Термин «Глобальный Юг» (Global South) появился во время холодной войны, но, пожалуй, только после начала российской агрессии против Украины он стал настолько употребительным на международном уровне.
За внимание и приверженность этому блоку стран Азии, Африки и Латинской Америки борются и Украина, и Россия.
Однако позиция Глобального Юга уже влияет на ключевые процессы противодействия российской агрессии, и не всегда в пользу Украины. Среди сфер, где из-за позиции стран этой группы некоторые процессы уже тормозятся – вопрос конфискации замороженных активов Центробанка РФ.
Попробуем разобраться, почему эти страны заняли пророссийскую позицию и что может в этой ситуации сделать Украина.
Реклама:
Южный демарш
Россия рассматривает Глобальный Юг как окно возможностей в условиях санкций. Активность российских прокси в Сахеле, расширение БРИКС и наращивание товарооборота с Китаем, Индией и т.д., даже в ущерб себе, является лишь частью действий Кремля в этом направлении.
Формула конфискации: по какому принципу прибыль от активов РФ пойдет на нужды Украины
И, обратно, она ожидает от этих стран возможностей для обхода санкций и политической поддержки агрессии против Украины, в том числе – по вопросам возмещения убытков и конфискации активов РФ.
В юрисдикциях стран Глобального Юга отсутствуют значительные активы, принадлежащие Российской Федерации и подлежащие конфискации.
Можно говорить об активах российских олигархов в ОАЭ или «российских рупиях» в Индии, однако по сравнению с $300 млрд резервов Центробанка РФ это очень небольшие ресурсы, и вопрос об их конфискации или блокировке не стоит.
Однако тема обязательства России выплатить компенсацию за ущерб, причиненный агрессией против Украины, очень чувствительна для этих стран.
Едва ли не самым большим камнем преткновения стала Резолюция Генеральной ассамблеи ООН ES/11-5 «Обеспечение средств правовой защиты и репараций в связи с агрессией против Украины» от 14 ноября 2022 года.
Важную для Украины резолюцию поддержали всего 94 страны. И только 44 из них – с Глобального Юга.
Пожалуй, самым выразительным стало заявление, озвученное президентом Кении Уильямом Руто на швейцарском Саммите мира в июне этого года:
«Так же, как вторжение России в Украину было незаконным и неприемлемым, одностороннее присвоение российских активов столь же незаконно, неприемлемо и является отступлением от Устава ООН, особенно для тех из нас, кто верит в свободу, справедливость и демократию».
Однако кроме заявлений и политических демаршей представители Глобального Юга действуют и закулисно в вопросе конфискации активов ЦБ РФ. И очень часто действуют именно в интересах России.
«Гибридное противодействие»
В начале этого года Европейский Союз и «Группа семи» (G7) активно работали над решениями по использованию активов РФ в интересах Украины. На этом этапе еще рассматривались различные варианты содержания и целей соответствующих решений, включая конфискацию, передачу Украине доходов, полученных от этих активов, или «репарационным кредитом».
Тем не менее, в тот же период появились сигналы, что страны Глобального Юга, среди которых называли Китай, Индонезию и Саудовскую Аравию, непублично обратились в ЕС с просьбой противостоять давлению и не конфисковывать эти активы.
Официально позиции этих стран озвучены не были, однако среди причин такого шага инсайдеры называли «просьбу Кремля» и опасения по поводу создания прецедента, который в будущем может быть применим и к ним.
Впоследствии появились и отдельные детали, которые демонстрировали, что
представители Глобального Юга не ограничивались не только просьбами, но и давили на ЕС.
В частности, Bloomberg писал, что Саудовская Аравия частно намекнула представителям ЕС, что продаст европейские долговые обязательства, если G7 решит конфисковать активы ЦБ РФ. Известно, что центральный банк Королевства содержит чистые иностранные резервы на миллиардные суммы.
Речь идет об облигациях европейских компаний, казначейских ценных бумаг государств-членов ЕС и других активах на сумму около $445 млрд, которые содержит центральный банк Королевства. Если бы аравийцы продали все эти активы или большую их часть, это могло бы существенно снизить цену облигаций и увеличить процентные ставки, которые эмитенты должны платить по новым долгам.
Тем не менее, в Эр-Рияде отрицали эти утверждения: Министерство финансов Саудовской Аравии заверило, что страна готова к открытому диалогу для достижения результата, выгодного для всех сторон и международной системы в целом.
Также РФ использует юрисдикции Глобального Юга для гибридного противодействия идее конфискации активов в интересах Украины. В частности, в ЮАР суд заблокировал активы местного представительства Google из-за невыполнения им решения московского суда о возобновлении православного телеканала «СПАС» на YouTube.
Такие решения являются серьезным звоночком, хотя сейчас они лишь промежуточное решение, направленное на то, чтобы поставить своеобразную «стратегическую дилемму» перед нашими союзниками по конфискации активов.
Если будут приниматься или выполняться те или иные решения по суверенным или частным российским активам – РФ, вероятно, будет применять политическое давление для аналогичных шагов в дружеских юрисдикциях для создания еще большего хаоса.
И отсутствие пункта относительно репараций на Саммите мира свидетельствует, что этот вопрос все же очень раздражителен, и кроме симпатий к России на то есть ряд других причин.
Исторические травмы
Идея использования российских активов также вряд ли получит одобрение среди представителей Глобального Юга еще и потому, что ряд его стран ранее сталкивались с подобными мерами.
Соединенные Штаты Америки наложили санкции на активы Кубы в 60-х годах прошлого века из-за развития режима Фиделя Кастро репрессивной коммунистической диктатуры, сближения с Советским Союзом и экспроприации американских активов на своей территории.
По последним официальным данным, на 2005 год Министерство финансов США сообщило о блокировании около $300 млн кубинских активов.
В свою очередь Великобритания заморозила $1,5 млрд суверенных активов Аргентины в своей юрисдикции на следующий день после того, как последняя высадила свой десант на Фолклендских островах в 1982 году.
В 2021 году, сразу после прихода к власти талибов, США сообщили о заморозке суверенных активов Афганистана.
14 сентября 2022 г. Министерство финансов США и Государственный департамент объявили о создании фонда в пользу народа Афганистана, так называемого «Афганского фонда», куда были перечислены проценты от размещения активов Центрального банка Афганистана на депозитных счетах, они составили $36 млн.
Опыт Компенсационной комиссии ООН по возмещению убытков Кувейта из-за вторжения и оккупации части территории Ираком в 1990-1991 годах тоже вряд ли склонит Багдад и солидарные ему государства к поддержке подобных идей по отношению к Украине.
Есть ли выход?
Россия имеет однозначное преимущество в борьбе за благосклонность Глобального Юга и в вопросе репараций Украины в том числе.
Однако это не означает, что эти страны безоговорочно отданы РФ – они, прежде всего, защищают собственные интересы. И потому, если им доказать, что та или иная форма поддержки Украины, в том числе конфискация российских активов, не повредит им или будет отвечать общим интересам, есть шанс заручиться их поддержкой.
Тот же успешный опыт Компенсационной комиссии ООН в случае Ирака является свидетельством того, что объединенное международное сообщество способно заставить агрессора заплатить за свои противоправные действия – факт, который в какой-то степени важен каждому современному государству.
Также часть экспертов считает, что поддержка, в частности, Глобальным Югом, возмещение военных убытков Украине за счет российских активов тормозится опасением стран относительно последствий такого шага для международного права и финансовой системы.
А насчет этих сомнений и их развенчивания уже проделана большая работа.
Именно поэтому украинскому правительству и гражданскому обществу следует прилагать максимум усилий, чтобы донести до этих стран, что необходимо не просто признание противоправности действий России – но и ее ответственность, в том числе в виде возмещения ущерба.
И что решение о конфискации преследует цель не создать опасный прецедент, а предотвратить других прецедентов агрессии, что несет выгоду всему миру, в том числе и странам Глобального Юга.
Авторы:
Иван Городисский, адвокат, директор Центра Днестрянского,
София Косаревич, аналитика Центра Днестрянского