2025 год стал годом, когда Украина получила самую благоприятную оценку хода евроинтеграционных реформ со стороны Еврокомиссии с момента приобретения статуса страны-кандидата. Причем вопреки уникальным и куда менее оптимистичным прогнозам украинских экспертов, прозвучавшим накануне.
Однако при вступлении страны в ЕС важен не только прогресс за последний год, но и совокупный прогресс за все годы, что позволяет говорить о готовности страны стать членом ЕС. А что у нас здесь?
Украина продемонстрировала высокие совокупные баллы практически по всем разделам переговоров, таким как Таможенный союз (4 балла), внешнеторговые отношения (4 балла), цифровая трансформация (3,5 балла), энергетика (4 балла) и политика международной безопасности (4 балла).
Следует отметить, что успешные для нас реформы в большинстве сфер связаны с технологическими изменениями в соответствующих сферах общественной жизни и совершенствованием законодательства по конкретным вопросам отрасли.
Однако ни одна из отраслей, где Украине была присвоена высокая оценка, не входит в кластер фундаментальных реформ.
То есть к тому кластеру, который учитывает реформы в сфере демократии, верховенства закона, государственного управления и борьбы с коррупцией и который является ключевым в переговорном процессе. Здесь стабильно 2 пункта.
Согласно заявлению вице-премьер-министра по вопросам европейской и евроатлантической интеграции Тараса Качки, наша страна поставила перед собой амбициозную цель завершить все евроинтеграционные реформы к 2028 году, чтобы иметь возможность вступить в ЕС уже в 2030 году.
А для этого, помимо реализации всего массива законодательства ЕС, Украина должна провести преобразования, которые будут гарантировать стабильность демократических институтов, верховенство закона и способность государственных институтов обеспечивать эффективную реализацию европейской политики.
С начала полномасштабного вторжения Украина продемонстрировала удивительную устойчивость своих институтов. Наши госорганы продолжают работать в самых тяжелых условиях, с которыми когда-либо сталкивались страны-кандидаты в ЕС: регулярные авиаудары и гранатометные обстрелы, отключения электроэнергии, потери рабочей силы из-за мобилизации и отъезда за границу.
Но, несмотря на все это, государство не только продолжает функционировать, но и способно на реформы, даже если их темпы и регулярность не всегда стабильны.
Но на четвёртый год войны этот ресурс стабильности начинает иссякать, и ЕС должен это учитывать в переговорном процессе с Украиной, потому что классические механизмы, которые ЕС использовал в предыдущих волнах расширения, не сработают, потому что условия другие.
Парламент играет важную роль во внедрении, поскольку именно парламент принимает весь комплекс необходимых законов.
В предыдущих волнах расширений был нормальный демократический процесс с регулярными выборами, когда почти все партии – правящие и оппозиционные – понимали важность вступления и активно поддерживали все законы о европейской интеграции. Более того, депутаты практически не привлекались к переговорному процессу во избежание политизации.
Некоторые страны соглашались на переговорные позиции, когда этого требовали политические обстоятельства в стране, но это было не для всех.
Что мы имеем в Украине?
Из-за политического застоя и отсутствия выборов мы имеем парламент, теряющий депутатов (сейчас их 394, что является самым низким показателем за всю историю независимости Украины) и жажду реформ.
Это, кстати, было отмечено и в отчете Еврокомиссии в разделе, посвященном парламентаризму: «… темпы реализации реформ постепенно снижаются в течение всего периода подготовки отчетов». Но эффективная деятельность Верховной Рады является залогом принятия законов о евроинтеграции, а также координации и контроля усилий исполнительной власти.
Мы прекрасно понимаем, что выборы в наших условиях невозможны. Наши депутаты включены в переговорные рабочие группы, чего мы не наблюдали в других странах, вступивших в ЕС. Мы насчитали их 35. Большинство из них уже активно работают.
Но существующий механизм привлечения депутатов к переговорам на самом деле не стимулирует пассивное большинство поддерживать законы евроинтеграции в парламенте.
