«Если Финляндия и Швеция в среду подадут заявки на вступление в НАТО, то членство они получат не позднее пятницы до обеда», – шутили ранее в Альянсе.
Впрочем, как показал реальный опыт вступления этих северных стран, все оказалось не так просто даже при полном согласии большинства членов НАТО и огромных стратегических преимуществ от их присоединения.
Никто не предусмотрел масштабы проблем из-за политической игры президента Турции Реджепа Тайипа Эрдогана, который решил полностью использовать этот момент и «выжать» из Швеции и Финляндии – но прежде всего Швеции – максимум уступок в двусторонних отношениях, еще и в той сфере, где эти уступки очень сложными, а то и неприемлемыми для политиков и общества.
На фоне последнего обострения между Стокгольмом и Анкарой (серия антитурецких акций, в том числе с сожжением Корана, угрозы Эрдогана о «невозможности ратификации при таких условиях» и фактической паузе в переговорах) может показаться, что сейчас согласие Турции на вступление Швеции выглядит еще более недостижимой, чем к концу лета 2022 года.
Неудивительно, что
в Финляндии все громче звучит вопрос о том, как долго ждать Швецию, чтобы вступать в НАТО одновременно.
«Нужно признать факты: у нас общая граница с Россией. Геополитическое положение Швеции несколько отличается от нашего», – объясняет в анонимном комментарии СМИ один из финских политиков.
К таким вопросам подталкивает и Турция – из Анкары в последнее время неоднократно посылают сигналы, что со Швецией, мол, «все безнадежно», а вот в Финляндию претензий уже нет и ее заявку готовы ратифицировать побыстрее. Более того, неофициально известно, что это может произойти даже в марте.
Общественное мнение, похоже, склоняется к тому, чтобы не ждать Швецию неизвестно сколько времени, если дело совсем зайдет в тупик.
Эта ситуация не может не давить на финских политиков, так что не удивительно, что в январе-феврале в финские СМИ попала информация «из кулуаров» о том, что руководство страны уже не исключает «плана Б» – движения в процедурах на шаг впереди Швеции.
А в конце прошлой недели появилась и политическая договоренность парламентских сил, которая закладывает предпосылки для того, что Финляндия может оказаться процедурно готовой к вступлению скорее своей союзницы.
Но было бы преувеличением утверждать, что Хельсинки окончательно берет курс на поступление отдельно.
Все публичные заявления ключевых финских чиновников свидетельствуют о том, что Финляндия до последнего будет пытаться идти «в паре» со Швецией, потому что это действительно выгодно обеим странам и всему НАТО.
А еще – потому что впереди серия событий, которые существенно увеличат шансы на договоренность как раз перед запланированным на июль саммитом НАТО в Вильнюсе. И, похоже, в Хельсинки почти убеждены, что препятствия вступлению Швеции к тому времени не удастся устранить.
Но остается вопрос, как поступит Финляндия, если для нее препятствия исчезнут намного раньше.
Поиску ответа на этот вопрос посвящена и дискуссия на YouTube-канале ЕвроПравды с участием автора этой статьи. Советуем не пропустить ее. А тех, кто предпочитает чтение, приглашаем к прочтению этой статьи.
шембеддед центентщ
Эта цитата – наверное, самая точная характеристика того, как финские политики смотрят на перспективу вступления «впереди Швеции».
Швеция является ближайшим партнером и союзником безопасности Финляндии, страны десятилетиями ориентируются друг на друга во внешней и политике безопасности. Они прекрасно дополняют друг друга: у Финляндии сильная сухопутная компонента, Швеция хорошо готова к обороне на море.
В сложившейся ситуации, что НАТО должна оказать Финляндии поддержку для отражения российской агрессии, такая логистика была бы очень тесно завязана на Швецию, как показала еще Зимняя война.
Речь идет о преимуществах безопасности не только для самих Швеции и Финляндии. Их одновременное вступление в НАТО радикально укрепляет позиции Альянса в Северной Европе и позволяет «закрыть» Россию в Финском заливе, превращая Балтийское море в «внутреннее море НАТО» (подробный анализ смотрите в статье «Россия проигрывает Балтику»).
Конечно, более быстрое вступление Финляндии, если бы это произошло, отнюдь не означает, что Швеция вообще не станет членом Альянса. Но в экспертных кругах есть мнение, что так ее переговорная позиция в дальнейшем споре с Турцией станет гораздо слабее и вопрос может зависнуть на очень продолжительное время.
А еще такое развитие событий оставило бы очень неприятный осадок в двусторонних отношениях.
Шведские СМИ мгновенно замечали даже самые маленькие сигналы о том, что Финляндия задумывается над «планом Б». Правда, на уровне публичных заявлений в Стокгольме демонстрируют полное понимание и обещают не обижаться, если движение стран в Североатлантический союз рассинхронизируется.
В последние недели ключевые финские политики публично «единым голосом» повторяют одно и то же: Финляндия и Швеция подали заявки вместе и планируют двигаться дальше тоже вместе.
«Швеция всесторонне отвечает критериям, необходимым для того, чтобы стать членом НАТО. И в интересах НАТО, чтобы Швеция и Финляндия вступали вместе, потому что у нас — общая ситуация безопасности», — подчеркнула премьер Финляндии Санна Марин на брифинге рядом со шведским. коллегой Ульфом Кристерссоном, когда они встречались в Стокгольме в начале февраля.
«Моя позиция состоит в том, что нам лучше двигаться вперед согласовано со Швецией, и наша цель – скорейшее вступление (в Альянс), и для Финляндии, и для Швеции», – отмечает президент Саули Нииностио в одном из последних интервью.
В то же время глава парламентского комитета по иностранным делам Юсси Халла-ахо, комментируя слухи о вероятности вступления отдельно, не стал возражать: полностью отвергать такой сценарий все же не получится.
«Было бы хорошо говорить об этой проблеме более откровенно, а не прятать ее под ковер и только повторять, что мы хотим вступить в НАТО вместе со Швецией. Безусловно, мы хотим – но это не полностью зависит от нас».
Приблизительно этот подход и отражает договоренность парламентских политсил, достигнутая на прошлой неделе.
10 февраля депутаты договорились одобрить все необходимые законы для вступления Финляндии в НАТО до того, как завершатся полномочия нынешнего парламента, ведь в апреле страну ждут выборы.
Поэтому необходимые законы будут одобрены «на опережение», не дожидаясь, пока Венгрия и Турция наконец-то ратифицируют заявку.
По сути речь идет о том, чтобы Финляндия заблаговременно сделала все зависимое от нее для вступления, передав мяч на поле других игроков.
В ходе этих дискуссий в публичных комментариях тоже звучали заверения: все политсилы придерживаются мнения, что Финляндии и Швеции следует вступать в НАТО вместе и как можно быстрее.
Но договоренность небезосновательно попала в СМИ с акцентом, что в дальнейшем это может привести к рассинхронизации со Швецией.
Если ратификация финской заявки еще двумя членами НАТО – вопрос времени, возможно даже нескольких недель, то по поводу Швеции таких гарантий нет.
Финляндия может оказаться перед «открытой дверью», когда ее соседка еще вынуждена будет стоять на последней строчке.
На эту коллизию обращала внимание часть финских политиков. «Левый Альянс» и другие отдельные политики убеждали не спешить с этим, пока Финляндия, по крайней мере, не получит ратификации в Венгрии и Турции.
«Мы все равно не станем членами НАТО, пока Орбан и Эрдоган не согласятся. Поэтому было бы лучше оставить контроль за нашим «графиком движения» в руках парламента. А так это только поможет Турции играть в их игру «разделяй и властвуй», – объясняет лидер фракции Юсси Сарамо.
В то же время, лидер фракции Шведской народной партии убеждает, что это не имеет решающего значения, ведь об одновременной финализации вступления Швеции и Финляндии могут позаботиться на уровне самого НАТО, независимо от того, когда финский парламент завершит свои процедуры.
«Фактическое вступление в НАТО – это в руках самого НАТО. В Альянсе выражали надежду, что мы вступим одновременно. Поэтому НАТО может решить, когда и как нас пригласят финализировать вступление», – аргументирует он.
На этом акцентирует и президент Саули Нииностио: процедурно последний ход зависит не от Финляндии (хотя, безусловно, в отсутствие неформального политического согласия Финляндии на вступление отдельно от Швеции приглашение вряд ли будет направлено).
Заявления высших должностных лиц страны свидетельствуют об искреннем убеждении Хельсинки, что «турецкий тормоз» по Швеции получится преодолеть. Ведь другой результат слишком неприятен не только Швеции с Финляндией!
И президент Саули Нииностио и министр иностранных дел на прошлой неделе почти одновременно вышли с тезисами о том, что верят: к саммиту в Вильнюсе Финляндия и Швеция уже станут полноправными членами НАТО, и для таких надежд есть обоснованные основания.
«Не думаю, что он (Эрдоган) согласится на какое-либо публичное давление при любых обстоятельствах. Но если что-то сдвинется в двусторонних переговорах между США и Турцией – это может повлиять», – отмечает президент Финляндии.
Что может повлиять на позицию Турции и заставить ее наконец-то одобрить присоединение к Альянсу Швеции и Финляндии?
Как известно, за кулисами Эрдоган, по всей вероятности, выдвигает требования не только к Швеции, но и к США – надеясь выторговать ослабление санкций, наложенных на Турцию за покупку российской С-400, и согласие США на продажу истребителей F-35 или хотя бы дополнительных F-16 (чего Анкара пытается добиться уже не первый год, но безуспешно).
Не приходится сомневаться, что если такой торг действительно ведется, в Стокгольме и Хельсинки точно знают о нем и учитывают этот фактор в своих планах и оценках.
Во-вторых, в начале июня в Швеции должно вступить в силу новое законодательство о борьбе с поддержкой террористической деятельности – что может стать для Эрдогана дополнительной возможностью заявить своим сторонникам, что теперь Швеция выполнила все требования.
Но главное – в то время в Турции завершатся выборы и у Эрдогана будет дополнительный повод смягчить риторику, которой он сейчас пытается завоевать расположение религиозных консерваторов.
Так что «все звезды сходятся» еще за месяц до саммита в Вильнюсе.
И хотя это не дает никаких гарантий, что турецкий шантаж прекратится – шансы заметно растут. Стоит только вспомнить, как Молниеносно Турция сняла вето на запуск процесса вступления двух стран перед саммитом в Мадриде.
НАТО должна доказать себе способность согласовать решения, принятые в интересах всего Североатлантического союза. Эрдогану же не выгодно переходить красные линии, после которых он потеряет какое-либо доверие большинству союзников (и шансы на истребители).
Но остается интрига по поводу того, воспользуется ли Финляндия возможностью сделать шаг в открытую дверь НАТО, как только она появится. Это ведь может произойти гораздо раньше, чем летнее «окно возможностей» для Швеции между турецкими выборами и саммитом.
Генсек НАТО Йенс Столтенберг в общении со СМИ на полях встречи «формата Рамштайн» отметил, что «вопрос не в том, будут ратифицированы протоколы о вступлении Швеции и Финляндии вместе, а в том, чтобы эти протоколы были ратифицированы как можно быстрее».
А газета-таблоид Iltalehti в этот же день заявила со ссылкой на свои источники: Финляндия и Швеция якобы скоординировали действия на случай, если финская заявка получит ратификации последних двух стран в марте, а шведская – нет.
Источники издания говорят, что в таком случае Финляндия может сделать финальный шаг в дверь Альянса в отдельности. А Швеция пообещала при таком сценарии не тормозить обретение Финляндией членства, а, наоборот, поддержать – и рассчитывать на решение проблем с Турцией до решающего «Вильнюса».
Какой из этих сценариев реализуется – увидим уже в ближайшие недели.
Автор: Мария Емец,
журналистка «Европейской правды»