10 января Соединенные Штаты сделали решительный шаг, введя самый большой в истории пакет санкций против российского энергетического сектора.
Администрация Байдена, завершая свой срок, поставила четкую цель: ослабить способность Кремля финансировать войну в Украине, снизив доходы от экспорта нефти.
Новые ограничения поражают масштабами. Санкции наложены более чем на 400 юридических и физических лиц, среди которых ключевые нефтегазовые гиганты — «Газпромнефть» и «Сургутнефтегаз», десятки нефтесервисных компаний, судоходный гигант «Совкомфлот» и их дочерние структуры, а также страховые компании, обслуживающие транспортировку.
Поэтому следует подробнее рассмотреть, что они меняют для РФ, как на них отреагировал мир. А главное, можно ли рассчитывать, что Дональд Трамп сохранит эти ограничения.
Реклама:
Что это значит для РФ?
Новый санкционный пакет блокирует доступ российских нефтяных компаний к международным услугам и рынкам сбыта продукции, а также усложняет финансовые операции.
А еще отменяет исключения для энергетических платежей через российские банки, что перекрывает традиционные каналы обслуживания торговли. Запрет на участие американских компаний в нефтесервисе может стать серьезным препятствием для дальнейшей добычи российской нефти.
Под ограничения попали 183 судна так называемого «теневого флота».
А это 30-40% активного теневого флота России (если считать, что он насчитывает около 600 судов, хотя есть оценка и в 1400 с учетом судов, вывозящих нефть из Ирана и Венесуэлы).
В результате это делает невозможным или усложняет нелегальную доставку нефти в обход санкций. Утрата такого количества судов не только повышает расходы на транспортировку, но и вынуждает Россию искать новые, менее выгодные маршруты. Ожидается, что в ближайшее время значительная часть танкеров будет простаивать, что приведет к снижению объемов экспорта.
65 танкеров с российской нефтью вынуждены были остановиться в море, в том числе у побережий Китая, России и на Ближнем Востоке. Пять из попавших под ограничения судов находятся вблизи Сингапура, еще семь дрейфуют неподалеку от портов Китая.
«Газпромнефть» и «Сургутнефтегаз», осуществляющие транспортировку значительных объемов нефти, а также десятки их дочерних компаний, попали под санкции. Расширено действие существующих санкций против российских страховых компаний Ингосстрах и АльфаСтрахование, а также судоходной компании Совкомфлот.
Теперь все танкеры, связанные с «Совкомфлотом», даже не входящие непосредственно в список SDN подпадают под санкции. Эти меры заставляют Россию искать альтернативные способы обеспечения страхования, являющегося необходимым условием для покупателей.
Определен как подсанкционный китайский портовый терминал для трубопроводного транспорта Shandong United Energy. В связи с этим китайские порты вынуждены действовать более осторожно по приему судов, находящихся под санкциями. В этом году портовая компания Шаньдун уже запретила судам, определенным Управлением по контролю за иностранными активами (OFAC), заходить в свои порты.
Новый этап усиления американских санкций может поставить под угрозу экспорт нефти в объеме до 800 тысяч баррелей в сутки. Как следствие, российские нефтяные компании могут потерять 27,5% морского экспорта нефти, который к началу января составил 2,9 млн баррелей в сутки.
Этот важный шаг, вероятно, нанесет удар по нелегальной торговле нефтью в ближайшие дни и недели, поскольку контрагенты будут вынуждены оценивать возможность продолжения закупок российской нефти.
Некоторые из них, вероятно, попытаются найти новые пути через более сложные торговые маршруты с более высокими затратами, однако снижение объемов экспорта российской нефти в краткосрочной перспективе выглядит вполне вероятным из-за простого судна, попавшего под санкции.
Новые обходные пути станут более дорогими, что усилит инфляционное давление в России и увеличит стоимость перевозок, особенно в пределах «теневого» флота.
Отмена исключений для энергетических платежей через российские банки заставляет компании искать более сложные и более дорогие пути для осуществления расчетов. В результате расходы по транзакции возрастают, что увеличивает инфляционное давление в России. Потеря доходов от экспорта нефти сказывается на бюджете страны, что уже испытывает дефицит из-за военных расходов.
Запрет на предоставление американских нефтесервисных услуг может повлечь за собой технологические проблемы в российской добыче нефти.
Хотя под прямые санкции не попали все сервисные компании, пакет четко преследует цель сокращения доступа России к современным технологиям, что может привести к снижению эффективности и производительности нефтегазовой отрасли.
Ключевые партнеры России, такие как Китай и Индия, вынуждены более осторожно относиться к сотрудничеству. Китайские порты уже начинают отказывать находящимся под санкциями судам.
Это вынуждает Россию усиливать сотрудничество с более рисковыми юрисдикциями, что еще больше повышает накладные расходы при торговле.
Реакция мира
Новые санкции в США вызвали неоднозначную реакцию среди ключевых международных игроков. Хотя большинство союзников поддерживают ограничения, некоторые страны вынуждены искать компромиссы между собственными экономическими интересами и соблюдением санкционного режима.
Индия и Китай, ставшие основными покупателями российской нефти после введения европейского эмбарго, уже ищут альтернативу поставкам из РФ – на Ближнем Востоке, в Африке и Латинской Америке. Нефтеперерабатывающие заводы этих двух стран, вместе закупающие более 80% всего российского нефтяного экспорта, уже приобрели партии нефти в ОАЭ, Анголе, Омане и Бразилии, а также ведут переговоры с канадскими поставщиками.
Китай, один из крупнейших покупателей российской нефти, оказался в сложном положении.
Санкции США заставили китайские порты, в частности терминал Shandong United Energy, отказываться от обслуживания находящихся под ограничениями судов.
Однако Китай все еще ищет способы обхода санкций, используя перегрузку нефти с судна на судно или скрытые финансовые схемы. Но даже эти методы становятся более дорогими и рискованными из-за усиленного контроля США.
Индия, активно покупавшая российскую нефть по сниженным ценам, теперь вынуждена пересматривать свою позицию. Санкции США усложняют оплату поставок и страхование, что повышает риски для индийских трейдеров.
Правительство Индии начинает обращать внимание на альтернативные источники энергии, в частности, на поставки из стран Ближнего Востока.
Теперь Индия ожидает, что Россия увеличит скидки на свою нефть, чтобы соответствовать ценовому ограничению, установленному странами G7, на уровне 60 долларов за баррель.
В настоящее время индийские порты продолжат принимать российские грузы, заказанные до 10 января – дать вступление в силу санкций, однако дальнейшие поставки под вопросом. А пока правительство Индии проводит экстренные совещания, чтобы оценить последствия санкций, которые, по словам чиновников, могут повлечь за собой перебои с поставками нефти на срок до шести месяцев и повлиять на треть импорта нефти Индией.
Страны ОПЕК остаются пассивными наблюдателями. Несмотря на то, что их запасы могли бы компенсировать потери российской нефти на рынке, производители неохотно увеличивают добычу, опасаясь нарушения партнерских отношений с Россией в рамках ОПЕК+.
В то же время, санкции создают дополнительное давление на рынок, что выгодно странам с избытком производственных мощностей.
Европейские партнеры США в большинстве своем одобряют санкции, однако стремятся избежать ситуации, когда новые ограничения приведут к перебоям с поставками сжиженного природного газа. Исключения для отдельных СПГ-проектов, таких как «Ямал СПГ» и «Сахалин-2», позволяют Евросоюзу и Японии сохранять энергетический баланс, но подвергают сомнению эффективность санкционного давления.
Вызов для администрации Трампа
Новый пакет санкций стал не только экономическим, но и инструментом. Администрация Байдена, введя ограничения в конце собственного срока, верно сигнализировала о намерении закрепить твердый курс в отношении России.
Однако это также стало вызовом для следующей администрации, которую возглавляет Дональд Трамп, известный своей противоречивой позицией по отношению к России.
Санкции направлены на то, чтобы усложнить их отмену в будущем. Администрация Байдена сделала это путем привлечения Конгресса: любое решение о ослаблении ограничений потребует его решения или, по крайней мере, привлечения, а следовательно, и реакции общества на отмену.
Это особенно важно учитывая достаточную поддержку политики санкций среди республиканцев.
Кроме того, команда Байдена оставила преемникам инструмент для политического давления на Россию.
Эти санкции можно использовать как рычаг в переговорах для достижения мирного урегулирования.
В пакете санкций было несколько заметных исключений. В частности, «Роснефть» и «Лукойл» – крупнейшие производители нефти в России – не были включены в список, что могло бы еще больше усложнить торговлю топливом. но не полностью ликвидировать торговлю российским топливом.
США сосредоточили свои усилия преимущественно на компаниях, занимающихся транспортировкой нефти, а не ее добычей, хотя трудности неизбежно повлияют на всю российскую цепь создания стоимости.
В санкции также не были включены иностранные банки или крупные порты, что свидетельствует об осторожности правительства США в применении вторичных санкций против финансовых учреждений других стран.
Новая администрация оказалась перед непростым выбором. С одной стороны, Трамп неоднократно заявлял о желании улучшить отношения с Россией, что может предусматривать попытки смягчения санкций. С другой – внутриполитическое давление и сложная экономическая реальность заставляют его действовать осторожно.
Некоторые представители администрации Трампа, такие как советник Кит Келлог, уже заявили о готовности ужесточить санкции, если Россия не пойдет на уступки. Однако такие заявления пока остаются риторикой, а реальные действия будут зависеть от политического курса, который будет сформирован в ближайшие месяцы.
Россия пытается найти способы адаптироваться к новым реалиям. Однако технологические и финансовые ограничения усиливают ее уязвимость.
Россия, вероятно, постарается обеспечить оплату за свои поставки топлива, однако объемы экспорта могут снизиться по меньшей мере в течение нескольких недель, поскольку покупатели будут анализировать риски, связанные с введенными санкциями.
Индия, в частности, может занять осторожную позицию по этим ограничениям, что может побудить ее активнее искать альтернативных поставщиков топлива, включая страны Глобального Юга.
В то же время, ключевым вопросом остается реакция новой администрации Трампа.
Особенно учитывая ее противоречивые сигналы относительно своей политики по отношению к России.
Надежды Кремля на быстрое и беспрепятственное снятие санкций выглядят слишком оптимистично, ведь значительная часть ограничений носит длительный характер, а их отмена или приостановка возможна только по результатам серьезных переговоров.
Некоторые представители администрации Трампа считают, что для того, чтобы заставить Россию сесть за стол переговоров, необходимы более жесткие санкции в энергетическом секторе, однако сам Трамп воздерживается от четких заявлений.
Особенно важно, что санкции, введенные действующей администрацией против компаний «Газпромнефть» и «Сургутнефтегаз», базируются на механизмах, которые будет значительно сложнее отменить.
* * * * *
Санкционный пакет стал беспрецедентной попыткой ограничить экспортные возможности России в энергетическом секторе. Заблокированные компании, суда и финансовые каналы создают существенные вызовы для Кремля, заставляя его искать новые, более дорогие пути торговли. В то же время эти меры оказывают дальновидное влияние на глобальные экономические отношения.
Для России эти санкции – не только удар по экономике, но и демонстрация международной изоляции.
Ограничения в транспортировке, страховании и финансовых операциях повышают затраты, что усугубляет экономический кризис внутри страны. Однако Кремль пока пытается адаптироваться, используя нелегальные каналы и рисковых партнеров.
Для США и их союзников новые ограничения являются важным инструментом политического и экономического давления на Россию.
В то же время, эффективность санкций будет зависеть от их долгосрочной реализации и координации с другими странами, такими как Китай и Индия, которые до сих пор продолжают сотрудничать с Россией.
Санкции – это один из шагов в сложной игре геополитического влияния. Смогут ли они изменить правила игры на мировом нефтяном рынке и заставить Кремль искать компромисс, покажет время.
Однако уже сейчас понятно, что эта стратегия усиливает давление на Россию и ограничивает ее ресурсы для ведения войны.
Авторы:
Илья Заславский, старший компейнер Razom We Stand, Вашингтон,
Максим Гардус, специалист по коммуникациям Razom We Stand, Киев