Правительство национального единства также не выглядит реальным сценарием для Украины, хотя оно и придало бы новый импульс политическим процессам. ***
Парламент должен чувствовать свою значимость, необходимо проводить регулярные мероприятия и дискуссии с парламентариями с привлечением их европейских коллег. Ранее диалоги Жана Моне были активными, что стимулировало позитивные евроинтеграционные процессы в Совете. Важно их восстановить.
Еще одним важным инструментом являются группы дружбы с отдельными государствами-членами ЕС. Эти группы способствуют развитию парламентской дипломатии, и для переговорного процесса очень важно, чтобы депутаты немецкого Бундестага или французского Сената были в дружеских отношениях с нашими депутатами и четко понимали, что происходит с законами евроинтеграции.
Эти группы дружбы могут оказаться очень полезными на следующих этапах переговорного процесса, когда нам понадобится поддержка отдельных государств-членов ЕС.
Еще одним важным институтом переговоров является Правительство, которое должно располагать достаточным персоналом, компетенциями и ресурсами для проведения переговорного процесса и защиты интересов страны там, где это необходимо.
Для бывших стран-кандидатов самой большой проблемой стала смена правительства, поскольку тогда переговоры зашли в техническую паузу. В Украине это не самая большая проблема. У нас происходит эрозия механизмов распределения власти в стране.
Правительство, которое по Конституции подотчетно Верховной Раде, все меньше проявляет заинтересованности во взаимодействии с парламентом, вместо этого демонстративно отчитываясь перед Офисом Президента.
Что можно и важно делать с государственной машиной во время войны?
Мы об этом давно пишем – это реализация реформы государственного управления. Это один из важных столпов, на которых может и должен стоять переговорный процесс.
Европейские партнеры должны обратить внимание на эту реформу и определить ее как приоритет. Ее реализация потребует средств, но если ее не начать сейчас, то в будущем Украина столкнется с проблемой реализации тех норм, которые будут приняты в ходе переговорного процесса, потому что госслужащие вымываются из системы.
Мы уже сейчас можем возобновить конкурсы на госслужбу и тем самым открыть возможность привлечения в систему профессиональных людей.
Профессиональный и качественный подбор чиновников – основа построения эффективного государства. Политика, основанная на фактических данных, начинается с эффективных государственных менеджеров (по мнению Европейской Комиссии, политика, основанная на фактических данных, возникает, когда управленческие и политические решения принимаются на основе тщательного анализа доказательств и фактов).
Нам по-прежнему нужны технократы для проведения реформ в большинстве разделов переговоров.
Еще одной уникальной опорой украинской демократии во время войны является сильное гражданское общество. События июля этого года наглядно продемонстрировали его роль.
В других странах-кандидатах гражданское общество не играло такой роли. Вместо этого украинскому гражданскому обществу (которое может также включать в себя интеллектуальную, деловую и научную элиты) необходимо консолидироваться и поддерживать друг друга, несмотря на все трудности, с которыми оно столкнулось за последний год.
Европейские партнеры должны поддержать его как финансово, так и политически, учитывая преследования, с которыми столкнулись некоторые антикоррупционные организации. Кстати, в докладе Еврокомиссии упоминается политическое давление на антикоррупционных активистов, журналистов-расследователей, а также аресты сотрудников НАБУ.
И, наконец, европейская политика расширения может быть инструментом трансформации для страны-кандидата, как в случае недавних расширений, а может и не быть, как в случае с Западными Балканами, двадцатилетней зоной неопределенности.
Украина – уникальный случай, требующий новых подходов.
Ведь рисков здесь больше, а обычный технократический подход, используемый в переговорах, может нейтрализовать влияние политических рычагов и инструментов, стимулирующих страну-кандидата к реформам.
Государствам-членам ЕС следует обратить на это внимание, поскольку последнее слово во всех ключевых решениях, касающихся расширения, остается за ними.
Публикации в рубрике «Колонки» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов.