Аграрные переговоры – не просто одна из ключевых, но, пожалуй, самая сложная часть подготовки Украины к вступлению в ЕС.
И не в последнюю очередь из-за многочисленных стереотипов, которыми руководствуются европейские фермеры, а также из-за них правительства стран Евросоюза в отношении украинского «аграрника».
Представления о том, что сразу после вступления Украины в Евросоюз дешевая украинская сельхозпродукция непременно уничтожит европейское сельское хозяйство и одновременно – отнимет у ЕС большую часть сельскохозяйственных субсидий, получили настолько широкое распространение, что уже воспринимаются как нечто само собой разумеющееся.
Еще одним примером такого мышления является аналитический отчет, подготовленный Фондом Стефана Батория (Польша), основные выводы которого опубликовало издание «ЕвроПравда».
Вот почему важно вспомнить некоторые нюансы, которые не были учтены польскими исследователями. Эти аргументы должны быть полезны и украинским переговорщикам, поскольку уже сейчас ясно, что
эти стереотипы являются серьезным препятствием на пути нашего движения к членству в ЕС.
Прежде всего, мы должны осознать, что сельское хозяйство и продовольственный сектор Украины до полномасштабной агрессии Российской Федерации, во время активных боевых действий и на послевоенном этапе восстановления – это принципиально разные аграрные миры.
Почти все сравнительные (природные и человеческие ресурсы) и конкурентные (экономия за счет масштаба) преимущества сельского хозяйства, которые обычно упоминаются фермерами ЕС, по объективным и субъективным причинам больше не будут играть ключевую роль.
Поэтому неконкурентные преференции (прямые выплаты из бюджета ЕС, субсидии из фондов и т. д.) европейским фермерам будут иметь еще больший вес.
Сельскохозяйственные земли подверглись значительным разрушениям. Помимо 20% оккупированных территорий, Россия продолжает минировать прифронтовые территории.
По данным Госстата, за годы полномасштабной войны площади под зернобобовыми и техническими культурами сократились на 45%.
Из-за меньшего внесения питательных веществ и агрохимикатов на гектар посевов падает продуктивность основных культур. Сигнализирует об изменении климата, поскольку почти 70% территории Украины является зоной рискованного земледелия.
Перспективы также не радужны из-за разрушения Каховского водохранилища и других водных сооружений, обмеления рек, озер и прудов. Еще до войны наша страна входила в число стран с наименьшим запасом воды на европейском континенте.
Неразорвавшиеся боеприпасы посреди полей, химическое загрязнение почвы, разрушенные полосы полевой защиты и многочисленные укрепления на линии боя стали серьезной угрозой для земледельцев.
Средства сельскохозяйственного производства из-за военных рисков выровнялись в цене, а по некоторым товарным позициям даже превышают цены европейских фермеров (с учетом компенсаций).
По данным Госстата, с 2022 года цены на минеральные удобрения выросли в 1,7 раза, нефтепродукты – в 1,6 раза, средства защиты растений – в 1,5 раза.
В целом затраты на производство сельскохозяйственной продукции (товаров, услуг для промышленности) увеличились в 1,4 раза.
Дешевая рабочая сила как конкурентное преимущество также осталась в прошлом.
В 2021 году численность занятых на сельхозпредприятиях официально составила 446,8 тыс. человек, или 7,1% от общего количества в экономике. За почти четыре года войны были мобилизованы тысячи работников сельского хозяйства, многие из них вернутся домой инвалидами и нуждаются в психологической и физической реабилитации.
По данным Всеукраинского аграрного совета, в 2025 году дефицит кадров всех специальностей в сельском хозяйстве составит почти миллион человек. Женщины частично заменят мужчин, как это было после Второй мировой войны, но сельский рынок труда останется хронически скудным. Рассматривается возможность привлечения трудовых иммигрантов.
В результате средняя заработная плата в сельском, лесном и рыболовном хозяйстве в сентябре 2025 года составила 25 727 гривен, или 97% от уровня всей экономики, и выросла в 2,5 раза по сравнению с 2021 годом.
И это не конец: эксперты прогнозируют дальнейший рост к концу этого года, поскольку компании активно борются за квалифицированных сотрудников.
Урожай раздора: можно ли найти компромисс в аграрном споре Украины и Польши
Дешевое сырье из Украины для перерабатывающих предприятий и корма для животноводства стран ЕС.
В среднем за 2015–2021 годы экспорт украинской продукции растительного происхождения был равен 55,2%, а импорт был более чем в два раза меньше – 21,6%. С другой стороны, только 15,5% готовых продуктов питания было отправлено на экспорт, а их импорт составил 57,9%. Несмотря на льготные условия торговли (2022 г. – 5 месяцев 2025 г.), этот неблагоприятный разрыв для аграрного развития Украины практически не изменился.
В случае сохранения несправедливого разделения труда и безэквивалентных отношений аграрного бизнеса в цепочках создания добавленной стоимости украинцы будут жить еще беднее, но уже в новом статусе — граждане Евросоюза.
Однако существует осторожный оптимизм по поводу того, что этого не произойдет. Правительственные чиновники уверяют, что Украина уже прошла критическую точку невозврата к исключительно сырьевой экономике и освоила модель продовольственного развития.
Как видим, после окончания войны и вступления Украины в ЕС отечественные сельхозпроизводители уже потеряют значительные преимущества перед европейскими коллегами. Вместо этого потребуются значительные инвестиции на физическое восстановление производственной и логистической инфраструктуры, соответствие европейским стандартам качества и безопасности продуктов питания, ухудшение условий кредитования и т. д. И вполне возможно, что доступ к субсидиям ЕС будет ограничен, то есть в лучшем случае они будут составлять до 20% от уровня ЕС в переходный период.
Как многие уже говорили, невозможно решить этот вопрос в соответствии с принципами рыночной экономики без реформирования системы сельскохозяйственных субсидий ЕС.
В интересах Украины разделить такие субсидии.
То есть отделение аграрного сектора как вида бизнеса от социальных выплат микрофермам (с годовым объемом производства менее 2 тысяч евро, что в ЕС более 3 миллионов).
Очевидно, что для последних сельское хозяйство не является основным видом деятельности. Фактически членам таких натуральных домохозяйств целесообразно предлагать «безусловный базовый доход» за сам факт постоянного проживания в сельской местности.
И это не преувеличение. По данным последней переписи Евростата, в 2020 году 126 тысяч ферм вообще не имели земли, получая при этом сельскохозяйственные субсидии и другие выплаты из фондов.
Несмотря на эти особенности, с момента принятия Общей сельскохозяйственной политики (ЕАП) в 1957 году ЕС превратился из нетто-импортера в мирового лидера-экспортера агропродовольственной продукции.
В то же время Евросоюз продолжает направлять почти 50% своего бюджета фермерам. В среднем каждый гражданин ЕС платит 25 центов в день за сельскохозяйственную политику с ее прямыми субсидиями и антирыночными мерами, направленными на продвижение здорового и безопасного питания, сохранение природных ландшафтов и сохранение неприкосновенности сельских районов.
Таким образом, европейским фермерам, которые удерживаются на плаву только благодаря щедрым субсидиям и другим неконкурентным преференциям, нужно опасаться не экспансии украинской продукции, а неизбежной «шоковой терапии» в случае радикального пересмотра механизмов ЕПД ЕС.
Вместо этого Украина должна, наконец, избавиться от комплекса экспортозависимой нереформированной рентной экономики с дешевой рабочей силой.
Публикации в разделе «Экспертное мнение» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов.