Помните, как в апреле Владимир Зеленский отказался встречаться с президентом Германии Штайнмайером и заблокировал его визит в Киев? Тогда многие немецкие политики обиделись, история переросла в скандал, но вскоре президенты поговорили по телефону и объявили, что конфликт исчерпан.
В то время от украинских дипломатов приходилось слышать объяснение, что Киев гораздо больше заинтересован в визите канцлера Германии Олафа Шольца.
Это имело смысл. Во-первых, в Германии именно канцлер принимает решение, а президент – фигура не очень влиятельная, да еще со шлейфом сомнительных заявлений по Украине. Во-вторых, Киев настаивал, что Шольц должен был приехать не с пустыми руками, что должны быть какие-то договоренности (в то время как визит Штайнмайера мог быть только символическим, не более). А от Берлина тогда ожидали многого – и нефтяного эмбарго, и начала поставки тяжелого оружия.
Через два месяца визит так и не состоялся, но многое изменилось и без него.
Германия не просто согласилась на отказ от нефти, а стала локомотивом решения об эмбарго. Снабжение тяжелого оружия удалось разблокировать, хотя и в небольшом количестве. А основным вопросом Шольца стало его нежелание поддерживать предоставление Украине статуса кандидата в ЕС.
Чтобы по крайней мере попытаться его убедить, Банковая с радостью согласилась на совместный визит лидеров Италии, Франции и Германии. На этот раз без каких-либо требований или предпосылок. «Не было четкой ясности, услышим ли мы (от Шольца) четкую позицию относительно статуса кандидата», – призналась в четверг вечером Ольга Стефанишина, вице-премьер по вопросам евроинтеграции.
Но результат превзошел даже положительные ожидания.
О том, что означают заявления в Киеве и благодаря ком Шольц на них решился, смотрите в коротком видеообъяснении ЕвроПравды.
А этот текст, как всегда, дает более подробное описание для тех, кто хочет разобраться поглубже.
Сначала коротко о главном.
В четверг Киев посетила самая уставная с начала российского вторжения делегация. Лидеры трех крупнейших экономик ЕС – Германии, Франции и Италии – прибыли сюда вместе, а затем к ним присоединился президент Румынии.
После обеда четверо европейских политиков вышли в прессу вместе с президентом Зеленским, чтобы сообщить: они все поддерживают движение Украины в ЕС и выступают за предоставление Украине статуса кандидата.
Надо признать, что заявления на пресс-конференции (ее видеозапись вы можете посмотреть на канале ЕвроПравды) можно было трактовать двояко, ведь Макрон упомянул также условия, которые должна выполнить Украина. Но впоследствии в общении с ЕвроПравдой французский лидер снял сомнения и объяснил: условия будут потом, ЕС не потребует их немедленного выполнения (далее в этой статье мы подробно объясним, о чем именно идет речь). А дипломатическую победу, то есть кандидатский статус, Киев должен получить прямо сейчас.
Является ли это решение окончательным? Формально – нет.
Официальное решение должно быть принято на саммите ЕС 23 июня, причем обязательно – единогласно. А до последних дней против членства возражал не только Берлин.
Каким сильным (и даже определяющим) влияние Германии и Франции на совместные решения ЕС, но все же политику Союза в таких чувствительных вопросах, как членство, они определяют не единолично. Казалось бы, любая другая страна может сорвать нашу мечту.
Но можем заверить, что этот риск сейчас упал почти до нуля.
Информация из нескольких европейских столиц, которую имеет Европейская правда, дает основания для уверенности: у нас все получится. Нескольких оставшихся скептиков теперь вполне реально убедить. Решающим стало изменение публичной позиции германского канцлера.
Конечно, это не повод расслабляться. И власть, по договоренности, должна сделать, чтобы кандидатство стало реальностью. Об этом – чуть дальше.
Как же удалось изменить позицию европейских грандов?
«Европейская правда» на днях в предыдущей статье о кандидатстве уже сообщала о том, что Франция изменила свою позицию. Более того, Макрон, который еще месяц-два назад лично заявлял, что не видит необходимости открывать для Украины эту дверь, теперь стал лоббистом этого решения. Это произошло одновременно по нескольким причинам.
Во-первых, во Франции заканчивается период выборов и присуща ему осторожность политиков.
Во-вторых, эти месяцы многие убеждали Елисейский дворец, объясняя, что Украина важна, поэтому об аргументах «за» Макрон знал.
В-третьих, очень важна роль итальянского премьера Марио Драги, который неожиданно стал главным адвокатом движения Украины в ЕС. Если мнение Литвы или Польши по этому поводу было предсказуемым, то поддержка Италии (государства, имеющего глубокие связи с Россией) – это было что-то новое. Поэтому Драги, который к тому же имеет недюжинный авторитет в ЕС, в западных столицах слушали гораздо внимательнее, чем того же Дуду.
Но есть четвертый, возможно, даже решающий фактор, о котором в Украине мало кто знает.
Так сложилось исторически, что Франция имеет теплые отношения и симпатию к Молдове.
Здесь много факторов, налагаемых друг на друга: и относительная языковая близость; и немалое количество франкофонов в активном слое молдавского общества; и видна молдавская диаспора во Франции. А сейчас добавились личные хорошие отношения команды Макрона с молдавским руководством.
За неполных полтора года в должности президент Мая Санду трижды (!) была с официальным визитом в Париже, в дополнение к визиту Макрона в Кишинев. Макрон лично встречается с главой МИД маленькой Молдовы. Это уже показатель.
И, наконец, в Молдове Макрон может показать свое геополитическое лидерство. И это не шутка. Как пояснил Макрон в четверг в общении с узким кругом журналистов в Киеве, он считает необходимым предоставить Молдове кандидатство для того, чтобы «сыграть на опережение» и предотвратить попытки России взбудоражить там конфликт. А дать статус кандидата в Молдове и не дать его Украине – это нонсенс!
Да и Санду (которую в Украине многие недооценивают) лично сыграла здесь роль, поддержав в диалоге с Парижем общий украинско-молдавский поход в ЕС.
Все это превратило Францию из скептика в активного сторонника кандидатства для Украины.
Дальше было дело техники – вместе Италия и Франция были способны убедить осторожного Шольца в том, что он должен присоединиться к ним и не блокировать Украину. А совместная поездка в Киев не оставила ему вариантов: Германия вместе с ними была вынуждена еще публично поддержать этот шаг.
Европравда раньше рассказывала, что несколько столиц (кроме самого Берлина) выступали за то, чтобы Украина получила от ЕС ответ «нет», замаскированный под какой-то промежуточный статус – например, «потенциального кандидата».
Недавно наиболее «проблемными» стали два государства, от которых Украина не ожидала такого – Дания и Швеция. Они давнишние друзья Украины, активно оказывают Киеву помощь во время агрессии РФ, помогают оружием, а раньше инвестировали много усилий в то, чтобы поддержать реформы в Украине и не всегда довольны тем, как Киев выполняет самые сложные из них – антикоррупционные. Последнее оказалось преградой.
Копенгаген и Стокгольм решили, что они «помогут» Украине, если потребуют: провести несколько системных реформ как условие предоставления статуса кандидата. В последнюю неделю-две усилия всех (активистов, власти, оппозиции, друзей Украины в ЕС) были направлены на то, чтобы убедить их, что они совершают большую ошибку. Это подействовало – на днях из этих столиц начали поступать осторожные сигналы о том, что они поняли ошибку и уступят.
А заявление Шольца и Макрона сделало это неотвратимым.
И уже в пятницу Дания публично заявила, что готова поддержать предоставление Украине статуса кандидата. Швеция молчит, но похоже, что будет действовать так же – потому что до сих пор она согласовывала позицию с датчанами.
Еще одним скептическим государством была Австрия.
Главной австрийской оговоркой было то, что ускоренное движение Украины к членству, мол, обидит государства Западных Балкан, давно (и не всегда успешно) двигающиеся по этой дороге.
Украинская дипломатия филигранно одолела этот аргумент.
15 июня в Киеве руководители трех балканских государств – Северной Македонии, Албании и Черногории – официально поддержали предоставление статуса кандидата Украине. После этого Вена просто не может придерживаться старой позиции.
И, наконец, остается последнее государство. Самая проблематичная. Это Нидерланды.
Есть основания утверждать, что и она не будет против.
Во-первых, премьер Марк Рютте по-прежнему обещал, что не буду блокировать статус для Украины наедине. Во-вторых, источники из Гааги уже намекают, что правительство Нидерландов готово изменить позицию.
А в-третьих, Украина готова доказать именно Нидерландам, что она стремится к реформам. Объясним, как именно.
В начале текста говорилось, что совсем без условий нынешнее решение ЕС не останется. Более того, украинское экспертное сообщество и само предлагало ЕС определить дорожную карту реформ, чтобы помочь Украине измениться в соответствии с требованиями ЕС. Ключевой вопрос – это то, что эти условия должны быть выполнены после получения кандидатского статуса, а не к нему.
Более того, ожидается, что таких дорожных карт будет несколько, их будут одобрять и согласовывать с украинскими представителями перед каждым следующим этапом переговоров о членстве. И это, в общем-то, является нормальной практикой – такая обусловленность действовала и для других государств-кандидатов.
«Сразу предоставляется статус кандидата, а затем добавляются условия, чтобы открывался каждый последующий раздел переговоров», – рассказал ЕвроПравде Эммануэль Макрон. Для согласования условий членства Украины и ЕС должны открыть и закрыть более 30 переговорных глав.
Макрон заявил, что сейчас такой дорожной карты еще не существует – мол, сначала Украина должна победить, а затем будут составляться планы действий. Но эти его слова, похоже, некорректны и будут опровергнуты уже в пятницу.
По информации ЕН, в решении Еврокомиссии планируется прописать список сфер, в которых Украина должна показать прогресс для начала переговоров о вступлении.
Это требование нескольких государств, включая уже упомянутые Нидерланды.
Этот список, как ожидается, будет очень амбициозным. Чтобы понимать масштаб задач, процитируем один из черновиков, которые приходилось видеть в ЕвроПравде. Там, в частности, предлагалось обеспечить «полное внедрение реформы судебной системы и предотвращение и противодействие коррупции в судебной системе; обеспечение независимости, эффективности и подотчетности судебных институций, в частности путем полного воплощения реформы Высшего совета юстиции и эффективной работы Этического совета, с эффективным исполнением судебных решений «.
Не факт, что этот пункт войдет без изменений в финальную версию, но можно точно говорить, что обойти судебную реформу власти не смогут.
Ведь последние заявления с Банковой, которые ставили под сомнение, хорошо услышали и в Брюсселе, и в других европейских столицах.
Следует отметить, что и в Киеве сейчас понимают, что движение Украины в ЕС на самом деле полностью состоит из реформ.
Поэтому уже в начале следующей недели Украина планирует доказать западным партнерам, что Киев планирует принимать реформы. Среди них – закрывать старые долги. Для этого на очередном заседании Верховной рады, как ожидается, будут приняты/ратифицированы несколько документов. Например, в очереди на принятие стоит обновленный законопроект «Об основах государственной антикоррупционной политики на 2020-2024 годы». А еще – реальное принятие закона о равенстве и правозащите, решение о котором точно оценят в правительстве Нидерландов.
Впрочем, осталось дождаться его внесения президентом.
«Европейская правда» будет следить за развитием событий.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»