Новые власти Польши во главе с премьером Дональдом Туском пытаются ликвидировать наиболее одиозные решения своих предшественников. И полем новой битвы стала судебная система страны.
Это неудивительно, ведь за годы правления «Права и справедливости» («ПиС») судопроизводство, как считается, стало политизированным, за что не раз попадало под критику.
Однако такое противостояние может оказаться чрезвычайно опасным для страны.
Главный спор разгорелся относительно метода назначения судей в Польше, а именно относительно того, можно ли считать независимыми судей, назначенных по просьбе Национального совета судопроизводства (НРС), который с 2018 года состоит преимущественно из представителей парламента.
Эту реформу в свое время остро подвергли критике в Евросоюзе, считая, что такой подход создает немалые риски того, что при отборе кандидатов в судьи в НРС будут руководствоваться политическими симпатиями, а не квалификацией и опытом.
Из-за отказа предыдущей польской власти отменить эту реформу в ЕС пошли даже на заморозку финансирования послековидного восстановления страны.
Новые польские власти предпочитают реформировать эту отрасль, несмотря на сопротивление со стороны президента Анджея Дуды и теперь уже оппозиционной «ПиС».
Однако ключевая проблема заключается в другом – отказ признавать эту реформу легитимным «подвешивающим» статус так называемых несосудов – судей, избранных в соответствии с новым законодательством.
И если эта проблема не будет решена в ближайшее время, это может иметь катастрофические последствия для Польши.
Суть спора вокруг несосудов заключается в сомнениях относительно того, кто именно — будь то судейское сообщество (как это было до 2017 года) или демократически избранные парламентарии (как это было с 2018 года) — должны оказать решающее влияние на отбор судей.
Сторонники первого варианта делают упор на независимость судебной власти – и эта позиция встречает поддержку в ЕС.
Сторонники второго сценария подчеркивают необходимость укрепления демократической легитимности судебной власти и ее очищения. В частности, внедряя эту реформу, в «ПиС» отмечали, что судебная ветвь власти стала единственной, где не произошло очищение от кадров коммунистического периода.
По действующему законодательству Национальный совет судопроизводства Польши является коллегиальным органом, в состав которого входят двадцать пять членов, а именно:
первый председатель Верховного суда; председатель Высшего административного суда; министр юстиции; лицо, назначенное президентом Польши; четыре депутата, избранные Сеймом; два сенатора, избранные Сенатом; пятнадцать членов, избираемых Сеймом из числа судей Верховного суда, общих судов, административных судов и военных судов на четырехлетний срок полномочий
Как можно понять, именно представители парламента имеют большинство голосов в Раде, что оказывает им решающее влияние на то, какие кандидатуры будут представлены президенту на должности судей (или несосудов, как их называют противники этой реформы).
Примечательно, что до прихода к власти «ПиС» пятнадцать судей НРС избирались судейским сообществом. Впрочем, правительство «ПиС» решило, что это недостаточно «демократически». И с 2018 года, после реформы, судей Совета (или, по неофициальной терминологии, – нео-НРС) выбирает Сейм.
Таким образом, были прерваны полномочия законной НРС и уволены все ее члены. А на их место пришли политические назначенцы, избранные Сеймом преимущественно голосами партии «ПиС», которая тогда имела большинство.
Чтобы понять масштаб проблемы, следует упомянуть, что по новому закону было назначено около 2 тыс. судей.
Теперь их статус ставится под сомнение по обвинениям в отсутствии независимости от законодательной и исполнительной ветвей власти.
Более того, во время правления «ПиС» некоторые лица, назначенные политизированным способом, сделали стремительную и довольно неожиданную карьеру. К примеру, окружной судья Рафал Пухальский, которого тогдашний министр юстиции Збигнев Зебро назначил главой окружного суда в Жешуве, был назначен президентом Анджеем Дудой судьей апелляционного суда.
Учитывая, что в течение нескольких лет Верховный суд Польши, Европейский суд по правам человека и Суд ЕС вынесли ряд решений, в которых утверждается, что действующий порядок негативно влияет на доверие общества к судьям.
Поэтому способ избрания пятнадцати членов судей НРС требует срочных изменений.
Критиковала ситуацию и тогдашняя оппозиция, которая после октябрьских парламентских выборов сформировала новое правительство во главе с Дональдом Туском. Это позволило ей воплотить замыслы в жизнь, а именно реформировать политизированную «нео-НРС», ставящую Варшаву под удар со стороны западных партнеров.
Так, в декабре члены вновь правящей коалиции подали в Сейма проект резолюции с призывом к судьям, членам «нео-НРС», уйти в отставку, со ссылкой на решение вышеупомянутых польских и европейских судебных институций.
По мнению разработчиков, выборы в НРС были проведены Сеймом с нарушением принципа разделения и баланса власти и независимости судебной власти, при выборах конституционный срок полномочий действующих членов НРС был прерван, а состав «нео-НРС» сформирован не соответствующим Конституции Польши .
«Срок «нео-НРС» с тех пор стал символом органа публичной власти, который из-за жесткой политической подчиненности потерял способность самостоятельно и автономно реализовывать свои конституционные функции и задачи», — отмечается в документе.
Впрочем, президиум НРС фактически проигнорировал это постановление Сейма.
Более того – в ответ там приняли собственное постановление, в котором отмечается, что «постановление Сейма Республики Польша от 20 декабря 2023 года подрывает доверие к конституционным органам, нарушает правовой порядок, и, вопреки названию, инициирует конфликт с признаками конституционного кризиса».
Как отмечается, «постановление Сейма было принято без законного основания и вне его компетенции».
Таким образом, ситуация приобрела патовый характер.
Возникает вопрос: что будет дальше с Национальным советом судопроизводства? По этому поводу имеют место разные мнения.
Впрочем, исходя из того, что необходимо действовать решительно, учитывая резолюцию Сейма и решение вышеупомянутых судов, есть восхождение в том, что нужно перейти к этапу, связанному с избранием новых членов Совета, сделав соответствующие изменения в действующее законодательство.
В феврале в польский Сейма должен поступить проект поправок в закон о НРС при авторстве нового министра юстиции Адама Боднара, рассматриваемого в настоящее время в юридических кругах.
«Это абсолютно фундаментальный проект», — заявил Боднар, представляя министерский проект изменений, подчеркнув, что «благодаря этому по крайней мере часть спора о верховенстве права будет прекращена».
Ключевым является вопрос избрания судей в состав НРС на прямых и тайных выборах. Участие в них должны были бы принять представители судейских ассоциаций — но за исключением «несосудов», то есть выдвиженцев политизированного Совета.
Судьи, делегированные в Министерство юстиции, а также председатели или заместители председателей судов, большинство из которых были назначены Збигневом Зебро, также не смогут участвовать в выборах.
Впрочем, подготовленный Минюстом проект не решает проблему несосудов. В частности, непонятно, могут ли считаться легитимными решения, принятые ими за последние годы.
Эта проблема может быть решена путём политического компромисса.
Однако президент Анджей Дуда не намерен идти на уступки по этому вопросу и обещает до последнего защищать несосудов.
У ситуации есть шанс породить серьезный конституционный кризис в Польше. А вместе с тем – и экономическую.
Вот как один из польских предпринимателей объясняет последствия этого конфликта на примере своей компании: «Мы находимся в судебном споре, однако в нашем деле был назначен судья из новых. Теперь, даже если мы и выиграем дело, я не могу быть уверен, что решения не будет отменено – если окажется, что судья не имел права выносить решение».
По его словам, этот конфликт имеет потенциал остановить экономическую жизнь в стране. Если, конечно, президент и парламентское большинство не согласятся на политический компромисс.
Автор: Станислав Желиховский,
кандидат политических наук, эксперт-международник