«Мы, поляки, словаки, венгры, пострадаем первыми. Но рано или поздно потери почувствуют и в Брюсселе, и во Франции, и в Испании», — одно из многочисленных заявлений премьер-министра Венгрии Виктора Орбана, с помощью которого он пытался привлечь союзников, чтобы заблокировать вступление Украины в ЕС.
И это объяснение действительно работает для многих в Европе. Угроза европейским фермерам со стороны украинского экспорта стала одним из самых распространенных аргументов противников вступления Украины в ЕС.
Украинские скептики утверждают, что в случае вступления нашей страны в ЕС украинцы получат треть от общего объема помощи остальным 27 государствам Евросоюза. На практике это будет означать, что выплаты во всех остальных штатах будут существенно снижены. Это пугает европейских фермеров, а они являются сильными лоббистами в своих странах.
Оправданы ли такие опасения?
Не заблокируют ли европейские фермеры движение Украины в ЕС?
И готова ли сама Украина выполнять требования, которые предъявляются к рынку ЕС в аграрной сфере – от регулирования пестицидов до «благополучия животных»?
Об этом говорилось в ходе закрытых дискуссий между профильными представителями правительства и Верховной Рады о подготовке Украины к переговорам с ЕС в киевском Еврохабе.
«ЕвроПравда» продолжает серию публикаций «Кухня евроинтеграции». Мы уже говорили о положении дел в кластере «Основы», а именно в сфере юстиции и государственного управления; о создании общего рынка с ЕС и о поддержке конкурентоспособности украинского бизнеса. А также об ожидаемых изменениях в транспортной сфере, которые коснутся всех украинцев.
Однако ни одна тема не раздражает ЕС так сильно, как интеграция в сельскохозяйственной сфере. Достаточно вспомнить перекрытие украинской границы польскими и другими фермерами, что иллюстрирует предвзятое отношение к нашим «фермерам».
Как и в предыдущих публикациях «Кухни евроинтеграции», мы рассказываем о переговорах, не называя фамилий чиновников — из-за деликатности темы и закрытого формата обсуждения.
Будут ли украинские фермеры получать субсидии от ЕС
Заявления о том, что присоединение Украины представляет собой угрозу единой аграрной политике (ЕАП) Евросоюза, появились не на пустом месте. И этот тезис слышится не только от фермеров.
Даже в некоторых экспертных исследованиях — например, из Центра Брейгеля в Брюсселе — говорится, что в случае вступления Украины в ЕС без переходных периодов украинские фермеры будут претендовать почти на 30% нынешнего объема европейских сельскохозяйственных субсидий. А поскольку общий объем субсидий ограничен, то при таком сценарии Евросоюз действительно будет вынужден пересмотреть единую аграрную политику и сократить помощь фермерам.
Идеальный сценарий, чтобы вызвать протест в аграрных кругах против вступления Украины в Евросоюз!
Другое дело, что ЕС и без Украины уже давно задумывается над вопросом пересмотра СПД и размера выплат — потому что критики в адрес этой политики очень много. Но связь уже установлена в общественном мнении. В снижении выплат многим, наверное, виновата Украина.
Раздаются даже призывы к тому, чтобы украинские фермеры не имели права на субсидии в ЕС.
Более того, нам пришлось услышать поддержку этой идеи в Украине, от крупных агрохолдингов, для которых субсидия не имеет значения.
Но в правительстве подчеркивают, что такая возможность даже не рассматривается.
Украинские чиновники, ответственные за переговоры с ЕС по поводу «сельского хозяйства», убеждены, что со временем украинские фермеры будут иметь равный доступ к европейским фондам с фермерами из других стран. Возможны только переходные периоды, но членство не может быть «частичным» — и это постоянно подтверждают в Брюсселе.
При этом в Киеве уверены, что, несмотря на распространенный стереотип, вступление Украины не «обвалит» Европейский аграрный фонд. Сумма помощи, на которую потенциально могут претендовать украинцы, гораздо ниже той, которая звучит в пугающих европейских фермеров прогнозах.
Прежде всего, откровенно неверны расчеты, согласно которым площадь пашни в Украине составляет треть европейской площади.
«Да, нам приходится слышать (от европейских лоббистов), что в Украине обрабатывается 41 миллион гектаров земли, а в ЕС сейчас — 120 миллионов. Но, во-первых, у нас никогда не было 41 миллиона гектаров пашни. На нынешней подконтрольной территории, по моим оценкам, обрабатывается 24 миллиона гектаров. А 24 и 120 — это другое соотношение», — поясняет один из украинских чиновников, отвечающих за переговоры с ЕС.
Во-вторых, даже если бы Украина сегодня стала членом ЕС, абсолютное большинство украинских земель не получило бы субсидий в рамках СПД.
Европейские субсидии предназначены для мелких фермеров, которых в ЕС большинство, а максимальная сумма субсидий ограничена 400 000 евро на одного владельца (точнее, на группу компаний). Более того, обсуждается его сокращение до 200 тысяч, чтобы даже для средних предприятий оно не имело такого веса.
С другой стороны, в Украине значительная часть земель контролируется компаниями, которые обрабатывают более 10, а то и 100 тысяч гектаров.
Это большой бизнес по сравнению с европейским сельским хозяйством. Он не имеет права на субсидии и не нуждается в них.
«Опасная» Украина
В правительстве заявляют, что теперь около 20% из 24 млн га посевных площадей в Украине будут иметь право на субсидии в рамках SAP.
«Эта доля еще может измениться, изменится бизнес, но это не такая уж большая сумма с точки зрения европейского бюджета. Вступление Украины в ЕС точно не обвалит SAP», — заверяют в правительстве. Но главная проблема Украины в этом смысле – донести эту информацию до целевой аудитории в странах ЕС.
В правительстве признают, что они недостаточно успешны в этом. А еще — они считают, что многие сознательно распространяют фейки об украинской угрозе.
«Мы постоянно встречаемся с европейскими фермерами, говорим им, что нам нужны только прозрачные условия и не грозим им субсидиями. Они слушают это, улыбаются, говорят, что все хорошо — а на следующий день дают комментарии СМИ, что все изменится к худшему, когда Украина вступит в ЕС», — сокрушается в правительстве.
В какой-то степени «оправдание Украиной» стало удобным аргументом для объяснения реформы SAP, которая может состояться в новом бюджетном цикле ЕС, который начнется в 2028 году.
Однако в опасениях европейцев есть доля правды.
Действительно, вступление Украины станет определяющим событием для «аграрного» ЕС.
Это выходит далеко за рамки вопроса субсидий.
И позитивно то, что ЕС все больше к этому готовится, воспринимая будущее присоединение Украины как объективную реальность.
«В Европе прекрасно понимают и откровенно говорят на всех уровнях, что когда Украина станет полноценным членом европейской семьи, то не только ей придется перестраиваться, но и нормам права в Евросоюзе придется перестраиваться. Вот что они говорят: Украина — это не Молдова, не Черногория, это не страны Балтии. Вступление Украины не может состояться без изменений с европейской стороны», — делится опытной дискуссией с коллегами из «аграриев» из ЕС один из высокопоставленных украинских чиновников.
В то же время есть сферы, в которых ожидания влияния Украины явно завышены.
«Мы так долго говорили об Украине как об аграрной сверхдержаве, что слишком себя «перемотали» — настолько, что многие испугались. Хотя на самом деле мы находимся лишь на восьмом месте по экспорту сельхозпродукции в Европе», — добавил другой участник дискуссии.
«Аграрный сектор Украины действительно является одним из самых конкурентоспособных в мире, когда речь идет о зерне или масличных культурах. Но мы не всегда являемся наиболее конкурентоспособными в создании большой добавленной стоимости в сельскохозяйственном секторе», — говорит другой правительственный чиновник.
