Дружественные к Сербии и России черногорские партии де-факто начали процесс государственного переворота.
В ночь на 2 ноября депутаты парламента Черногории одобрили изменения в закон о президенте, существенно обрезав его полномочия. За такое решение голосовали партии, входившие в предыдущую коалицию, отличившуюся ухудшением отношений с ЕС и НАТО и одновременно отказом от реального внедрения санкций против РФ.
Таким образом, политический кризис в стране, вызванный длительным противостоянием между проевропейским президентом Мило Джукановичем и просербским и пророссийским парламентским большинством, вышел на новый уровень.
О неконституционности принятого решения говорит не только оппозиция, но и большинство экспертных центров. Однако возможности обжаловать его почти нет – Конституционный суд в Черногории пока не работает.
Оппозиция отказывается признавать это решение и призывает своих сторонников к акциям протеста.
Скандальное решение черногорского парламента было принято на фоне многомесячного политического кризиса.
Старт ей дало неожиданное решение премьера Дритана Абазовича подписать соглашение с Сербской православной церковью, гарантировав ей право собственности на большинство культовых сооружений, а вдобавок – де-факто статус экстерриториальности.
Против этого решения выступили прочерногорские силы и президент Джуканович. В конце августа им удалось инициировать и провести вотум недоверия правительству Абазовичу. Этот шаг должен дать старт досрочным парламентским выборам.
Однако вместо этого он только открыл дверь для реванша антизападных сил.
Уже при рассмотрении вотума недоверия партии URA премьера Абазовича поступило предложение возобновить предыдущую коалицию, основой которой была партия этнических сербов «Демократический фронт».
В конце концов, Абазович – теперь уже исполняющий обязанности главы правительства – согласился на это предложение.
Старая новая коалиция оперативно определяется с кандидатурой нового премьера. На нее выдвинут Миодраг Лекич, политика еще югославских времен, не поддерживавший черногорскую независимость.
Это решение категорически не устраивает президента Джукановича, который находит формальный повод для отклонения этой кандидатуры и предлагает досрочные выборы. В ответ коалиция требует досрочного прекращения полномочий президента.
Впрочем, тогда оппоненты избегали резких шагов, не уверенных в своей победе. Все сменили местные выборы в крупнейших городах страны, включая столицу, состоявшиеся 23 октября.
Результаты этих выборов оказались катастрофическими для президента Джукановича – его партия ГНС потеряла большинство в 11 из 14 муниципалитетов, где проходили выборы. А самое главное – президентская партия потеряла большинство в столице, впервые с момента восстановления независимости Черногории.
Правда, и старая новая коалиция не смогла праздновать успех. Местные выборы показали уменьшение поддержки входящих в нее партий, а партия URA и.о. премьера Абазовича вообще теперь рискует не пройти в следующий парламент.
Победителем выборов стала совершенно новая политсила – партия «Европа сейчас», основанная двумя бывшими министрами «сербского правительства».
В любом случае, поражение партии президента давало коалиции возможность усилить давление на него. В то же время неубедительные собственные результаты удерживают их от идеи досрочных выборов.
Поэтому вместо новых выборов парламентское большинство решило забрать себе полномочия президента.
Какие изменения одобрило новое большинство?
Прежде всего, президента лишают права выдвигать кандидатуру премьера – это значит, что теперь Джуканович больше не сможет блокировать назначение Миодрага Лекича на премьерский пост.
Поэтому новые изменения уже получили неофициальное название «закона Лекича».
Кроме того, президент лишен права назначать и отзывать послов – этот вопрос уже давно был яблоком раздора между главой государства и правительством.
В законопроект планировалось включить даже возможность досрочного прекращения полномочий президента по решению парламента, однако от этой нормы было решено отказаться.
Принятый законопроект сразу стали критиковать как оппозиция, так и эксперты.
В Центре гражданского образования отмечают, что, приняв его, коалиция попыталась изменять нормы, прописанные в конституции, но для этого нужно не простое, а конституционное большинство – две трети голосов.
«Крах институтов, политической культуры и демократических стандартов не приведет к положительным изменениям. Избирающие этот путь показывают гражданам и международному сообществу, что они являются ненадежными партнерами в европеизации Черногории», — говорится в заявлении Центра.
Еще острее на этот закон отреагировала прочерногорская оппозиция.
В частности, Партия социал-демократов (традиционный союзник ГНС) заявила, что подает уголовную жалобу на действия спикера парламента Даниэлы Джурович.
«Она сознательно и с явным намерением нарушила конституцию и регламент, чтобы принести пользу себе, своему политическому субъекту и Дритану Абазовичу», – утверждают социал-демократы.
Даже в правительстве нашлись те, кто ожидает от этого закона ухудшения отношений с ЕС. Такое заявление, в частности, сделала вице-премьер и министр европейских дел Йована Марович. Она отмечает, что с точки зрения процедуры принятия этого закона выглядит «противоречиво».
Следует отметить, что принятый закон еще не вступил в силу. Вскоре его передать на подпись президенту Джукановичу, который, вероятно, ветирует его.
Однако в Черногории для преодоления президентского вето достаточно повторно принять закон простым большинством – в таком случае президент обязан подписать его.
Впрочем, непохоже, что прочерногорские силы собираются признавать поражение – политическое противостояние выходит на новый уровень.
Остановить попытку государственного переворота может давление улицы. Оппозиция уже призвала граждан выходить на улицы, объявив, что первый митинг должен пройти 3 ноября.
От того, будет ли этот протест массовым, в значительной степени и будет зависеть дальнейшее развитие событий. До сих пор прочерногорским силам не удавалось собрать значительное количество поклонников на своих митингах. Однако нынешняя ситуация выглядит особенной – слишком откровенной была попытка захвата власти.
Второй фактор, способный повлиять на ситуацию, – реакция ЕС. Ни одна из черногорских политических партий не исключает курс страны на обретение членства в ЕС. Так что если реакция Евросоюза будет жесткой, это может быть не в пользу коалиции.
Уже сейчас можно предсказывать, что ЕС не одобрит действия коалиции. Однако насколько жесткой будет реакция Брюсселя, пока неизвестно.
Показательный момент: 2 ноября Черногорию должна была посетить президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен. Однако рейс, которым она должна была прилететь, был перенесен на неопределенное время – якобы из-за метеорологических условий.
Туман над Черногорией оказался очень своевременным.
Еврокомиссии следует согласовать свою позицию относительно последних событий в стране, которая является кандидатом в члены ЕС (и которую до сих пор позиционировали как отличника евроинтеграции).
Однако – и это, наверное, самое трагическое в ситуации вокруг Черногории – даже если протестующим удастся добиться досрочных выборов, это не обязательно станет выходом из политического кризиса.
Местные выборы показали: рейтинг прочерногорских сил давят коррупционные скандалы вокруг президента Джукановича. Так что шансов одержать победу без масштабной очистки своих рядов у них немного.
Победителем выборов может оказаться уже упомянутая партия «Европа сейчас», которая удачно дебютировала на местных выборах. Примечательно, что руководство этой партии осудило скандальный закон – там явно хотят быть приемлемым партнером для ЕС.
Однако, как показывают события в Черногории последних лет, победа сербской партии, пусть даже декларирующая курс на евроинтеграцию, означает лишь отсрочку кризиса.
А через некоторое время политический кризис разгорается с новой силой.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»