«Политическая бомба», «землетрясение», «конец цикла» — так громкий политический скандал последних дней в Португалии описывает местная пресса.
Действующий глава правительства Антониу Кошта, занимающий этот пост с 2015 года и являвшийся примером для европейских левых, был вынужден уйти в отставку.
Впервые в истории Португалии премьер уходит в отставку из-за уголовного расследования. Скандал вокруг выдачи лицензий на добычу лития (Португалия имеет самые большие его запасы в Европе и является крупнейшим его производителем) привел даже к обыскам у главы правительства.
Самый ожидаемый сценарий следующих дней — объявление досрочных парламентских выборов, вторых менее чем за два года.
Такой урок может привести к смене власти в Португалии, поэтому следует разобраться, кто может прийти на смену Цене и что это может означать для Украины.
Восемь лет премьерства Антониу Средства само по себе достижение как для страны с нестабильными политическими коалициями и хроническими проблемами в экономике.
Генеральный секретарь Социалистической партии Португалии Кошта пришел к власти в 2015 году, неожиданно отстранив от власти правоцентристскую коалицию социал-демократов и Народной партии, которая провела страну из-за финансового кризиса и кризиса еврозоны.
Социалисты смогли заручиться поддержкой левых, коммунистов и «зеленых» (не вошедших в правительство) и утвердить правительство меньшинства во главе с Ценой.
Такая договоренность, к удивлению, продержалась довольно долго. Даже когда левые и коммунисты, не удосужившись поднять свои рейтинги, в 2021 году провалили бюджет и заставили Цену уйти в отставку, социалисты на внеочередных выборах получили более 41% голосов и единолично сформировать правительство.
При премьерстве Средства Португалии удалось обеспечить стабильный экономический рост: с одной стороны высокие налоги и строгий контроль за государственными расходами в условиях раздутого госсектора, а с другой — туристический бум, приток зарубежных инвестиций на фоне политической и экономической стабильности и, конечно, помощь ЕС.
В результате Португалия постепенно уменьшала госдолг – в среднем лучше, чем по всей еврозоне. Собственно проект бюджета страны на 2024 год впервые зафиксировал, что соотношение госдолга к ВВП упало ниже 100%, чего пока не произошло даже в более экономически развитой Италии.
Социалист Кошта стал своеобразным символом для левых в Европе, примером истории их успеха в жестких условиях еврозоны и фискальных правил ЕС.
В частности, для того же социалиста Педро Санчеса в соседней Испании, который пришел к власти в 2019 году по схожей договоренности с крайними левыми (и пытается повторить это сейчас).
Цена получила неплохую репутацию и среди европейских коллег. Канцлер Германии Олаф Шольц ставил в пример его «демократическое лидерство» после победы социалистов на выборах 2022 года.
В Брюсселе даже неформально обсуждали Кошту как предполагаемого кандидата на должность главы Европейского совета.
Но на днях ситуация в корне изменилась.
Политическая и экономическая стабильность в Португалии не означала, что у правительства или экономики нет проблем скорее наоборот.
Отдельные экономические успехи не уберегали власть от регулярных протестов из-за высокой стоимости жизни. Португалия — одна из самых бедных стран Западной Европы: более половины трудоустроенных жителей получают менее 1000 евро в месяц, а минимальный размер заработной платы в стране составляет 760 евро.
Негативную роль здесь сыграл и туристический бум, из-за которого в Португалии резко возросла стоимость жилья и аренды, а иностранные работники зарабатывали кое-где больше местных из-за налоговых льгот.
К тому же правительства Антониу Средства постоянно взволновали коррупционные скандалы.
Самый громкий из них касался сомнительных обстоятельств приватизации крупнейшего авиаперевозчика Португалии TAP, из-за которого лишились должностей десять членов правительства, включая министров.
Но теперь в коррупционный скандал оказался вовлечен уже сам премьер.
Португалия имеет самые большие в Европе запасы лития, используемого в электромобилях и для питания электронных приборов — а значит, важного для «зеленого» перехода, к которому так стремится ЕС.
Роль Португалии здесь растет еще и потому, что для Евросоюза она является альтернативой Китаю, другому важному игроку на рынке лития.
Правительство Средства этим воспользовалось. В 2019 году его Управление по охране окружающей среды (АРА) дало концессию на добычу лития в муниципалитете *** Монталегре компании Lusorecursos, изменившей название за три дня до заключения соглашения.
Против разработки залежей в Монталерге и еще одном муниципалитете – Ботикаш – активно выступали экологические группы и часть местного населения, возражения которых в АРА отвергли.
По данным следствия, Антониу Кошта мог оказать непосредственное влияние на процесс предоставления концессии и разблокирования соответствующих процедур. В его отношении инициировали отдельное независимое расследование в Верховном суде Португалии, который имеет право привлекать к ответственности высокопоставленных должностных лиц.
Кроме того, полиция обыскала официальную резиденцию премьера, дворец Сан-Бента, и задержала руководителя его кабинета Виктора Эскарию и близкого к премьеру бизнесмена Диого Ласерду Мачадо.
«Антониу Кошта вошел в политическую историю Португалии как первый действующий глава власти, причастный к уголовному делу», — написала популярная португальская газета Publico.
В тот же день Кошта в обращении к СМИ выразил удивление, что его имя фигурирует в уголовном производстве, и возразил, что совершал какие-либо незаконные действия.
«Но я считаю, что достоинство должности премьер-министра не совместимо с каким-либо подозрением относительно собственной добродетели, надлежащего ведения дел и еще меньше — с фактическим подозрением в совершении уголовного действия.
Поэтому при таких обстоятельствах я подал в отставку», — добавил он.
Кстати, в расследовании есть и другие эпизоды — прежде всего, проект по инвестированию более 20 миллиардов евро в производство «зеленого» водорода в городе Синеш на юге Португалии, в рамках которого португальское правительство, по данным следствия, хотело (неудачно) создать национальный консорциум энергетических компаний. .
Но там имя Средства напрямую не фигурирует.
Ключевая роль в том, что будет дальше, принадлежит президенту Португалии Марселу Ребелу де Соузи — к слову, одному из авторов действующей конституции страны, имеющему достаточно широкие полномочия в вопросе назначения нового премьер-министра.
В среду он провел встречи с представителями парламентских партий, чтобы обсудить сложившуюся ситуацию. А в четверг должно созвать заседание Государственного совета, консультативного органа при президенте и объявить окончательное решение.
Каковы возможные варианты дальнейших действий?
Во-первых, разрешить социалистам, имеющим большинство, избрать новую кандидатуру премьера и утвердить ее в парламенте.
Проблема здесь в том, что у партии власти нет четко выраженных альтернативных кандидатов в премьеры. Теоретически такие шансы имеет действующий министр финансов Фернандо Медина, присоединившийся к экономической политике Средства. СМИ также упоминают имя спикера парламента Августо Сантуша Силвы как компромиссную фигуру среди социалистов.
Во-вторых, президент Португалии имеет право самостоятельно внести в парламент кандидатуру нового премьер-министра, причем им может быть кто угодно.
Но есть третий вариант: Стоимость остается исполняющим обязанности премьер-министра Португалии на время. Обозреватели считают, что, как минимум, это может продолжаться до принятия бюджета на 2024 год — окончательное голосование за него ожидалось именно в конце ноября.
И, наконец, четвертая опция, не исключающая предыдущую: президент объявляет досрочные выборы в парламент.
Ее считают наиболее вероятной, учитывая, сколько коррупционных скандалов преследуют последнее правительство Кошту — и то, что ее поддерживают фактически все оппозиционные партии как с левого, так и с правого фланга.
Что досрочные выборы будут означать для Португалии?
Есть соблазн оценить ситуацию по соцопросам, хотя и стоит предостеречь: в 2021 году Социалистической партии Средства не прогнозировали получения большинства, а к возвращению во власть даже готовились правоцентристские социал-демократы.
Социалисты сохраняют незначительное преимущество над социал-демократами (29% против 26%). Их рейтинги существенно просели по сравнению с выборами 2022 года, а на фоне последнего скандала могут просесть еще больше.
Для Социал-демократической партии во главе с лидером Луишем Монтенегру досрочные выборы — желаемый сценарий, поскольку могут позволить им вернуться к власти после более чем восьми лет перерыва.
Но возникает важный вопрос: кто может стать их коалиционным партнером?
Важное уточнение: несмотря на название португальские социал-демократы считаются правоцентристами и являются членами Европейской народной партии. Поэтому партнеров они себе ищут среди сил правого спектра.
Бывшие партнеры социал-демократов в правительстве – Народная партия – сейчас в хвосте рейтинга с 2% поддержки. К ним может приобщиться идеологически близкая «Либеральная инициатива», с которой правоцентристы уже вели переговоры о коалиции после скандала с ТАР, но и ее рейтинги не самые лучшие.
Упрощает ситуацию то, что в парламентской системе Португалии новое правительство должно просто не получить больше абсолютной половины голосов «против» (116 из 230), даже если у него нет собственного большинства. Но возникает вопрос, смогут ли в таких условиях правоцентристы в принципе принимать законы.
И здесь стоит обратить внимание на партию, которая занимает третье место — Chega! (буквально «Хватит!»).
Эта политическая сила, основанная в 2019 году, находится где-то между правым популизмом и ультраправыми.
В самой Chega! себя позиционируют как популистов, и ярко выраженная антимигрантская, антимусульманская и анти-ЛГБТ риторика роднит ее с итальянской «Лигой», испанским «Голосом» или французским «Национальным объединением».
Если еще в 2019 году Chega! получила только одно место в парламенте (его получил лидер Андре Вентура), то в 2022-м уже 12, заручившись 7,2% голосов.
Сейчас партия может рассчитывать на 14% поддержки. И это может показаться странным, если учесть, что
после свержения режима Антониу Салазара в 1974 году ни одна партия подобных Chega! взглядов не смогла добиться таких успехов.
Как полагают исследователи, к росту популярности Chega! присоединились СМИ, которые активно освещали заявления Вентуры, в том числе против COVID-мер, и фактически способствовали нормализации крайней правой риторики.
Также среди причин растущей популярности правых упоминается колониальное прошлое Португалии, где в последние годы растет количество расистских инцидентов.
Лидер Chega! уже заявил, что согласится на формирование правительства с Социал-демократической партией, если получит такое предложение. Но лидер последней Монтенегры сейчас такую возможность категорически исключает.
***
Как бы то ни было, досрочные выборы с большой вероятностью положат конец монобольшинству в парламенте Португалии. А с ней и возможности более легкого принятия законов, необходимых для дальнейшего получения средств ЕС на экономическое восстановление и ту же финансовую стабильность.
С другой стороны, нежелание португальцев — и прежде всего социал-демократов — возвращаться к ситуации 2011 года, когда из-за кризиса стране приходилось идти на непопулярные шаги по требованию ЕС и МВФ могут предотвратить и радикальные экономические изменения.
При этом коррупционный скандал в правительстве Средства может остановить масштабные экономические проекты, вроде скандальной приватизации авиаперевозчика TAP или разработки залежей лития. А Евросоюз может придержать средства из фондов, чтобы сначала понять, как будет действовать будущее португальское правительство.
Несет ли политическая турбулентность в Португалии угрозы Украине? К счастью, нет.
Все ведущие португальские партии – и социалисты, и социал-демократы, и даже Chega! однозначно на стороне Киева в полномасштабной российско-украинской войне. Единственными яркими противниками помощи Украине являются коммунисты (активно подчеркивающие их идеологические противники из Chega!), но их влияние в парламенте незначительно и вряд ли увеличится даже в случае досрочных выборов.
На это накладывается и высокий уровень поддержки Украины в португальском обществе, согласно разным опросам, составляет 80-90% и сейчас, после почти двух лет полномасштабной агрессии России.
Автор: Олег Павлюк,
журналист «Европейской правды»