После вступления Украины в ЕС это станет точкой роста украинского «сельского хозяйства» и предоставит возможность для инвестиций европейского агробизнеса.
Готов ли украинский «аграрник» вступить в ЕС
Если отбросить эмоции и вернуться к техническим аспектам, то ситуация для Украины выглядит неплохо – но есть и вопросы, на которых мы «сидим».
Правительство признает, что оценка готовности Украины к вступлению, которая была сделана в отчете о расширении ЕС, в целом соответствует действительности. Напомним, в оценке Еврокомиссии говорится, что в пятом, аграрном кластере, только одна глава имеет оценку 3 из 5. Остальные получили «двойку» или даже меньше.
«Да, в целом у нас условно 40-45% реализации. Это не так уж и много. Но еще пять-десять лет назад она была равна нулю. В целом, при условии нормальной работы Совета, эту работу можно сделать за два-три года — год на принятие законодательных изменений и еще год-два на их реализацию», — говорят в правительстве.
Между тем, украинские игроки сельскохозяйственного бизнеса также должны быть убеждены в том, что переход в ЕС — это новая реальность, и что к членству следует готовиться уже сейчас.
Противниками вступления в ЕС порой становятся не только европейские, но и украинские фермеры.
И это, как правило, не является большим сюрпризом, учитывая, что фермеры обычно представляют собой очень консервативное сообщество.
«Все, что связано с гармонизацией и внедрением европейских норм, не всегда проходит легко и с пониманием со стороны бизнеса, особенно с точки зрения мелкого фермера», — признается один из участников дискуссии из украинской переговорной группы.
«Мы постоянно слышим: зачем нам это нужно, нам сейчас сложно. Некоторые ассоциации начинают говорить: дайте нам переходный период, чтобы те, кто хочет экспортировать в Евросоюз, соответствовали европейским стандартам, а те, кто не хочет, могли бы делать это по-старому и долгое время. Дорогие друзья, этого не произойдет», — заявили чиновники в беседах с отдельными представителями бизнеса.
При этом в правительстве заявляют, что их усилия и попытки объяснить бизнесу на местах, как именно будет работать после присоединения, к чему готовиться и т.д. — не вызывают интереса. Встречи с «верхами» власти в регионах, на которые приглашается бизнес, проходят при небольшом количестве участников. И те, кто приходит, не задают вопросов.
«Есть два варианта — либо бизнесу понятны правила ЕС, либо ничего не ясно», — шутит чиновник, ответственный за агрокомпанию, и осторожно предполагает, что второе объяснение зачастую более реалистично.
Однако правительство планирует продолжать общение с бизнесом, поскольку других вариантов нет, ведь в противном случае изменения могут стать шоком для некоторых участников рынка.
Огромное количество украинских компаний, особенно небольших, работают исключительно на внутреннем рынке и даже не помышляют о «выходе в Европу». Но и им придется перейти на европейские стандарты, потому что Украина станет частью общего рынка ЕС.
«Мы продолжаем разъяснять бизнесу, что при вступлении в ЕС украинские потребители становятся гражданами Евросоюза. И ЕС не допустит снижения стандартов качества в Украине, потому что для граждан ЕС нет границ, они везде живут и передвигаются свободно. И они должны рассчитывать, что продукция везде будет соответствовать одинаковым стандартам качества и безопасности», — заявили в правительстве.
С другой стороны, для тех компаний, которые уже экспортируют в ЕС и уже были вынуждены адаптироваться к европейским требованиям, полный переход на стандарты ЕС станет облегчением – ведь правила для экспортной продукции и продукции, производимой для внутреннего рынка, станут идентичными.
Где ожидать проблемы и трудности
Несмотря на то, что правительство рассчитывает на быстрое внедрение всех европейских стандартов, есть сферы, где это объективно невозможно. Так что Украина, если сможет доказать это своим европейским партнерам, будет претендовать на переходные периоды во внедрении тех или иных норм.
