О главном дипломатическом достижении декабря знает каждый, хоть немного следящий за событиями на пути Украины в ЕС: на саммите в Брюсселе венгерский премьер Виктор Орбан под беспрецедентным давлением коллег дал согласие на начало вступительных переговоров с Украиной. «Европейская правда» в деталях рассказывала и о том, как принимали это решение, и о реальных последствиях сопутствующего вето по 50 млрд евро.
Но теперь еще более важным стал ответ на вопрос: а что дальше?
Ведь все слышали, что Орбан, хоть и снял свое вето в этот раз, но намекнул, что в дальнейшем планирует блокировать движение Украины до вступления и будет более 70 случаев для этого. Причем первый случай для вето у Орбана будет уже через три месяца.
Не рано ли мы радуемся?
Не остановит ли Венгрия процесс вступления Украины в ЕС на самом старте?
Начнём с хорошей новости.
Анализ Европейской правды свидетельствует, что следующие шаги, скорее всего, не будут заблокированы. Венгерский лидер готовит собственных избирателей к началу переговоров с Украиной и признает, что это часть его непубличной договоренности с канцлером Германии. Впрочем, исходя из его заявлений, впоследствии Венгрия все же использует вето, чтобы повлиять на переговоры об условиях членства Украины в ЕС.
Однако ошибкой будет считать, что на 2024 год венгерская проблема снята.
К сожалению, действия команды Орбана свидетельствуют, что он готовится к новому раунду борьбы против Украины (у Орбана при этом говорят, что борются с Брюсселем, а Киев просто сопутствующей жертвой).
Для этого Будапешт возобновляет и усиливает кампанию по демонизации Украины.
Одним из ее инструментов должен стать пропагандистский псевдореферендум в Венгрии.
Чтобы собрать на нем максимум голосов против Украины, процесс переводят в Интернет. Корреспондент «ЕвроПравды» воспользовался случаем и, не имея венгерского гражданства, тоже проголосовал на «референдуме» Орбана, причем сделал это дважды (а мог бы хоть 10 раз). Потому что у Орбана даже не имитируют защиту своего псевдореферендума от накруток.
Что, впрочем, не помешает его «результатам» стать информационным оружием в 2024 году.
Об этом подробнее – в статье «Европейской правды».
Состоявшийся в середине декабря в Брюсселе саммит ЕС принес Украине безусловную и действительно важную дипломатическую победу – Киев получил зеленый свет для начала переговоров о вступлении в Евросоюз. Причем произошло это тогда, когда даже европейские лидеры потеряли надежду на успех. Ведь прежде венгерский лидер Виктор Орбан сжег мосты и взял публичные обязательства перед венгерским народом и парламентом, что он при любых условиях ветирует украинское решение.
Однако то, что Орбану пришлось уступить в вопросе, который он сам объявил ключевым, не могло обойтись без последствий.
По сути, венгерский лидер получил звонкую публичную оплеуху, а к тому же показал, что ЕС иногда может обойти венгерское вето – наиболее действенный механизм влияния, который Будапешт до сих пор сохранял в отношениях с Брюсселем.
Первые попытки Орбана объяснить свои действия (мол, «решение об Украине было плохим, поэтому я вышел из зала и позволил его принять») были настолько неубедительными и даже смешными, что даже ручные СМИ венгерского правительства, например Magyar Nemzet, вопреки заявлениям прем , признали реальность: Орбан нарушил собственное обещание и сознательно разрешил начать переговоры о вступлении Украины в ЕС.
Причин этого в Венгрии не понимали.
Поэтому Виктору Орбану пришлось начать срочную антикризисную коммуникацию.
Важная деталь: хоть Орбан и контролирует медиаполе Венгрии, он практически никогда не дает интервью венгерским СМИ. Единственным исключением являются выступления премьера в эфире «общественного» (а фактически правительственного) вещателя «Радио Кошут». Программа «Доброе утро, Венгрия», которая выходит каждую пятницу, представляет собой монолог премьера, а роль ведущего сводится к тому, чтобы поддержать премьера одним или несколькими заранее согласованными вопросами.
Обычно этого достаточно, чтобы определить и объяснить общую линию правительства, которую дальше должна отстаивать вся вертикаль власти. И это безопаснее интервью – потому что медиа, даже лояльные, иногда могут задавать неудобные вопросы.
Но брюссельский провал был слишком глубоким и нуждался в другой реакции.
Поэтому в последнюю неделю перед Рождеством Орбан заполнил собой венгерское медиапространство – объясняя, убеждая, уверяя избирателей, что все под контролем. Вопреки правилам, Виктор Орбан дал живые интервью телеканалам TV2 и Hir TV, газетам Magyar Nemzet и Mandiner, выступил в подкасте «Мандинера». И это – в дополнение к традиционному «интервью» на «Радио Кошут» и большой пресс-конференции для местных и зарубежных СМИ в Будапеште.
Такое беспрецедентное количество опубликованных разговоров, заявлений и ответов Орбана позволяет более четко сформировать видение его обновленной политики в отношении Украины.
А еще этот поток вынужденных ответов Орбана на вопросы к нему приоткрыл занавес тайны, кто заставил венгерского лидера уступить позицию. Орбан признал, что ключевой была роль канцлера Германии Олафа Шольца. «В конце концов, была достигнута венгерско-германская договоренность, по которой Венгрия не принимала участия в принятии этого плохого решения», — пояснил Орбан в интервью Mandiner.
Остальные детали «договоренности» остаются неизвестными. Остается спекулировать о том, действительно ли Шольц чем-то убедительно пригрозил Орбану и связано ли это с тем, что немецкие компании обеспечивают четверть всего венгерского экспорта и часть иностранных инвестиций в страну.
Но Орбан не был бы Орбаном, если бы не использовал свое поражение себе на пользу. И, к сожалению, новое направление его действий будет стратегически вредить Украине.
Похоже, что Орбан снова решил делать из Украины публичного врага венгерской нации, ответственного за экономические проблемы своего правительства.
«Европейская правда» уже рассказывала о том, что у Орбана полтора месяца назад инициировали так называемые «национальные консультации». Это – ежегодный манипулятивный общенациональный опрос, который сопровождает масштабная правительственная информационная кампания, рассказывающая венграм, что только Орбан и его правительство заботятся об их благосостоянии, а кто-то другой – мешает Орбану хорошо делать свое дело.
«Антигерой» постоянно меняется – в этой роли бывали Сорос, Брюссель, Урсула фон дер Ляен, мировой антивенгерский заговор, сирийские мигранты, украинцы со своей войной и т.д.
В начале ноября в Будапеште планировали сделать нынешним козлом отпущения именно наше государство. Но впоследствии очень неожиданно изменили акцент: вопрос о «плохой Украине» перенесли в конец опроса, а упор сделали на критике Брюсселя и Еврокомиссии. Не исключено, что эти изменения произошли из-за того, что Орбан перед саммитом твердо решил ветировать решение по Украине.
А раз так, то исчезла и необходимость превращать идею вступления Украины в Евросоюз в «страшилку» для венгерских избирателей.
Но когда Орбана заставили отказаться от вето, он срочно пересмотрел также информационную стратегию.
И это не месть за унижение на саммите. Нет, только голый расчет.
Так, в Венгрии началась новая волна антиукраинской агитации.
Такие письма венгерские граждане (и не только они) получили поздним вечером в понедельник 18 декабря – в первый рабочий день после возвращения Орбана с провального для него саммита ЕС. Мы перевели правительственное письмо на украинский.
Уже в первый рабочий день после возвращения Виктора Орбана из Брюсселя венгры начали массово получать письма от правительства с призывом принять участие в так называемых национальных консультациях.
И хотя в бюллетене Украине посвящены только 4 из 11 вопросов (да и те в хвосте списка) – венгерское правительство начало делать вид, что проводит «референдум» сугубо об Украине и ее членстве в ЕС.
И даже письмо-приглашение не скрывает, что правительство ставит целью не узнать мнение людей, а собрать голоса в пользу той позиции, которую оно уже сформировало для себя. То есть собрать голоса как доказательство того, что не только Орбан, но и остальные венгры – против вступления Украины в Евросоюз и против поддержки Украины.
Между тем система «консультаций» Орбана, созданная именно для таких манипулятивных опросов, имеет серьезный недостаток, который до сих пор ежегодно нарастал. На «голосовании по Украине» правительство Орбана попыталось ее исправить.
«ЕвроПравда» уже рассказывала об особенностях «национальных консультаций» Орбана.
Это механизм общенационального «голосования», где вопросы сформулированы предельно манипулятивно и предусматривают заранее определенный правительством результат, где учет бюллетеней не ведется, а голоса собирают по почте. Поэтому каждый раз на «консультациях» позиция Орбана получает единодушную поддержку.
Например, в прошлом году правительство отчиталось о 97% голосов против участия Венгрии в антироссийских санкциях ЕС.
Но несмотря на то, что анкеты для голосования получает каждый взрослый венгр, абсолютное большинство из них не участвует в опросе, а выбрасывает «бюллетень» в мусорку. Несмотря на все попытки правительства стимулировать активность избирателей и несмотря на масштабную правительственную пропаганду «явка», то есть количество собранных голосов, год от года падает. К примеру, в упомянутом выше опросе по санкциям «бюллетени» заполнили только 17% избирателей.
Это подрывает и без того слабую легенду Орбана о том, что его «консультации» являются аналогом референдума и представляют мнение народа. Более того, в Еврокомиссии почти открыто смеялись над результатами прошлогоднего голосования.
В этом году, чтобы исправить эту проблему, у Орбана решили сделать упор на… интернет-голосовании. Чтобы сделать его действительно массовым, «электронный бюллетень» направили всем, кто оказался в правительственных базах.
К голосованию против Украины пригласили даже иностранцев.
Например, приглашения получили те украинцы, которые делали в Венгрии прививки от COVID-19 (была такая программа в 2021 году) и оставил правительству свои персональные данные.
«ЕвроПравда» получила подтверждение этого от нескольких знакомых (редакция располагает письмами к ним от правительства Венгрии; именно такое письмо приведено выше).
Фрагмент анкеты с вопросами об Украине в переводе на украинский
Да и даже без письма-приглашения каждый может зайти на сайт nemzetikonzultacio.kormany.hu и «помочь» Орбану в сборе голосов.
Более того, в венгерском правительстве готовы и даже поощряют к множественным голосованиям!
Никаких ограничений ни от накрутки голосов, ни от голосования иностранцев найти не удалось. Достаточно поставить галочку напротив пункта «я – гражданин Венгрии»; никаких проверок этого утверждения система не проводит.
Ради эксперимента редактор «Европейской правды» тоже принял участие в «референдуме».
Система без проблем восприняла украинский номер телефона и дала доступ к анкете голосования, где редактор ЕвроПравды попытался несколько испортить правительству статистику и проголосовал в поддержку Украины.
А когда отправил анкету, то получил приглашение еще раз перейти на страницу «опроса», чтобы снова принять участие в псевдореферендуме, и сделал это – по тому же адресу, с тем же номером телефона.
Можно лишь предполагать, сколько накруток будет в этом опросе и сколько голосов дорисуют, ведь подобное интернет-голосование не предполагает контроля за результатами. Однако Орбан будет говорить о сотнях тысяч и миллионах голосов венгров против расширения ЕС и помощи Украине.
А для Украины важно также то, что миллионы венгров получат сообщения от своего правительства с объяснением, почему Венгрия сталкивается с финансовыми проблемами.
Мол, деньги ЕС в Венгрию не находят, потому что их передают Украине (это неправда, венгерские деньги заморожены с 2021 года из-за того, что Орбан нарушает правила ЕС); вступление Украины в ЕС приведет к дополнительным проблемам Венгрии, потому что теперь все деньги будут идти украинцам (это неправда, потому что система финансовой поддержки изменится к вступлению Украины и ее детали еще будут определены); Брюссель требует разрешить завозить в Венгрию ГМО из Украины и этим убивает венгерских фермеров (бред, но для рядового венгра звучит угрожающе).
И, мол, все это происходит, потому что Брюссель не хочет мира, а хочет войны, поэтому поставляет оружие в Украину. Здесь вообще без комментариев.
Словом, все беды венгров – из-за Украины. И этот сигнал многократно усиливается правительственной машиной пропаганды, обеспечивающей постоянное сопровождение псевдореферендума и призывающей голосовать.
То, что описано выше, не оставляет сомнения: Орбан не стремится к нормализации отношений с Украиной и заинтересован держать их в напряженности.
