ядерные силы могут обеспечить дополнительную защиту наряду с ядерной гарантией США. Нортвудская декларация от 10 июля 2025 года подтвердила, что Париж и Лондон готовы скоординированно противостоять угрозам.
Необходимо облегчить размещение британских и французских ядерных сил в Европе.
При необходимости совместно с силами стран НАТО, имеющими авиацию, способную нести ядерные боеголовки.
Пакет соглашений между Великобританией, Францией, Германией и Польшей является необходимой основой для создания новой архитектуры европейской безопасности. Но этого может быть недостаточно.
Другие европейские государства должны дополнить эти усилия. Возглавить операцию предстоит Объединенному экспедиционному корпусу (JEF), в состав которого входят Нидерланды и Великобритания.
Это может стимулировать больший вклад Германии.
Структура военного командования НАТО нуждается в фундаментальной реформе, которая будет отражать рост ответственности Европы.
Это потребует глубокого соглашения между европейскими партнерами о распределении командных полномочий – без ущерба для надежности американского ядерного сдерживания.
Концепция совместных действий Европы и Украины
Европа должна работать вместе с Украиной над совместной стратегией, которая будет охватывать дипломатические, военные, промышленные и технологические цели. Предсказать, какие возможности Россия будет развивать с помощью Китая, является непростой задачей. В настоящее время российская армия фактически оптимизирована для позиционной войны.
Институт изучения войны (ISW) прогнозирует, что Россия будет стремиться восстановить возможности механизированного маневрирования на основе крупных механизированных соединений с возможностями борьбы с дронами. Планирование НАТО также основано на этой оценке.
Главным препятствием на пути быстрого российского наступления являются Вооруженные силы Украины.
Украинские войска оптимизированы для ведения оборонительной позиционной войны, военнослужащие имеют боевой опыт до четырех лет. Они построили оборонительные позиции, которые постоянно адаптируются, и осуществили эффективную технологическую, тактическую и промышленную интеграцию.
Вместо этого западный военно-промышленный комплекс не ориентирован на малозатратную войну на истощение с высоким уровнем инноваций, как в случае с Украиной.
Поэтому военная помощь Украине должна быть максимально эффективной. Для этого видение НАТО характера войны должно быть приведено в соответствие с реальностью поля боя.
Этот разрыв будет преодолен за счет сотрудничества с Украиной в области военной стратегии и развития оборонной промышленности. Проведение европейского аудита производства вооружений в Украине позволит обозначить конкретные возможности.
Украина может помочь Европе ускорить инновационный цикл, наладить массовое производство оружия с меньшими затратами.
Такое сотрудничество удовлетворит военные потребности Украины и поможет Европе развивать и масштабировать инновации.
Это также помогло бы преодолеть ограничения на экспортные лицензии и программное обеспечение, которые затрудняют использование западного оружия.
Необходимы совместные усилия в производстве боеприпасов и артиллерии, в частности в области средств глубокого поражения. ПВО остается проблемой и требует сложных технологических решений.
Однако создание совместных радаров и других систем наблюдения для раннего предупреждения принесет непосредственную выгоду обеим сторонам.
Взаимные инвестиции в оборонно-промышленное развитие и совместные закупки — очевидный путь для Европы и Украины. Однако придется преодолеть многочисленные правовые, административные и финансовые барьеры.
стратегия «стального дикобраза»
В мае 2025 года Совет ЕС одобрил программу SAFE — пакет кредитной помощи на сумму 150 миллиардов евро для государств-членов на модернизацию обороны.
Польша стала крупнейшим бенефициаром, получив 43,7 миллиарда евро. Франция, Венгрия и Румыния получат более 16 миллиардов, а Италия – почти 15 миллиардов. Это деньги для немедленных закупок, а также для развития долгосрочных промышленных возможностей. Украина может сотрудничать со странами, привлекающими эти кредиты.
Однако SAFE не устраняет фундаментальную фрагментацию оборонных рынков вдоль национальных границ. Европейская комиссия также предложила государствам-членам использовать средства из так называемых фондов сплочения на оборонные цели.
16 октября Европарламент утвердил EDIP – Европейскую программу оборонной промышленности. На программу на 2025-2027 годы выделено 1,5 миллиарда евро. Из них 300 миллионов – за Инструмент поддержки Украины. Целью является модернизация оборонной промышленности Украины и содействие ее интеграции в ЕС.
Амбициозная «Дорожная карта оборонной готовности 2030» должна обеспечить способность ЕС сдерживать любую агрессию и защищать свои границы на суше, в воздухе и на море к 2030 году. Украина должна быть максимально вовлечена в этот процесс, проекты в приоритетных сферах должны начаться в первой половине 2026 года.
Комиссия также стремится использовать качественное военное преимущество (QME) Украины. Ключом к этому станет принятие до конца 2025 года дополнительных финансовых инструментов, таких как «репарационный кредит» на основе замороженных российских активов с годовым лимитом для Украины.
Бельгия продолжает выступать против использования замороженных активов Российской Федерации, главным образом из-за значительных налоговых поступлений, которые она получает от размещения этих активов в Euroclear.
Для программы оборонной готовности способность государств-членов координировать потребности, совокупный спрос и организовывать совместные закупки останется ключевой переменной.
Комиссия предлагает увеличить объем совместных оборонных закупок с 20% до 40% к концу 2027 года.
Президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен анонсировала стратегию по превращению Украины в «стального дикобраза»: дальнейшее формирование мощной военной силы на Украине, способной сделать российскую агрессию настолько дорогой, что загонит Москву в стратегический тупик.
Чтобы приблизиться к достижению этой цели, Украине срочно необходима двусторонняя поддержка в производстве и размещении мощных средств глубокого поражения в достаточном количестве – для достижения военно-стратегического эффекта против России.
Поддержка обороны протяженного сухопутного фронта должна продолжаться: артиллерия, снаряды, мины, беспилотники и технологии борьбы с дронами (кинетические, радиоэлектронные, лазерные).
Публикации в разделе «Экспертное мнение» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов.