Сербия и ее президент Александар Вучич все глубже утопают в вопросе антироссийских санкций – присоединяться или нет. Этот вопрос уже превратился не столько в техническую, сколько в геополитическую дилемму.
Глубинный смысл проблемы – будущее Сербии. Поддержать санкции означает присоединение страны к ЕС и движение вперед к развитию. Отказ или затягивание ответа – сползание в прошлое, превращение в забытую и ушибленную российскую провинцию.
При этом президент Вучич прекрасно понимает это, но пытается вести двойную игру и с коллективным Западом, и с РФ, и с населением страны.
Это очень опасная игра, ведь она может привести к тому, что под санкциями окажется сама Сербия. Ведь сегодня в Европе только две страны воздерживаются от антироссийских санкций – сама страна-агрессор и ее союзник Беларусь.
И все чаще в ЕС задаются вопросом: как случилось, что к санкциям не присоединяется страна, которая является кандидатом на вступление в Евросоюз?
Каждый раз, когда сербскому президенту говорят о необходимости введения санкции, если он желает видеть Сербию в Евросоюзе, Учитель удивляется: разве это обязательное условие? И каждый раз ему отвечают, что да, одним из условий является соблюдение единой внешней политики.
Сербия с 2012 года — кандидат на членство в ЕС. Однако эти переговоры идут не очень удачно – за 10 лет сербские переговорщики из 22 открытых глав соглашения о вступлении в ЕС (всего из них 35) смогли завершить переговоры только по двум.
В обнародованном отчете Еврокомиссии за 2022 год о выполнении Сербией своих обязательств в контексте евроинтеграции подчеркивается, что после 24 февраля она не согласовывала свои отношения с Россией с ограничительными мерами (санкциями) ЕС против агрессора.
Кроме того, в контексте общей внешней политики Белград сократил уровень согласованности с соответствующими решениями Евросоюза с 65% в 2021 году до 42% в этом, а отдельные действия и заявления сербского руководства противоречат внешнеполитическому курсу ЕС, в частности, слишком тесные отношения с Москвой. И снова отмечается, что Сербии нужно присоединиться к антироссийским санкциям Евросоюза. И сделать это нужно сегодня, а не после разгрома агрессора.
Сербское «нет» антироссийским санкциям является поддержкой и оправданием агрессии РФ против Украины.
Равно как и подписание министрами иностранных дел России и Сербии в кулуарах 22-й сессии Генеральной ассамблеи ООН российско-сербского протокола о сотрудничестве двух министерств. В ситуации, когда большинство европейских дипломатов пытались избежать даже коротенькой случайной встречи с Сергеем Лавровым, Никола Селакович с радостью пошел на встречу и подписание, как он подчеркнул, только «технического документа».
Это первое соглашение, подписанное двумя странами после 24 февраля. Немногие страны в Европе, которые рискнули бы подписать хотя бы «техническое» соглашение с РФ, а потому реакция на это была соответствующей — дипломаты и политики ЕС были просто шокированы таким шагом Сербии.
Подписание протокола сразу было расценено как невиданный скандал. Владимир Бильчик, член фракции Народной партии в Европарламенте и докладчик по выполнению Сербией своих обязательств в контексте евроинтеграции, четко заявил, что поведение Белграда является «серьезным ударом» по попыткам стран Западных Балкан обрести членство в ЕС.
Все больше начинает беспокоить Брюссель и содействие Сербии проникновению нелегальных мигрантов в Евросоюз. За 9 месяцев этого года в странах ЕС было обнаружено 106 тысяч нелегальных лиц, прибывших в ЕС через Западные Балканы, главным образом через Сербию.
Именно поэтому ЕСовские политики заявляют о целесообразности отменить безвизовый режим с Сербией, которая также имеет безвиз со многими странами-поставщиками нелегалов. Не исключено, что такое заботливое отношение к нелегалам рождает в ЕС опасения, что таким образом Белград косвенно помогает Кремлю сеять противоречия в Европе.
Все громче стали раздаваться требования приостановить вступительные переговоры с Белградом. Дискуссии о такой возможности начались сразу после отказа Вучича присоединиться к санкциям против России еще в марте этого года. А подписание протокола, вероятно, переполнило чашу терпения европейцев.
В Брюсселе не скрывают своего не только удивления, но и раздражения попытками Вучича усидеть на двух стульях – и деньги из фондов ЕС получать и с Путиным дружбу водить.
Именно поэтому уже не только ряд депутатов Европарламента, но и руководители отдельных стран Евросоюза рассматривают возможность заморозить переговоры с Сербией, если она не изменит пророссийскую позицию и не поддержит санкции ЕС против России.
Руководители Еврокомиссии неоднократно отмечали, что Вучич и дальше может воплощать в жизнь путинскую модель управления, но должен наконец-то определиться с направлением развития страны и прекратить делать вид, что он движется к членству в ЕС.
Прекращение переговоров становится все реальнее. Уже почти забыто, что Сербию (вместе с Черногорией) планировалось принять в Евросоюз в 2025 году.
Отсутствие прогресса осенью, который летом обещал президент Сербии, также препятствует дальнейшей евроинтеграции страны, а еще отказ от санкций и подписания протокола.
Несмотря на это, жонглируя фактами и словами, Вучич пытается обосновать свою фактически пророссийскую позицию. А для этого он возвращается в 90-е годы прошлого столетия, когда на Западных Балканах шла война, а сербские солдаты и жандармы проводили этнические чистки среди косоваров Косово и мусульман Боснии. Времена, когда рассыпалась сербская недоимперия Слободана Милошевича…
Вот несколько риторических вопросов Вучича к Западу, которыми он любит играть. Все они по сути своей направлены против Украины.
Вопрос первый. Почему сегодня Запад так озабочен целостностью и территориальным единством Украины, а когда республики и косовская автономия шли от СФРЮ, молчал?
Ответить на этот вопрос очень просто: потому что Россия совершила агрессию против независимой Украины и пытается украсть украинские земли. Тогда граждане Косово, автономного края бывшей Югославии, решили стать свободными от сербского угнетения и диктатуры Милошевича.
К тому же, на Сербию никто не нападал, просто косовары не желали там жить, на что имели право, а сербскому диктатору это не понравилось.
Вопрос второй. А где тогда была Украина, когда страны НАТО бомбили Сербию (и остановили сербскую агрессию), почему Киев молчал?
Это откровенное подергивание, ведь тогда Киев не молчал! Украина тогда была одним из 15 государств, которые внесли предложение о прекращении огня и прекращении бомбардировки Югославии. Кстати, России среди этих стран не было.
Кстати, мало кому известно, что именно украинская делегация во главе с министрами иностранных дел и обороны по согласованию с НАТО посетила Белград и попыталась доказать Милошевичу необходимость прекращения огня, что приведет к прекращению бомбардировки. Но когда делегация добралась до Белграда, Милошевич отказался встречаться с ней.
Вопрос третий, теперь о настоящем. Недавно, как рассказывали некоторые независимые сербские СМИ, посол Украины в Сербии на одной из мер выразил заинтересованность Киева в дальнейшем углублении двусторонних отношений между нашими странами и поблагодарил за поддержку нашей страны в ГА ООН. В то же время он отметил, что украинцам больно каждый день слышать о массовых убийствах наших граждан и уничтожении наших городов россиянами. Поэтому Украине трудно понять Сербию, которая не поддерживает антироссийские санкции, которые могут остановить агрессора.
На следующий день проправительственные СМИ (а таких большинство) вылили на посла и Украину немало грязи. Почему? Неужели один убитый рашистами украинский ребенок (а после 24 февраля убитых детей уже 430) стоит дешевой российской нефти и отказа от давления на убийц из-за санкций?
Где же корни таких игр и почему сербские власти так держатся РФ и призраков югославской империи? Есть три главные причины, объясняющие позицию Вучича.
Первая причина: вопрос Косово.
Белград все еще надеется на то, что Москва и дальше будет поддерживать его в том, что «Косово есть Сербия». Но кажется, что кроме сербских политиков в это уже немногие верят. Даже Путин признал право народов на суверенитет, причем сослался именно на косовский прецедент.
Вторая причина: дешевая нефть.
Сербия, так долго отказываясь присоединяться к антироссийским санкциям, кажется, сама попала под них.
На днях сербский премьер Ана Брнабич сказала, что в соответствии с новым пакетом антироссийских санкций Евросоюз по подаче Хорватии остановил поставки нефти в Сербию из-за нефтепровода Jadranskij naftovod. В ответ хорватский коллега Андрей Пленкович отметил, что Сербия может получать нефти столько, сколько ей нужно – кроме российской.
Обвинение со стороны Белграда выглядит странно, ведь еще несколько месяцев назад Сербия сама заявила об отказе от ноября от российской нефти, поэтому Загреб только ускорил этот шаг.
Поэтому Сербии все же придется делать шаги, чтобы избавиться от энергетической зависимости от РФ.
Третья причина: сербское русофильство.
Действительно, как свидетельствуют данные международного маркетингового агентства IPSOS, 81% сербов выступают против антироссийских санкций. Однако, согласно опросу белградского агентства по изучению общественного мнения Demostat, только 21% сербов поддерживают агрессию РФ против Украины, а 50% выступают за нейтралитет в этом вопросе.
Да, это еще не поддержка Украины, но большинство сербов – против действий агрессора. И это, кстати, подтверждает постоянно растущее количество сербских участников антироссийских митингов в разных городах страны.
Похоже, что традиционное сербское русофильство постепенно уходит в прошлое. Об этом свидетельствует поддержка антироссийских резолюций в ООН и ОБСЕ, стабильный рост товарооборота с ЕС и США, расширение сотрудничества с НАТО.
* * * * *
Даже самому опытному игроку очень сложно играть одновременно на нескольких разных площадках.
Александару Вучичу все сложнее придерживаться баланса между негативным отношением большинства сербов к санкциям и реализацией стратегической цели – обрести членство в ЕС. И так же все сложнее не говорить ни «да», ни «нет» по поводу санкций, получая льготные цены на энергоресурсы из РФ и одновременно – гранты и инвестиции из ЕС.
На помощь не приходят ни Турция, пытающаяся вернуться на «свои» Балканы, из которых ее выдавили в конце XIX века после почти 500-летнего хозяйствования, ни интересующий экономическую составляющую присутствия в Сербии Китай и возможность дальнейшего проникновения в Европу.
Так что президент Сербии хоть и очень медленно, но приближается к единственному правильному решению – сказать «да» санкциям против РФ.
Подтверждением этому стала поддержка 12 октября Сербией резолюции Генеральной ассамблеи ООН «Территориальная целостность Украины: защита принципов Устава Организации Объединенных Наций», осуждающая российские псевдореферендумы на оккупированных территориях Украины.
Сербия больше не может позволить себе выступать вместе с РФ и Беларусью против всей Европы и подавляющего большинства мира.
Автор: Владимир Цыбульник,
кандидат исторических наук, временный поверенный в делах Украины в Боснии и Герцеговине (2018 год)