Демонизация образа Украины в той части венгерского электората, которая верит правительственной пропаганде (а так много, особенно за пределами венгерской столицы), дополнительно цементирует проблемы в отношениях между странами.
Но, несмотря на это, есть основания утверждать, что Орбан не готовится к бескомпромиссному противостоянию с Украиной – вроде того, как было в НАТО, где Венгрия в 2017-2022 годах ветировала или угрожала ветировать все украинские решения.
«ЕвроПравда» уже рассказывала и подробно объясняла, что Орбан, несмотря на угрозы, может поддержать даже решение о финансировании Украины на 50 млрд евро.
Кроме того, многочисленные заявления и ответы в интервью венгерского премьера свидетельствуют:
Орбан не планирует тотальную блокаду движения Украины до вступления в ЕС.
И хотя от венгерского правительства и лично премьера звучат напоминания о том, что у него будет более 70 случаев для вето – сейчас речь не идет о безусловной блокировке.
Немного подробностей о том, что должно происходить в рамках процесса расширения ЕС.
Несмотря на то, что в декабре саммит в Брюсселе принял политическое решение о начале переговоров, нужно еще несколько единодушных решений государств ЕС, чтобы эти переговоры начались на практике.
В частности, ЕС должен одобрить так называемую «переговорную рамку», которую разработает Еврокомиссия. Это решение требует единодушия. Далее должна собраться так называемая межправительственная конференция (с участием Украины и всех стран ЕС), которая даст старт переговорам. И на ней или сразу после нее нужно единогласное решение Евросоюза об открытии нескольких переговорных глав и глав. Лишь после этого процесс переговоров на время станет преимущественно техническим. Киев и Брюссель будут обсуждать конкретные реформы в разных отраслях, Украина будет выполнять эти реформы, Еврокомиссия будет оценивать их.
Хорошая новость в том, что Виктор Орбан в многочисленных интервью последних недель подчеркивал: его договоренность с лидерами стран ЕС в Брюсселе, прежде всего с Олафом Шольцом, включает в себя согласие Венгрии воздержаться от вето на всем этапе политического запуска переговоров.
А свое вето Орбан прибережет для более позднего этапа.
«Мы знаем, что решение (начать переговоры) может привести ко многим проблемам, но у нас есть законные основания отвлечь эти проблемы, как только окажется, что они будут касаться Венгрии»,– пояснил венгерский премьер свою новую тактику по переговорам с Украиной. интервью главному правительственному изданию Венгрии Magyar Nemzet. «Решающим аргументом (для согласия Венгрии) стало то, что сейчас Венгрия ничего не теряет (с начала переговоров)», — добавил он в разговоре с Mandiner.
Заявления Орбана, конечно, не дают жестких гарантий. Но это также вопрос его личных отношений с ключевыми лидерами ЕС и соблюдение венгерским лидером обещаний и обязательств перед ними. Поэтому с высокой вероятностью переговоры Украины о вступлении начнутся.
А дальше – начнётся период потенциальных вето, и Орбан уже обозначил их возможные основания. Речь идет о содержательных причинах – например, таких условиях членства Украины, которые будут угрожать венгерским бизнесам или венгерскому бюджету в целом. Один из примеров – нынешняя сельхозполитика ЕС, которая действительно несовместима с возможным вступлением Украины в Евросоюз и нуждается в пересмотре (с этим соглашается также и Киев).
Будут также другие, гораздо более спорные требования, без выполнения которых правительство Орбана не будет давать согласие на закрытие переговорных глав; впрочем, следует ожидать подобного от других государств-соседей. Потому что так же происходило и во время вступительных переговоров других государств – уже ставших членами ЕС.
Да, Венгрия будет непростым спарринг-партнером, по крайней мере, пока Орбан будет оставаться у руля этого государства. Но это вопрос будущего. А 2024 год мы с высокой вероятностью пройдем без того уровня проблем с Венгрией, который угрожал бы европейской интеграции Украины в целом.
Конечно, если не произойдет чего-то чрезвычайного и если Украина будет воплощать в жизнь обновленное законодательство о меньшинствах, которое Верховная Рада приняла в декабре и которое лишило Орбана большинства рычагов для претензий в адрес Киева на международной арене.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»