В четверг утром в Брюсселе многие ожидали приезда президента Владимира Зеленского. Об этом говорили вслух даже политические лидеры – например, прибывший в столицу Евросоюза накануне новый премьер Польши Дональд Туск. «Возможно, встреча (с Зеленским) состоится завтра утром», – таинственно сообщил он.
Ждал этой встречи и сам Зеленский. Собственно, именно ради нее он накануне заехал в Норвегию – ведь нужно было где-то переждать день после визита в США, который завершился еще во вторник. Там, в Норвегии, он остался на ночлег, и рано утром был готов направиться в Брюссель, как только получит подтверждение от президента Евросовета Шарля Мишеля.
И хотя согласия с Брюсселя так и не последовало – украинский лидер оставался наготове.
В конце концов, Зеленский включился в саммит ЕС по видеосвязи. Сидя в зале норвежского аэропорта, он эмоционально предупредил лидеров ЕС, что их нерешительность станет победой для Путина – и это выступление не поставило точку на возможности его визита. Президент не вернулся в Украину и направился во Франкфурт в незапланированную и совсем не обязательную поездку, лишь бы быть рядом с Бельгией и иметь возможность в течение часа оказаться там, если Шарль Мишель в какой-то момент решит задействовать «ядерное оружие» и пригласит Зеленского присоединиться к переговоры.
Этот эпизод, во-первых, свидетельствует, насколько напряженная дипломатическая игра шла в течение этих суток.
А во-вторых, он доказывает, что ставки на саммите были настолько высокими, что по сравнению с ними другие задачи украинского лидера отошли на второй план.
Сейчас уже известно, что саммит принес Украине безусловную победу, к тому же неожиданную. В ЕС уже были готовы идти на уступки Венгрии, но этого не понадобилось: после закрытого разговора с Шольцом и Макроном и после недолгой дискуссии в зале заседаний венгерский премьер Виктор Орбан вдруг отказался от своих угроз, сознательно позволил коллегам обойти венгерское вето и фактически дал согласие на начало переговоров о вступлении Украины и Молдовы в ЕС.
Но что дальше?
На этот вопрос отвечает статья «Европейской правды».
В нем мы объясняем, почему не стоит рассчитывать, что венгерская проблема преодолена навсегда. Однако сейчас появилось новое дипломатическое окно для того, чтобы его «залечить», и Киев должен использовать эту возможность.
Также в этом тексте мы рассказываем, какими будут следующие шаги Украины на пути вступления в ЕС. Это долгий путь, и следующие политические шаги предстоят уже весной.
Хотя ближайшее «битва» с Орбаном запланировано еще раньше — в январе, когда ЕС вернется к рассмотрению финансирования для Украины. О том, почему Орбан заблокировал эти средства и как Украине получить их, также читайте в этой статье.
«Сейчас нет оснований для переговоров о членстве Украины», – несколько раз и в разных вариациях повторил премьер-министр Венгрии на входе в Дом Европы, где журналисты собрались в четверг утром в ожидании заседания Европейского совета.
Виктор Орбан прибыл сюда одним из первых, задолго до начала пленарного заседания саммита.
Здесь его уже ждали встречи, точнее, рабочего завтрака лидеры Германии и Франции Олаф Шольц и Эмманюэль Макрон, а также два соучастника Евросоюза – Шарль Мишель и Урсула фон дер Ляен. Четыре самых влиятельных руководителя в ЕС пригласили Орбана для того, чтобы в последний момент и без лишних свидетелей попытаться убедить его изменить позицию по отношению к Украине.
Хотя топдипломаты, причастные к организации этого разговора, еще накануне были скептическими по поводу ее успеха.
Ведь Орбан сжег все мосты.
Он сделал буквально все, чтобы исключить возможность разворота и «забетонировать» свое намерение наложить вето на решение о начале переговоров по вступлению Украины в ЕС. За несколько дней до саммита он публично и несколько раз пообещал венгерским гражданам ветировать украинские решения.
Орбан публично отказался воспринимать аргументы украинских венгров о том, что Украина выполнила все обязательства по языковому законодательству, много лет для него ширмой для атак на Украину.
А вдобавок – в день вылета в Брюссель он собрал заседание парламента Венгрии, на котором подробно, с цифрами и презентациями, рассказал депутатам о том, что начало вступительных переговоров ЕС с Украиной будет катастрофическим вариантом, безусловным злом для Венгрии, и потому он-де , обязан это ветировать.
Такие действия венгерского премьера уже не походили на «торговлю».
Поэтому в то время как Орбан завтракал с европейской четверкой, другие западные лидеры и дипломаты думали о том, что делать с венгерским вето, казавшимся несокрушимым. С журналистами даже делились вариантами уступок, каждый из которых, по сути, означал, что практические руки Украины к членству задерживаются, а окно возможностей сворачивается. Но даже дружественные в Киеве столицы были готовы сказать «да» этим альтернативам, если выяснится, что Орбан не предполагает компромиссов.
Но венгерский лидер снова всех удивил.
Мы уже подробно рассказывали – в видеоблоге и в новости – о том, как Орбан просто вышел из зала во время голосования по расширению ЕС (то есть по поводу начала переговоров с Украиной). Как утверждают, ему при всех предложил «выйти попить кофе» и не мешать другим голосовать Олаф Шольц (да, тот самый, с которым Орбан завтракал), и венгр сразу согласился, словно этот сценарий был согласован заранее.
В общем, механизм «неголосования», когда одна или несколько стран сознательно удерживаются, чтобы не поддерживать решение, но и не применять вето, является неединичной историей в ЕС. Да и сама Венгрия, как говорится, поступала так в последнее время, во время санкционных голосований. Но такой ситуации, когда лидеру страны фактически указывают на дверь на саммите, чтобы он не ветировал неприемлемое для себя решение, не помнят даже старожилы.
Для Орбана этот шаг был безусловно унизительным.
И потому, что потом ему пришлось придумывать бестолковую, неубедительную версию для венгерской аудитории (мол, решение было настолько плохим, что Венгрия «не могла принимать в этом участия» и поэтому он вышел вместо того, чтобы ветировать «плохое» решение).
И потому, что потом пришлось терпеть издевательские комментарии от коллег (таких как от бельгийского премьера, посоветовавшего Орбану «заткнуть пьянку», когда уже он отказался от вето).
Что заставило Орбана предать свои первоначальные намерения и дать молчаливое согласие на вступительные переговоры Украины?
Придется разочаровать: неизвестно, какие именно аргументы на встрече четверки европейских лидеров с Орбаном оказались наиболее убедительными. Есть также предположение, что на венгерского лидера оказали влияние также звонки из-за океана, от влиятельных представителей Республиканской партии, к которой Орбан относится с особым пиететом. И, в конце концов, нельзя исключать того, что уважающий и боящийся силы в международной политике Виктор Орбан практически никогда не воюет «один против всех», просто сдался под натиском остальных государств-членов.
Он ведь мог надеяться, что будет блокировать Украину не сам.
Да, намерение не поддерживать переговоры с Украиной до последнего дня декларировала и Австрия. Однако на саммите австрийцы сняли замечания. Также Орбан рассчитывал на поддержку словацкого лидера Роберта Фицо, выигравшего выборы на пророссийской риторике – но тот поддержал движение Украины к членству в ЕС.
А Орбан остался один.
И учитывая, что никаких рациональных аргументов против старта переговоров у него не было (а ложь о «невыполненных задачах» сразу опровергла Еврокомиссия), то Орбан, по сути, просто проиграл это переговорное сражение. А в ЕС это имеет значение, и даже Венгрия, приветствуя решение, всегда ищет для этого некий фундамент и аргументы, которых здесь просто не существует.
В заключение стоит добавить: собеседники в Брюсселе утверждают с уверенностью, что голосование за Украину не было «платой» Орбана за разблокирование для Венгрии еврофондов на 10 млрд евро (хотя такое предположение звучит в соцсетях). Собеседники, проинформированные о переговорах с Будапештом, настаивают, что на этот раз сработали не деньги или, по крайней мере, это не был столь очевидный «размен».
Между тем, о деньгах стоит поговорить отдельно.
После того как вопрос о вступительных переговорах с Украиной решился (причем это произошло гораздо быстрее, чем ожидали другие европейцы, в шутку прогнозировавшие потребность оставаться в Брюсселе до Рождества), саммит перешел к деньгам.
И вот тут уж договориться оказалось посложнее.
Разговор продолжался до глубокой ночи – лидеры начали расходиться лишь в три часа утра и без того стремившегося к результату. Орбан посетил большой пакет финансовых решений, частью которого была финансовая помощь Украине.
Речь идет о программе Ukraine Facility на сумму 50 млрд евро в четыре года, которая имеет целью покрыть дефицит бюджета и помочь Украине находить средства на финансирование ВСУ. Так что утверждение этого финансирования очень нужно.
Из этого описания, а также из заголовков новостей может показаться, что произошла катастрофа, что Орбан заветировал решение, которое позволит ВСУ сохранять боеспособность… Но это не так! В этот раз венгерское вето – неприятное, но для Украины оно не будет слишком болезненным.
Более того, это вето Орбана, вероятнее всего, будет преодолено уже в начале января.
Механизмы для этого у ЕС есть.
Ключевая договоренность, с которой лидеры вышли из ночного саммита – это решение о том, чтобы созвать в начале января новый экстренный саммит ЕС, который будет посвящен исключительно этому финансовому пакету. И уже сейчас руководители европейских правительств открыто говорят: они практически уверены, что тогда Орбан уступит.
Основания для такой уверенности действительно есть.
Во-первых – потому, что решение по финансовым вопросам ЕС может принять и без венгерского голоса. Это будет процедурно неидеально, но все равно легитимно, и ЕС готов к этому, о чем открыто говорит председатель Евросовета. Так что, по сути, решение о финансировании Украины уже есть, вопрос только в том, как его оформят. А это уже выбор не Украины, а самого ЕС.
И во-вторых – потому, что, по слухам, размораживание венгерских 10 млрд евро было нацелено именно на то, чтобы получить венгерский голос за деньги для Украины.
Так что вероятность того, что Орбан в январе одобрит выделение денег, очень высока. Более того, и сам Орбан после саммита перестал отрицать возможность помощи Украине, и теперь говорит лишь, что ждет «должно подготовленное» предложение.
Вы спросите, зачем было ветировать сейчас? Объяснение простое. Орбан не мог вернуться из Брюсселя без какой-либо, пусть фейковой, «победы». Он разрушил свои публичные обещания о блокаде движения Украины в ЕС; не стал блокировать новый 12-й санкционный пакет; поддержал решение о начале разработки нового пакета санкций – и в конце концов должен был ветировать хоть что-то, связанное с Украиной. Хотя бы на время.
Впрочем, системно проблема венгерского вето не исчезла.
Решение ЕС о начале переговоров с Украиной и Молдовой – очень важный политический шаг.
Еще более важно то, что его приняли в первоначальном виде, без уступок по сравнению с тем, что предлагала Еврокомиссия. «ЕвроПравда» ранее рассказывала о его особенностях, в частности, о том, что в нем, по сути, нашли новую ускоренную процедуру движения государства до вступления в ЕС.
Да, Еврокомиссия теперь сможет начать техническую подготовку к переговорам уже сейчас, в декабре. А в марте-2024, согласно только что принятому решению саммита, мы ждем проведения так называемой «межправительственной конференции» – органа, который утвердит переговорную рамку и примет ряд других технических решений. И это – скорость, которой еще не было ни для одного государства-кандидата за всю историю расширения Евросоюза.
Упрощенно можно даже говорить, что мы прошли политическую точку невозврата на пути к членству: теперь, если Украина будет проводить необходимые реформы, воплощать право ЕС – то она должна получить членство, и вопрос только в том, когда это произойдет.
Это – в теории.
А на практике Венгрия сохраняет возможность ставить палки в колеса чуть ли не каждый день.
Ибо процесс вступления построен так, что даже промежуточные технические решения, не говоря уже о таких больших, как решения межправительственной конференции о рамке перегоров, должны приниматься единогласно.
У Орбана уже посчитали, что смогут остановить Украину еще 75 раз, в случае необходимости. И Киеву это нужно осознавать.
На практике это означает, что как ни будет противно и обидно, но с Орбаном придется договариваться.
И если журналисты или эксперты могут (и наверняка должны!) говорить об венгерском авторитарном лидере и об антидемократической власти в Будапеште так, как они того заслуживают, то власть Украины такой привилегией лишена. Ведь если объявить Орбана врагом, то договориться с ним будет гораздо сложнее.
Кроме того, Киев сейчас должен избежать вполне реальной вероятной ошибки: одержав безусловную победу на саммите, команда Зеленского может отложить венгерский вопрос как «уже не горячий» и «временно решенный».
Это не так.
Сейчас есть смысл попытаться дожать переговоры лидеров Украины и Венгрии. Показать, что мы не стремились к его унижению в Брюсселе, а наоборот, открыты к диалогу. Попытаться договориться, настроить контакт с Будапештом. Быстрее, желательно даже до январского саммита ЕС или хотя бы до мартовской конференции по фактическому началу переговоров – или хотя бы попытаться это сделать.
Ибо рано или поздно этот путь придется проходить. Наше будущее вступление в ЕС, которое превратилось в реальность, не дает другой возможности.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды», из Брюсселя