Все это определено уже в рамках документа под названием «Переговорная позиция». Украина должна сформировать его в этом году и представить на рассмотрение европейским партнерам.
В Киеве ожидается подтверждение двух переходных периодов: по защите растений и по кормовым добавкам.
Но даже там, где о переходных периодах не может быть и речи, некоторые реформы определенно придутся по душе не всем.
Например, реализация европейского законодательства вынуждает возобновить проверки бизнеса, которые были отменены с началом чрезвычайного положения. Без возобновления таких проверок, по крайней мере в критических точках, убеждено правительство, многие европейские нормы не будут работать на практике.
Несмотря на все эти трудности, Верховная Рада не видит существенного противодействия бизнеса законопроектам о евроинтеграции. В том числе и потому, что с компаниями, которые обладают большими лоббистскими возможностями, оговариваются заранее. А еще потому, что крупный бизнес зачастую понимает необходимость интеграции в ЕС без дополнительных объяснений. «Если бы эти законопроекты не были проработаны на уровне бизнеса, их принятие было бы гораздо сложнее», — говорят в профильном комитете Совета.
Что касается нынешнего уровня адаптации нашего законодательства к требованиям ЕС, то чиновники признают: на данный момент в аграрном секторе Украина выполнила около 70% домашней работы, прописанной в Соглашении об ассоциации, но это гораздо меньший процент по сравнению с требованиями для полноправного членства.
Самым большим успехом Украины стало принятие в начале октября законопроекта № 13202-1 «О внесении изменений в некоторые законы Украины относительно организационных основ поддержки агропромышленного комплекса».
Именно благодаря принятию этого закона в последнем докладе Еврокомиссии о расширении и сближении с ЕС были отмечены «хороший прогресс» Украины в аграрной политике и «некоторый прогресс» в сфере безопасности пищевых продуктов.
В частности, данным законопроектом создано Платежное агентство — независимое учреждение, отвечающее за распределение и контроль финансовой помощи в аграрном секторе.
Также была создана Система сельскохозяйственных данных (FSDN) – цифровой инструмент для сбора, обработки и анализа сельскохозяйственных данных, а также внедрена Интегрированная система администрирования и контроля (ISAK, IACS).
Все это ключевые компоненты системы общей сельскохозяйственной политики ЕС.
Следующим значимым шагом является передача государством части контрольных функций ассоциации сельхозпроизводителей. Именно эта сфера вызвала во время просмотра больше всего вопросов у представителей Еврокомиссии.
Соответствующий законопроект получил отрицательные экспертные заключения и в настоящее время готовится к доработке.
«Вообще идеи передать те или иные контрольные функции общественности или ассоциациям, бизнес-объединениям возникли давно, и дискуссии ведутся уже много лет. И я надеюсь, что благодаря тому, что это стало требованием ЕС, это наконец-то удастся сделать», — отмечает депутат профильного парламентского комитета.
Однако, по его словам, соответствующие изменения могут занять больше времени, чем планировалось. В том числе из-за необходимости изучения опыта стран ЕС.
Кроме того, помимо необходимости изменения законодательства, проблемой для Украины является институциональная способность реализовать эти изменения. И это на самом деле общая проблема украинского госаппарата, «аграрная» здесь не уникальна.
Эта проблема, если не будут предприняты шаги для ее решения, со временем может превратиться в серьезное препятствие на пути к вступлению в ЕС.
Авторы: Юрий Панченко, Сергей Сидоренко,
редакция «Европейской правды»
Статья подготовлена при поддержке Европейского Союза и Международного фонда «Возрождение» в рамках совместной инициативы «Вступим в ЕС вместе». Публикация представляет позицию авторов и не обязательно отражает позицию Европейского Союза или Международного Фонда Возрождения.