29 апреля Совет Евросоюза официально утвердил мандат на переговоры с Украиной о продлении Соглашения о либерализации грузовых перевозок.
Объясняя проще: теперь украинская сторона вместе с Еврокомиссией могут предметно обсуждать условия, на которых будет продлен «транспортный безвиз». То есть возможность и дальше выполнять двусторонние грузовые перевозки без разрешений.
Ключевое – то, что Европейский Союз хочет продолжать Соглашение и сделать его более эффективным для всех сторон.
Напомним, что до полномасштабного вторжения автомобильные перевозки между Украиной и странами ЕС выполнялись именно на основе разрешений. Этих разрешений было фиксированное количество с каждой страной. Одно разрешение равно одному перевозке.
Реклама:
Еще до большой войны этих разрешений не хватало, и часто, особенно к концу года, наши перевозчики уже не могли выполнять двусторонние и транзитные перевозки.
Соглашение же, отменившее разрешения, начало действовать в июне 2022 года.
Фактически это ответ на российское вторжение, полностью изменившее логистические маршруты, в первую очередь из-за морской блокады.
Осенью прошлого года именно это соглашение, по утверждениям польских перевозчиков, стало ключевой причиной блокировки границы. По их словам, Соглашение повлекло за собой дисбаланс на рынке двусторонних перевозок, с чем мы не согласны. И это, собственно, подтверждают цифры.
Важно, что Соглашение положительно повлияло не только на украинский рынок, в частности, импорт со стороны стран ЕС автомобильным транспортом в Украину вырос на треть.
Для предупреждения дисбаланса на рынке перевозок Украина-ЕС Еврокомиссия предлагает рассмотреть изменения в Соглашение. Соответствующие предложения к обсуждению уже поступили в Министерство развития общин, территорий и инфраструктуры.
Позиция нашей команды во главе с вице-премьером по восстановлению Александром Кубраковым состоит в том, что любые изменения и новые механизмы должны быть прозрачными, четко измеряемыми, не дискриминационными по отношению к украинским перевозчикам, содержать понятные механизмы и алгоритмы.
О чем речь – объясняю ниже.
Ключевым изменением является предложение продлить Соглашение еще на год и автоматически пролонгировать до конца 2025 года. Основным условием здесь является согласие обеих сторон продлить действие «транспортного безвиза» при отсутствии нарушений условий Соглашения.
Соответствующее решение должно быть одобрено за три месяца до истечения срока действия Соглашения.
Таким образом, мы обеспечим прогнозируемость и предсказуемость на рынке автомобильных перевозок. Это позволит перевозчикам и производителям долгосрочно планировать свою деятельность, а государству иметь стабильные поступления в бюджет.
В рамках изменений в Соглашение и для его эффективной реализации предлагается создать специальную рабочую группу. Она должна состоять из 16 членов, восемь со стороны Евросоюза и восемь со стороны Украины.
Представители Евросоюза хотят обеспечить систему ротации членов этой группы между государствами-членами ЕС, но с правом постоянного представительства стран, граничащих с Украиной – Польшей, Венгрией, Словакией и Румынией.
Предлагается, чтобы рабочая группа отчитывалась перед Совместным комитетом Соглашения каждые шесть месяцев статус реализации договоренностей.
Еврокомиссия предлагает обязать всех водителей, не только украинских, иметь при себе лицензию на перевозку.
С одной стороны, это не создаст дополнительных затруднений. Нюансом остается механизм проверки документов. Потому что у украинских лицензиатов нет в принципе бумажных документов, ведь сегодня эта процедура в Украине полностью оцифрована.
Более того, ни один украинский грузовик не может выехать из Украины, если не имеет соответствующей лицензии на перевозку. Так работает система Очередь для пересечения границы, в которой просто невозможно зарегистрироваться, если у перевозчика нет лицензии.
Данные о лицензиатах имеются в Едином комплексе информационных систем Укртрансбезопасности. У каждого украинского перевозчика есть электронный кабинет, где он получил лицензию.
Чтобы подтвердить законность своей деятельности, водитель может иметь выписку из этой системы с QR-кодом, который нужно просканировать.
Открытым вопросам остается, как контролирующие органы власти стран ЕС будут проверять достоверность лицензии.
Европейские коллеги предлагают создать систему обмена информацией между компетентными органами. Мы со своей стороны давно предлагали интегрировать базы данных, ведь, как я уже сказал, в Украине вся информация о перевозчиках уже давно в «цифре».
Кроме того, еще одним предложением, которое вполне легко выполнить, является специальная маркировка грузовиков – как украинских, так и стран-членов ЕС. То есть речь идет о пометках для транспорта, выполняющих перевозку в соответствии с Соглашением.
Есть также предложения, требующие уточнения, каким образом будут реализованы соответствующие изменения.
К примеру, предлагается грузовикам, выезжающим пустыми из Украины, иметь документы на тот товар, за которым они едут. Мы, со своей стороны, предлагаем уточнить это положение. Потому что есть ряд вопросов, требующих детализации.
Например, кто и каким образом сможет проверить такие документы, их достоверность, или что делать, если товар, по которому ехал водитель, не может быть загружен, и он забирает другой.
Соглашение о либерализации также предлагается дополнить нормой информирования сторон Соглашения о перевозчиках, системно нарушающих правила. Речь идет о значительных нарушениях правил дорожного движения, каботаже, подделке документов. Здесь же Еврокомиссия предлагает создать каждой стороне механизм санкций таким перевозчикам.
Наибольшее количество вопросов с точки зрения реализации и прозрачности вызывает возможность по решению одной стороны, в данном случае ЕС, приостанавливать на три месяца действие Соглашения полностью или частично в отдельных географических зонах, например одном или нескольких государствах, в случае возникновения значительного дисбаланса на рынке двусторонних перевозок.
Последнее европейские коллеги предлагают определить как существование на рынке перевозок проблем, приводящих к превышению предложения над спросом, что влечет за собой угрозу финансовой стабильности и вытеснение значительного количества перевозчиков в этой географической зоне.
По нашему мнению, как непосредственно предложенная норма, так и определение «серьезной угрозы рынку» нуждаются в детализации. И это то, на чем мы будем настаивать.
Что следует считать угрозой рынка перевозок одного из государств?
Рассмотрим это на примере Польши. Действительно, наши перевозчики совершают больше двусторонних перевозок, чем, например, Польша. Но для этого есть объективные причины. В первую очередь потому, что украинская компания готова ехать в Киев, Харьков, Одессу, Днепр, на что не согласны иностранцы.
Очевидно, что в таком случае польским компаниям хочется выполнять перевозки только в приграничные регионы, не подвергая себя опасности. Большую часть перевозок, очевидно, будут выполнять наши перевозчики. Так что тогда можно считать угрозой рынка, какое соотношение?
Хорошей новостью является то, что даже для реализации соответствующего пункта требуется решение Совместного комитета Соглашения. То есть его должно поддержать большинство стран ЕС. Это действительно хороший предохранитель к любым манипуляциям и попыткам любого из стран-членов ЕС приостановить Соглашение.
В итоге ключевой победой является предложение продлевать Соглашение до конца следующего года, что влечет за собой прогнозируемость рынка международных грузоперевозок. Однако мы точно будем работать над теми пунктами, которые, по нашему мнению, нуждаются в уточнении, в противном случае они могут создать прецеденты для стабильной реализации Соглашения.
Вместе с тем, Еврокомиссия не дает ответа на вопросы,
что делать, когда Соглашение фактически не может полноценно выполняться из-за блокировки границы.
Пока нет никаких гарантий, что в один момент перевозчики соседней страны не захотят заблокировать границу, что означает блокировку собственно Соглашения. И это те предохранители, на которых мы будем настаивать со своей стороны.
Кроме того, для нас важно зафиксировать в Соглашении, что выезд из Украины для всех грузовиков, независимо от места регистрации, выполняется исключительно по записи в системе есть Очередь.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов