22 сентября президент Украины Владимир Зеленский и премьер-министр Канады Джастин Трюдо подписали обновленное Соглашение о свободной торговле между Украиной и Канадой.
Предполагается, что соглашение вступит в силу либо после ратификации обеими сторонами, либо с 1 января 2024 года в зависимости от того, какое событие наступит раньше.
Попробуем разобраться, какие основные условия были согласованы и что должно измениться в торговле с Канадой.
Тарифный график Канады не изменился.
Из графика было удалено девять тарифных линий (разные транспортные средства), к импорту которых первоначально применялась полная либерализация в течение семи лет.
В то же время Канада так и не открыла свой аграрный рынок для Украины, оставив без либерализации 111 тарифных линий потенциально важного для Украины экспорта мяса птицы, молока, сливок, готовой продукции из мяса птицы, сахара, мороженого, молочных продуктов, кормов.
Вместе с тем тарифный график Украины претерпел существенные изменения.
В первую очередь напомним, что согласно действующему соглашению украинский график предусматривает переходные категории: 1, 3, 5, 7 (где 1 категория означает, что пошлины полностью отменяются с 1 января второго года действия соглашения, а 7 категория – пошлины отменяются с 1 января восьмого года действия нового соглашения).
Учитывая, что действующий режим свободной торговли вступил в силу 1 августа 2017 года, полная отмена пошлин для 7-й категории должна произойти с 1 января 2024 года.
Кроме того, действующее соглашение предусматривает переходные категории с буквами А, В, С, Е. Буквы А, В, С означают частичную либерализацию, например 5С означает, что начиная с шестого года по определенному тарифному коду применяется половина базовой ставки и дальнейшая либерализация не происходит .
Категория Е означает, что товар не подлежит либерализации вообще.
Теперь посмотрим, какие изменения произошли с графиком Украины.
Во-первых, Украина полностью исключила из графика уступок и либерализовала торговлю всеми товарами, для которых предусматривались переходные категории 1, 3, 5 и 7, являющиеся технической формальностью, поскольку фактически с 1 января 2024 года завершится переходный период.
Кстати, именно по этой причине обновленное соглашение уже не предусматривает возможности применения двусторонних защитных мер, если либерализация пошлин приводит к нанесению ущерба национальным производителям.
Во-вторых, в обновленном графике Украины остались только буквы А, В, С, означающие частичную либерализацию (например, ряд тарифных позиций по мясу птицы имеет переходную категорию А, то есть уменьшение базовой ставки на одну пятую, или С, то есть уменьшение базовой ставки на половину), и Е, что означает, что по данным категориям товара либерализация не происходит (разные виды сахара).
И, наконец, в-третьих, Украина установила годовую квоту на импорт свинины на уровне 20 тысяч тонн, поскольку с 1 января следующего года завершается переходный период и по тарифной квоте.
Как известно, преференции, предусмотренные соглашениями о свободной торговле, распространяются только на товары, происходящие из стран – сторон соответствующего соглашения. Если продукт полностью делается в определенной стране (к примеру, выращиваются растения либо животные, добывается руда и т.П.), вопросов не возникает.
Вместе с тем, проблемы начинаются, когда для производства товара импортируются какие-то материалы/сырье, которые в дальнейшем перерабатываются в готовый товар.
Обычно соглашения о свободной торговле, как и действующее соглашение, предусматривают, что статус происхождения остается точно, если материалы/сырье импортируются из страны – другой стороны соглашения. Это называется двусторонней кумуляцией.
Вместе с тем, действующее соглашение предусматривает возможность применения диагональной кумуляции. Это означает, что материалы/сырье поставляются не только между Канадой и Украиной, но и из других стран, перечень которых согласовывают стороны, причем остается статус происхождения из Канады/Украины.
Диагональная кумуляция имеет немаловажное значение для построения цепей добавленной стоимости.
Представим себе (упрощенный пример), что в стране А производится резина, страна А планирует производить из нее профили для окон и затем поставлять такие профили в страну Б. Однако у страны А нет соглашения о свободной торговле со страной Б и до импорта профилей из страны А страна Б применяет пошлины 30%.
При этом такое соглашение о свободной торговле со страной Б имеет страна В, причем такое соглашение предусматривает возможность использования диагональной кумуляции. В таком случае, безусловно, страна А заинтересована в производственной кооперации со страной В: страна А будет поставлять резину в страну В, страна В будет перерабатывать ее в профиле для окон и с 0% пошлины будет поставлять в страну Б.
Действующее соглашение определяет возможность применения диагональной кумуляции. Теперь этот вопрос более четко урегулирован.
Предполагается, что диагональная кумуляция может быть применена со странами ЕАСТ, ЕС, Израилем, Соединенным Королевством Великобритании и Северной Ирландии.
Обязательным условием использования диагональной кумуляции является то, чтобы Канада и Украина имели действующие соглашения о свободной торговле с соответствующими странами.
У Украины и Канады есть соглашения о свободной торговле с указанными странами. Обновленное соглашение предусматривает возможность расширения в дальнейшем списке стран для кумуляции (после заключения новых соглашений о свободной торговле Украиной и Канадой).
Обновленная версия соглашения приостанавливает действие Соглашения между Правительством Украины и Правительством Канады о содействии и защите инвестиций от 1994 года с даты вступления в силу обновленного соглашения на период, пока это соглашение не утратит силу.
В то же время указанное соглашение 1994 года продолжает действовать в течение десяти лет после вступления в силу обновленного соглашения в части любого нарушения обязательств по соглашению от 1994 года, которое произошло до вступления в силу обновленного соглашения.
При этом обновленное соглашение полностью регулирует вопросы осуществления инвестиции между Канадой и Украиной, в том числе, но не исключительно, определение «инвестиция», защита инвестиций, принципы (национальный режим и режим наибольшего содействия), экспроприацию и даже процедуру разрешения споров между инвестором и государством .
Впервые регулируется международная торговля услугами между Украиной и Канадой.
Обновленное соглашение закрепляет формы предоставления услуг, подпадающих под сферу ее действия, а также национальный режим международной торговли услугами (предусматривающий предоставление услугам или поставщикам услуг другой стороны режима не менее благоприятного, чем тот, который она предоставляет при подобных обстоятельствах своим собственным услугам и поставщикам услуг) и режим наибольшего содействия (предусматривающий предоставление услугам или поставщикам услуг другой стороны режим не менее благоприятный, чем тот, который она предоставляет при подобных обстоятельствах услугам и поставщикам услуг из всех других стран).
Кроме того, ни Украина, ни Канада теперь не могут ограничивать доступ на рынок услуг из-за установления ограничения количества поставщиков, общей стоимости транзакций, общего количества сделок, связанных с услугами, другие ограничения.
Если применимы какие-либо формальные требования (например, лицензирование, сертификация, наличие определенных квалификационных требований), они должны применяться на недискриминационной основе.
Обновленное соглашение подробно регламентирует порядок заключения соглашений о взаимном признании профессиональных услуг. Кроме того, отдельно урегулированы финансовые услуги и телекоммуникационные услуги.
Обновленное соглашение более подробно регулирует условия электронной торговли.
Во-первых, стороны обязались осуществлять больше транзакций именно в электронном виде, в частности, не могут отрицать юридическую силу транзакции/контракта только на основании того, что они имеют электронную форму. Кроме того, осуществление регуляторных транзакций/контрактов не должно быть чрезмерно зарегулировано.
Во-вторых, предполагается, что Украина и Канада должны поощрять использование электронной проверки подлинности и электронных подписей, которые должны иметь юридическую силу в отношениях и перед судами и различными административными органами.
В-третьих, Канада и Украина обязались внедрять меры по защите потребителей от мошенничества, обманчивой, ложной коммерческой деятельности, во время их участия в цифровой торговле.
В-четвертых, обновленное соглашение обязывает стороны обеспечить надлежащий уровень защиты персональных данных, в частности: ограничение сбора данных; возможность выбора; качество данных; определение цели; ограничение использования; гарантии безопасности; прозрачность; индивидуальное участие; и ответственность за ненадлежащее использование персональных данных
В-пятых, обновленное соглашение обязывает стороны создать все условия для того, чтобы не допускать направления нежелательных коммерческих электронных сообщений потребителям, т.е.
В-шестых,
Обновленная сделка запрещает применять пошлины на цифровой продукт.
В-седьмых, согласно условиям обновленного соглашения Украина и Канада должны не ограничивать трансграничную передачу информации электронными средствами, если такая деятельность направлена на ведение хозяйственной деятельности предприятия.
Обновленное соглашение более подробно регламентирует порядок взаимодействия Украины и Канады в контексте защиты окружающей среды.
В первую очередь стороны признают, что изменение климата является растущей угрозой, требующей срочных и коллективных действий. Соответственно, Украина и Канада договорились работать вместе для ограничения роста температуры до 1,5 градуса Цельсия сверх доиндустриального уровня и достижения нулевых выбросов парниковых газов к 2050 году.
Кроме того, стороны взяли на себя рамочные обязательства по построению циркулярной экономики; сотрудничества по ограничению загрязнения воздуха; относительно рационального обращения с химическими веществами; по принятию мер по предотвращению и уменьшению пластикового загрязнения и отходов, в том числе микропластика; сохранение биоразнообразия и т.д.
Вместо декларативных положений о борьбе с коррупцией обновленное соглашение подробно регламентирует этот вопрос.
Теперь Канада и Украина должны предпринимать различные административные меры, которые делали бы невозможным/существенным усложнение совершения взяточничества и коррупционных правонарушений, например усиление контроля за открытием банковских счетов и осуществление операций за ними; способствовали добродетели держащих служащих (через введение объективных процедур отбора, ротации, прозрачности деятельности государственных служащих, внедрение системы выявления и недопущения конфликта интересов, декларирование и т.п.).
Также регламентируется привлечение частных субъектов и гражданского общества к борьбе с коррупцией.
Вдобавок обновленное соглашение регулирует также и многие другие вопросы, в том числе новые. Например, вопросы торговли и отношений, торговли и малых и средних предприятий, торговли и коренных народов.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов