Саммит Евросоюза 14-15 декабря принес действительно историческое решение для Украины: мы получили зеленый свет для начала переговоров о вступлении в ЕС и согласие государств-членов на то, чтобы этот процесс начался немедленно.
Однако послевкусие этой дипломатической победы, о которой «ЕвроПравда» подробно рассказывала, испортило новое вето Виктора Орбана. Лидер Венгрии, столкнувшийся с беспрецедентным и неожиданным для него давлением коллег и вынужденный дать молчаливое согласие на положительное для Украины решение, лишь через несколько часов отомстил коллегам.
Лидеры ЕС сидели за закрытыми дверями вплоть до трех часов утра и разошлись, так и не согласовав решение о финансовом пакете, частью которого была помощь Украине на сумму 50 млрд евро. Венгерский премьер снова был единственным, кто выступил против, и в этот раз он не отказался от права вето.
Поэтому у многих возник вопрос: а можно ли в таком случае говорить о победном для Украины саммите? И насколько серьезны последствия вето Орбана? Речь ведь идет о внешнем финансировании, без которого бюджет страны не будет готов выдержать войну. И это не менее важно, чем символическое, но все же промежуточное решение о продвижении Украины к членству в ЕС.
Впрочем, у «Европейской правды» есть основания утверждать: на этот раз «измены» не произошло.
Венгерская блокада неприятна, но временна. Деньги для Украины есть, и сейчас в ЕС только решают, как предоставить их Киеву. А уже 1 февраля финансовый пакет должен быть одобрен: на этот раз ЕС планирует преодолеть вето Орбана, если оно снова появится.
Подробно об этом читайте в этой статье или смотрите в редакционной дискуссии «ЕвроПравды».
шембеддед центентщ
Сначала очень коротко и начертательно о том, что это за деньги и почему к ним приковано такое внимание.
Тот факт, что 50-миллиардная помощь от ЕС чрезвычайно важна, вряд ли нуждается в доказательстве. Внешнее финансирование критически важно для Украины во время войны, ведь доходов от экономики недостаточно для покрытия даже важнейших расходов, среди которых – зарплаты ВСУ и закупка оружия и боеприпасов (не всю оборонную помощь мы получаем от западных доноров).
Главными финансовыми донорами, помогающими Украине выстоять финансово, являются Евросоюз и США, поступает прямая бюджетная помощь от других государств (преимущественно членов G7) и от МВФ.
Но, как известно, финансирование со стороны США сейчас приостановилось из-за политических прений в Штатах, и самая оптимистичная оценка принятия обновленного бюджета – это январь 2024 года. До сих пор спасали деньги от ЕС (1,5 млрд евро в месяц), но они поступают до конца текущего года, а с 1 января пустота.
И именно эту пустоту должна закрыть новая программа от Евросоюза общей стоимостью в 50 млрд евро под названием Ukraine Facility.
Важно не только беспрецедентный для ЕС объем, но также то, что это программа долгосрочного финансирования, распланированная на четыре года. Ее утверждение будет означать, что новые транши для Украины не придется каждый раз выбивать заново, преодолевая сопротивление Венгрии и ее партнеров.
То есть, эти деньги дали бы Украине уверенность в завтрашнем дне.
Но несмотря на то, что Ukraine Facility обсуждают в ЕС еще с лета, ее утверждение затянулось, и пришлось выносить вопрос на саммит – который, как известно, не позволил прийти к окончательному согласию. То есть, программа не была утверждена.
Однако – и это очень важно – это не значит, что решение вообще не было. Напротив, на саммите в Брюсселе 26 государств-членов ЕС достигли предварительного согласия об объемах финансирования и о том, что Украина должна получить эти средства независимо от согласия 27 государства, то есть Венгрии.
Хотя желаемым до сих пор остается вариант убедить Орбана. И, кстати, сам он дал сигнал, что может быть готов «убедиться».
Именно для этого ЕС собирает внеочередной саммит, который состоится в Брюсселе 1 февраля.
Почему можно столь убежденно говорить о именно таких договоренностях саммита? Потому что о них напрямую – иногда «на диктофон», а иногда не под запись – говорят участвовавшие в саммите европейские политики.
Что важно – включая самого Орбана.
Ведь многие детали переговоров он раскрыл в разговоре на подконтрольном ему радио «Кошут», который в этот раз был полностью посвящен саммиту ЕС и Украине и содержал немало подробностей. В том числе – о 50 млрд евро.
Так называемые «интервью» Орбана на радио «Кошут» – это формат еженедельного эфира, являющийся одной из важных составляющих венгерской правительственной пропаганды. Здесь Орбану задают заранее согласованные вопросы, а в ответах венгерский лидер устанавливает для своих соратников информационную повестку дня, а также информирует своих избирателей о достижениях. Ранее «ЕвроПравда» публиковала подробный текст о том, как работает венгерская машина пропаганды.
Интересная и важная деталь: технически венгерского вето не было.
Утверждение Ukraine Facility не ставили на голосование, поскольку заранее было известно, что Орбан это решение не поддержит, и в самом начале дискуссии за закрытыми дверями премьер Венгрии дополнительно об этом предупредил. Попытки убедить его продолжались несколько часов и оказались неудачными.
И если на утреннем заседании саммита Виктор Орбан сыграл в поддавки и вышел из зала, чтобы другие лидеры без него утвердили пакет решений о расширении ЕС, в том числе по Украине, то ночью он этого делать не стал.
Объяснение самого Орбана таково: мол, пока процесс вступления Украины не несет непосредственных угроз и влияния на Венгрию, пусть это движется. Выделение денег означает, что на это пойдут также венгерские деньги и что это произойдет прямо сейчас, а потому он сразу сказал коллегам, что ни при каких условиях не будет голосовать за.
Есть, впрочем, и другое объяснение.
Орбан стремился вернуться домой с любой победой.
До поездки в Брюссель он категорически обещал венгерским избирателям, что ни при каких обстоятельствах не позволит начать переговоры с Украиной; он даже собрал парламент на экстренное заседание, чтобы «железобетонно» зафиксировать этот отказ, который – по неизвестным причинам – был для Орбана очень важным.
То, как его вето было преодолено, а также как пренебрежительно о нем высказывались коллеги, было откровенно унизительным для венгерского лидера.
На этом фоне он просто не мог вернуться домой без какой-либо победы, чтобы потом «продать» это избирателям как признак своей силы. То есть он должен ветировать хоть что-то! И хотя юридически до вето не дошло, решение о 50 млрд. оказалось в роли жертвы этих обстоятельств.
А теперь – о том, что же лидеры ЕС придумали, когда поняли, что Венгрия не уступит.
Конечно, такое голосование Орбана не стало ни для кого неожиданностью.
Хотя на его голос все же надеялись, особенно после того, как Венгрии назначили денежное вознаграждение за это голосование (это не шутка; об этом расскажем дальше).
Однако готовились и к неудаче. Поэтому, по информации «ЕвроПравды», после твердого «нет» Орбана другие государства попытались договориться о варианте «сброситься на 26 стран». Вроде – создать отдельный фонд, который бы наполняли все государства-члены. Однако это предложение не набрало достаточно голосов.
Есть несколько аргументов против столь простого решения.
Во-первых, это превратило бы Орбана в однозначного победителя. Потому что он получил возможность говорить своим избирателям, что стал единственным, кто сохранил бюджетные деньги для своих граждан, в то время как другие тратятся на Украину. А в отдельных других государствах это подпитало бы популистов или открытых друзей Путина с подобными требованиями к своим правительствам.
Во-вторых, такой путь значительно более длительный, ведь во всех государствах бюджеты уже проголосованы в парламентах, поэтому теперь нужно вносить изменения в сметы, а это время и возможность блокады через тех же популистов и друзей Путина.
Впрочем, хотя путь сделать выделение средств и не принят, принципиальная договоренность о помощи есть.
И это стало, пожалуй, главной новостью «финансовой» части саммита.
То есть все 26 государств-членов ЕС, кроме Венгрии, не просто согласовали то, что Украине нужно помогать, а детально согласовали, что они предоставят Украине средства в объеме 50 млрд евро пропорционально своему вкладу в бюджет ЕС, а также согласились, что это произойдет независимо от согласия Орбана.
А еще главы государств-членов поручили Еврокомиссии подготовить решение в обход венгерского вето в таком виде, чтобы оно не оставляло венгерского авторитарного лидера в качестве победителя.
