В информпространстве любят повторять сумму в сотни миллиардов долларов российских частных и государственных активов, замороженных государствами-союзницами Украины. Однако за восемь месяцев перспектива конфискации этих активов для возмещения Украине не стала ближе, а не последняя попытка предпринять практические шаги для этого в США стала одной из тем дискуссий в ходе предвыборной кампании в Конгресс. И, возможно, эта дискуссия будет продолжаться и после выборов.
Тема конфискации российских активов, в том числе имущества олигархов, обсуждается с первых недель полномасштабной агрессии.
Наиболее решительной в этом направлении стала Канада, где еще 23 июня были приняты схожие по концепции изменения в Закон «О специальных экономических мерах» (Special Economic Measures Act), которыми была создана возможность конфискации и использования российских активов для помощи Украине.
Однако в США процесс передачи конфискованных активов Киеву столкнулся со сложностями.
Самым известным предложением здесь стал законопроект конгрессменов – демократа Тома Малиновского и республиканца Джо Уилсона – H.R.6930, в котором предусматривалась возможность изъятия имущества стоимостью более $5 млн у попавших под санкции лиц, в частности из-за вторжения РФ в Украину. Однако он был раскритикован, в частности Американским союзом гражданских свобод, из-за вмешательства в право частной собственности, а потому так и остался проектом.
Значительно перспективнее стало включение положений, позволяющих конфискацию активов россиян с последующей их передачей Украине, в проект Закона об уполномочиях на национальную оборону США (The National Defense Authorization Act, NDAA). Этот акт является ежегодным федеральным законом, в котором определяются бюджетные политики и ассигнования в области национальной безопасности на следующий год.
В первоначальном проекте NDAA содержится общее уполномочие генерального прокурора США на передачу конфискованных российских активов Государственному департаменту с целью их использования для помощи Украине.
Более подробные процедуры и полномочия, связанные непосредственно с конфискацией замороженных активов РФ и россиян, в начале октября предложила внести в этот законопроект двухпартийная группа сенаторов во главе с демократом Майклом Беннетом и республиканцем Линдси Грэмом.
В своем проекте сенаторы предлагают наделить президента США чрезвычайными полномочиями по этому поводу и ввести новые процедуры, позволяющие конфисковать активы, приобретенные преступным путем, и направлять их на помощь Украине сроком на три года до 2025-го.
Также, как и в случае с канадским законом, они предусматривают и судебные гарантии уважения права собственности, чтобы избежать обвинений в произволе: оповещение собственника имущества и возможность пересмотра решения в судебном порядке, включая апелляцию. «Этот двухпартийный законопроект заставит Путина и его ближайшее окружение заплатить, направив средства из их конфискованных активов украинскому народу для переселения, реконструкции и восстановления», — отметил Беннет, представляя этот законопроект.
Однако в разгар предвыборной кампании эти предложения, как и неограниченную помощь Украине в целом, подвергли сомнению представители Республиканской партии, нацеленные получить большинство в обеих палатах Конгресса по итогам ноябрьских выборов.
И если критика вроде бы чрезмерно больших сумм, выделяемых правительством США на помощь Украине, публична и ее озвучивал даже лидер меньшинства в Палате представителей Кевин Маккарти, то сомнения в целесообразности конфискации российских активов высказываются менее публично.
Сложно сказать, с чем связано сопротивление республиканцев конфискации частных российских активов.
В отличие от критики проекта Малиновского-Уилсона, здесь раздаются больше политические, чем юридические аргументы, в частности в части эффективности такого шага: «Мы все за поддержку Украины, поэтому считаем, что более значимым мероприятием будет прекращение финансирования военной машины Путина за счет нефти». . Конфискация яхты Олега Дерипаски не изменит поведение Путина», – отметил анонимный источник в Республиканской партии в комментарии для Washington Post.
Также в среде республиканцев предлагают альтернативные варианты давления на российское правительство.
Например, представитель партии в комитете по финансовым услугам Палаты представителей Лора Пиви предлагает сосредоточиться на принятии законопроекта конгрессмена Энди Барра, предусматривающего запрет финансовым учреждениям США осуществлять транзакции, связанные с российским энергетическим сектором.
Утвердить NDAA планируется на первой сессии уже нового созыва Конгресса, и, вероятно, предложения по конфискации российских активов повлекут за собой широкие дискуссии. В ходе дебатов в Конгрессе, по-видимому, мы услышим уже упомянутую критику этой тактики как неэффективной, не имеющей реального влияния на решения и действия путинского режима.
Аргументами в пользу конфискации могут быть снижение давления на бюджет США в части финансирования помощи Украине и покрытие стоимости содержания замороженного имущества, в том числе недвижимости, яхт и джетов.
Пожалуй, будут и те же контраргументы, которые высказывались по поводу законопроекта Малиновского-Уилсона.
Тем не менее, на этих предложениях не стоит ставить крест, даже если республиканцы получат большинство в обеих палатах: в среде этой партии Украина имеет большую поддержку, в том числе их сенатского лидера Митча Макконела.
Однако даже принятие законопроекта еще не означает, что Штаты приступят к конфискации российских активов. Хотя уже упомянутый закон в Канаде действует еще с июня, до сих пор в этой союзной Украине государству не было никакого факта конфискации замороженных российских активов.
Практическая реализация этих инструментов может оказать существенное и непредсказуемое влияние, поэтому, скорее всего, эти процессы начнутся синхронно во всех государствах, контролирующих замороженные российские активы.
Поэтому нашим дипломатам и политикам следует активизировать свою работу с тем, чтобы эти нормы были включены в NDAA.
Это стало бы мощным стимулом для других государств, в частности ЕС и Японии, вносить соответствующие изменения в свое законодательство. А для РФ – сигналом, что будущее возмещение Украине неотвратимо, будь то добровольным способом или средством ее имущества за рубежом.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов