Промежуточные выборы в США принесли не только изменения в Конгрессе, но пересмотр партийного лидерства в органах власти.
Этот процесс не является прямым требованием американского законодательства, однако партии иногда прибегают к нему, начиная следующий этап электоральной гонки, которая увенчается новыми выборами в Конгресс и выборами президента за два года.
На этот раз, сумев сохранить за собой Сенат, независимо от результатов повторных выборов в Джорджии, демократы все же потеряли большинство в Палате представителей, хотя не так разгромно, как это прогнозировали накануне.
Затем Палата получит нового спикера – представителя Республиканской партии, когда новый состав Конгресса в начале января будет приведен к присяге. С очень высокой вероятностью им станет Кевин МакКарти, нынешний лидер республиканского меньшинства в нижней палате.
В демократическом же лагере изменения связаны с решением спикера Палаты Нэнси Пелоси и руководителя большинства от демократов Стени Гоера отказаться от лидерских должностей в новом составе Конгресса.
30 ноября Демократическая партия провела заседание «за закрытой дверью» и тайным голосованием избрала конгрессмена от штата Нью-Йорк Хакима Джеффриса лидером меньшинства в Палате представителей.
Почему это назначение так важно? И на что следует обратить внимание Украине?
На первый взгляд, может показаться, что трансформации в демократов напрямую связаны с результатами промежуточных выборов. Особенно учитывая, что Пелоси и Гоер объявили о своем решении 17 ноября, фактически через 10 дней после национального волеизъявления.
Однако это впечатление не вполне корректно.
Ряд американских медиа, в частности Politico, ссылаясь на свои источники среди демократов, вспоминают, что еще 14 ноября президент Джо Байден имел телефонный разговор с Пелоси по поводу ее будущей роли.
Во время разговора он поздравил спикершу с неожиданным успехом партии в некоторых округах, переспросил о состоянии здоровья ее мужа, на которого было совершено нападение, и выразил пожелание, чтобы она дальше осталась руководить демократами.
«Я понимаю, что семья на первом месте, но надеюсь, ты останешься»,
вроде бы такие слова сказал президент.
Подобные просьбы высказывали и другие партийцы, чтя ее более чем 20-летнему опыту руководства демократами в Палате представителей.
В определенной степени Нэнси Пелоси олицетворяла островок стабильности для партии и лично для Байдена. Они оба имеют годы работы в Конгрессе за спиной, оба католики, из одного поколения, оба институционалиста по взглядам и имеют подобные политические предпочтения.
Говорят, Байден часто подшучивал, называя ее своей «католической сестрой» (в том смысле, как в христианских кругах обращаются «братья и сестры»).
Конечно, не обходилось и без внутренних споров, таких как американский вариант «Большого строительства» — законодательной базы под общим названием «План лучшего восстановления» (англ. Build Back Better Plan), нацеленной на финансирование социального обеспечения, инфраструктуры и борьбы с изменениями климата в период COVID-19. Другим недавним спором стал ее знаменитый визит в Тайвань, несмотря на просьбу президента его отменить.
И все же Байден редко публично жаловался на Пелосе, имея ее за серьезную и стабильную опору. И вот теперь, когда демократы оставили за собой Сенат, при ее лидерстве партийцы вполне могли нивелировать или, по крайней мере, осложнить жизнь незначительному республиканскому большинству в Палате представителей.
Однако Пелоси еще в начале предварительной каденции в 2018 году заявляла, что это будет ее последнее мероприятие на лидерское кресло, и сейчас выполнила свое обещание.
Основная причина – возраст. Все руководство демократов достаточно немолодым. Джо Байдену – 80 лет, Нэнси Пелоси – 82, Стене Гоеру – 83, Чаку Шумеру, лидеру большинства демократов в Сенате – 72 года.
Хотя народная мудрость и говорит, что старым конем борозды не испортишь, но объективно омоложение партийного руководства уже давно актуально.
Другой веской причиной все же стало избиение мужа Пелоси в их имении в Сан-Франциско, когда злоумышленник, сторонник печально известного конспирологического движения QAnon и Дональда Трампа, рассчитывал напасть на саму спикерку.
Так или иначе, демократы все же взяли курс на омоложение партийной верхушки, избрав 52-летнего Хакима Джеффриса новым лидером в Палате представителей.
Вместе с ним была избрана 59-летняя конгрессвумен из Массачусетса Кэтрин Кларк на роль так называемого «кнута» – по сути, заместителя лидера партии и партийного организатора, отвечающего за подсчет голосов и сбор членов партии для голосования и определения кворума.
Третьим обновлением стало избрание 43-летнего конгрессмена из Калифорнии Пита Агиллара на роль председателя так называемого «кокуса» — по сути, председателя собрания фракции, отвечающего за планирование партийных заседаний и председательство на них.
Следовательно, партия осуществила смену поколений, спустив возраст тройки лидеров Палаты до 40-50 лет.
Это в общем-то соответствует настроениям американских избирателей, которые в последние годы все чаще критиковали чрезмерно зрелый возраст руководителей обеих партий.
Августовский опрос CBS вообще показал, что почти 73% американцев поддерживают идею возрастного ценза на выборные должности, а более 40% считают, что избрание большего количества молодежи, женщин и представителей этнических меньшинств сделают политику лучше.
Похоже, что демократы любят удивлять своего избирателя и американскую политику словом «впервые».
Несмотря на длительную историю служения, ряд законодательных реформ, яркие речи и не менее яркую борьбу с республиканцами, Нэнси Пелоси, которая продолжит работу конгрессвумен, запомнится нам как активная лоббистка женского участия в политике. Она сама вспоминала как свое достижение, когда впервые попала в Палату представителей в конце 1980-х, то там было только 12 женщин-демократок, а сегодня – 91.
Действительно, в 1987 году в Палате было всего 23 женщины, а последний состав Палаты насчитывал уже 123 – около 30% всего количества народных избранников.
В конце концов Пелоси стала первой женщиной-спикершей за всю историю американской политики.
В то же время новоизбранный партийный лидер Хаким Джеффрис стал первым темнокожим американцем в должности в Палате представителей или Сенате.
Джеффрис является бывшим юристом из Бруклина, штат Нью-Йорк, представляет в Конгрессе округа Бруклин и Квинси.
Он позиционирует себя как «парень из народа», который сделал себя сам, исходя из небогатой семьи медработницы и социального работника.
Джеффрис нередко прибегает к ссылкам на попкультуру в своих выступлениях и более понятен младшему поколению избирателей. Такую характеристику, в частности, придавал ему лидер демократов в Сенате Чак Шумер, еще один бруклинец. Интересно, что они еще и соседи, живущие в нескольких кварталах друг от друга.
И все же партийцы отмечают не его простоту, а высокие навыки менеджера, преданность партийной дисциплине и взвешенный стиль поведения.
Он нередко получал критику от левых коллег-прогрессистов как слишком дружественный к бизнесу политик, но в то же время и от правых кругов Демократической партии – якобы за излишнюю социальную ориентацию.
По всему видно, что Джеффрис принадлежит к умеренным центристам, что действительно позволит ему сплачивать вокруг себя разные партийные полюса. И это очень хорошая новость для американской политики, которая в последние годы переживает не только межпартийную поляризацию, но значительное сокращение умеренных (moderate) политиков в обеих партиях.
Известно также, что Джеффрис является одним из активных антитрампистов. Он неоднократно критиковал Трампа за время его президентства, даже несколько раз высказывался о его «нелегитимности» во время процедуры импичмента.
Джеффрис также обвинял Россию в сговоре на президентских выборах в Соединенных Штатах в 2016 году.
Не менее важно то, что он одним из первых публично выступил в поддержку Украины.
Еще 24 февраля он опубликовал свое обращение на эту тему. В своем твиттере он нередко выражает слова поддержки украинцам и реагирует на ход украинско-российской войны, является одним из критиков авторитарных правительств, в частности, России.
Несмотря на то, что Джеффрис не был единственным кандидатом на пост главы демократов, его избрание было вполне предсказуемым. Как уже упоминалось, вся предыдущая верхушка решила покинуть свои должности, а другие кандидаты – Кэтрин Кларк и Питер Агилар – собственно, были избраны в условную «команду» Джеффриса.
Первым вызовом для новой команды демократов станет противостояние республиканскому большинству в Палате представителей.
Годами руководители демократов, особенно Пелоси, были красной тряпкой для оппозиции, особенно протрамповского лагеря, только искавших повода для критики. Теперь, имея большинство, республиканцы смогут найти возможность поднять ряд вопросов, которые блокировались последние два года.
Так, лидер республиканцев в Палате Кевин МакКарти, который, вероятно, станет следующим спикером, уже объявил, что они хотят начать расследование президентской администрации.
Кроме вопросов, связанных с расходами во время пандемии коронавируса, иммиграционной политикой США, выводом американских войск из Афганистана, связаны с Украиной вопросы иностранных бизнес-операций сына президента Хантера Байдена и контроля за выделенными украинцам пакетами помощи для борьбы с агрессором .
Вероятно, такие расследования будут запущены и демократам придется давать ответы.
Однако наличие большинства в Сенате и незначительное меньшинство в Палате дают демократам удобную контратаковую позицию.
Здесь следует уточнить: большинство республиканцев продолжают и будут продолжать поддерживать Украину. Поэтому речь не идет о пересмотре помощи или ее сокращении, а скорее о процедурах, согласованиях, мониторинге и отчетности.
Однако, к сожалению, связанные с нами дела очень удобны для внутриполитической борьбы.
Другим вызовом для демократов в оппозиции, среди прочего, станут баталии вокруг долговых обязательств США, выделение средств на оборонный бюджет, бюджет развития и внешнеполитической активности, лоббированной администрацией Байдена на следующий год.
Важным вопросом для команды Джеффриса станет возобновление большинства в Палате на выборах в 2024 году.
Собственно, само изменение руководства партии демонстрирует яркий электоральный ход к избирателю, особенно так называемых неопределенных, среди которых много цветного населения и этнических меньшинств. Именно они были той самой большой группой в последние годы, которые голосовали как за республиканцев, так и за демократов, в зависимости от выборов и округов.
Промежуточные выборы также демонстрируют эту тенденцию: можно было наблюдать значительное количество так называемых переменных округов, где американцы просто хотели попробовать что-то новое.
Нередко в печати умеренные группы конгрессменов из обеих партий отмечали: результаты выборов показали, что ряд вопросов, которые беспокоят избирателей, должны стать двухпартийным приоритетом, при этом должны быть определены в отдельном законе.
Объединить вокруг себя неопределенных будет самой большой задачей новой каденции конгрессменов обеих партий.
Похоже, что демократы пошли ва-банк, выбрав именно такую тройку лидеров в Палате.
Дело в том, что Джеффрис заручился значительной поддержкой группы темнокожих членов Конгресса и умеренных кругов, Кларк имеет поддержку среди прогрессистов, тогда как Агилар считается представителем латиноамериканской группы Конгресса и имеет опыт повторного переизбрания как демократа из уязвимых групп населения.
В заключение остается хоть и не значительный на первый взгляд, но открытый вопрос, не возникнет ли конкуренции у новых руководителей демократов с бывшей партийной верхушкой, ведь Пелоси, Гоер и Клайберн остаются действующими конгрессменами с мощными влияниями.
Хотя Пелоси обещала, что не будет «тещей на кухне», а Джеффрис в своей речи отмечал, что это честь для новых руководителей — «опираться на плечи предшественников», все же нынешним лидерам придется хорошо поработать, чтобы сплотить и не измельчить демократов на разные. группы.
Результаты промежуточных выборов, новое партийное руководство в Конгрессе и объявленный в Стратегии США курс на размывание границ между внутренней и внешней политикой – все это в комплексе означает, что международная политика Штатов становится очень чувствительной к внутрипартийным дебатам.
Более того, для самого Байдена присущ стиль выстраивать консенсус между разными группами, даже если часть из них поэтому сопротивляется.
Мы можем не сомневаться в продолжении поддержки Украины со стороны американских властей, это декларируют обе партии, это часть стратегических документов и планов США.
Однако нужно прагматично воспринимать, что ее наполнение и скорость все же будут зависеть от результатов межпартийной борьбы.
Важно, чтобы мы не стали разменной монетой в этой борьбе, даже косвенно.
Для этого нам нужно не встревать во внутренние баталии, определять точки вероятной опасности, например четкость отчетов об использовании финансовой, военной, технической и гуманитарной помощи, формировать большую прозрачность и прогнозируемость наших политических решений (насколько это возможно во время войны) и не оставлять места для спекуляций по теме коррупции.
Украине нужно оставить американскую политику американским политикам, сконцентрировавшись на усилении двусторонней партийной поддержки, и точно не выбирать одну сторону, даже если республиканцы запустят расследование Байдена или проверки программ помощи Украине.
Нам крайне необходимо выходить на тесные связи с новыми руководителями партий и группами поддержки Украины в Палате представителей и Сенате после инаугурации нового Конгресса. Не забывайте, у нас есть влиятельные друзья-конгрессмены в обеих партиях.
Вчера мы получили такого друга на посту лидера демократов в Палате представителей.
Автор: Дмитрий Шеренговский,
проректор Украинского католического университета,
программный директор Центра Днестрянского