И это – не менее важно.
Обычно такие поручения остаются непубличными, а на этот раз этот факт официально признали. «Нужно иметь рабочее решение в случае, если на саммите 1 февраля единодушие не будет возможным», — заявила в Брюсселе после завершения встречи лидеров президент Еврокомиссии Урсула фон дер Ляен.
О том, что решение ЕС о 50 млрд. евро для Украины принципиально принято, официально объявили также в МИД Украины. Да и в неофициальных разговорах все чиновники и представители лидеров подтверждали: дискуссии о том, получит ли Украина средства уже нет. Дискуссия идет о том, как именно будет оформлено это решение со стороны ЕС.
И именно поэтому продолжается также диалог с венгерским премьером.
Как уже говорилось выше, европейское финансирование должно было начаться с января для сохранения макрофинансовой стабильности Украины – и этого, очевидно, не произойдет.
Так ли критическая для Киева задержка решения до февральского саммита?
Ответ однозначен – нет. Бюджет пока имеет запас крепости.
«0,9 млрд долларов от МВФ уже поступили; на днях должен быть последний транш макрофинансовой помощи от ЕС, 1,5 млрд евро; также ждем средства от Японии. При условии, что Украина полностью получит все это обещанное финансирование, то в следующем году правительство войдет с запасом ликвидности около $5 млрд. Этого будет достаточно, чтобы задержка первого транша Ukraine facility на 1-1,5 месяца не стала критической.В случае крайней необходимости, предполагаю, правительство сможет также задержать осуществление части расходов, а также краткосрочно «залезть» «в средства местных бюджетов, накопленные на казначейских счетах за годы профицита», — объясняет старший экономист Центра экономической стратегии Юрий Гайдай.
Главное, что нужно сейчас – это уверенность, что в феврале решение гарантированно примут.
И эта уверенность есть.
Более того, в ЕС сейчас считают, что наиболее вероятным сценарием событий на новом саммите будет то, что Орбан возмущается, покалывается – но даст свое «добро» на финансирование Украины по стандартной процедуре.
Это, кстати, будет лучший вариант для Украины, ведь он позволит выделить средства как можно скорее – а это действительно нужно.
Но это также будет лучшим вариантом для ЕС, ведь в этом случае не будет создан лишний вариант «хитрых» решений в обход существующих процедур (в Брюсселе это не любят, хотя иногда и делают).
Более того, похоже, что это будет лучший вариант для Венгрии, так как она избежит второго прецедента обхода ее вето. А поскольку Еврокомиссия получила указание подготовить юридическую процедуру обхода потенциального вето на саммите 1 февраля, то нет сомнения, что к такому шагу все будут юридически готовы.
Так что ничего удивительного, что другие лидеры ЕС один за другим вышли с заявлениями, верящими в совместное решение о 50 млрд евро для Украины.
Да и сам Орбан уже сейчас предполагает, что отдаст свой голос за.
Об этом свидетельствуют и «победные» твиты из Брюсселя, где венгерский премьер не обещает блокировать деньги для Украины в будущем, а лишь требует «лучшего разработки решения Еврокомиссии».
Но наиболее подробно он развил это предположение в уже упомянутом интервью на радио «Кошут».
Там венгерский лидер чуть ли не впервые публично намекнул, что есть связь между финансированием Украины и разблокированием 10 млрд. евро ЕС для Венгрии. Это то, о чем уже долгое время писали и европейские медиа, и «Европейская правда»: решение о 10 млрд. касалось не переговоров о вступлении Украины, это было в пакете с финансированием. Но пока Будапешт еще не получил первые транши этого финансирования и Орбан хочет убедиться в том, что оно пойдет.
«Это – деньги, которые они нам должны. Их можно откладывать, переносить, но в конце концов их должны нам отдать, и сейчас это произошло по крайней мере на бумаге. Мы увидим, какой будет ситуация (с финансированием Венгрии) до того, как встретимся в феврале на внеочередном саммите», – заявил венгерский премьер.
Нет сомнений, что до февральского саммита он попытается выторговать еще больше.
Но главное то, что «противоядие Орбана» уже готовят и не планируют вестись на его шантаж. А 1 февраля ЕС так или иначе должен принять решение о финансировании Украины.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды», Брюссель – Киев