Подход украинского таможенного законодательства и практики к европейским стандартам имеет решающее значение — в целом для развития экономики Украины и ее стабильности, а также в контексте реализации приобретения ЕС, в частности глава 29 «Таможенное союз».
Тем не менее, прогресс в таможенной реформе Украины неравномерно, с рядом проблем, которые требуют более глубокого переосмысления подходов и производства устойчивых и системных решений.
Прогресс с оговорками
Украина активно работает над приближением таможенного законодательства к таможенному кодексу Союза (UCC). Верховна Рада Украины одобрила европейские изменения интеграции в августе 2024 года (закон Украины № 3926-IX).
Эти изменения, хотя они намеревались адаптироваться к положениям Регламента ЕС № 952/2013, которые установили Таможенный кодекс ЕС, обнаружили серьезные недостатки в реализации.
В частности, термин разработки и публикации половины -зазами для реализации закона был отложен, и ключевые акты были приняты поздно или опубликованы всего за несколько дней до вступления в силу, который оставил бизнес без юридической уверенности в переходный период.
Тем не менее, в самих законах и по -прежнему содержались ошибки и неточности, которые усложнили их реализацию.
Проблемы реализации могут быть результатом неудачного планирования времени, одобрения и передачи действий Министерства финансов. Или они указывают на необходимость укрепления институционального потенциала Министерства финансов.
Более широкое и раннее взаимодействие с заинтересованными сторонами посредством реальных общественных консультаций может предотвратить многие из этих проблем. Например, государственный совет в государственной таможенной службе (LCA) сыграл важную роль в выявлении и передаче практических вопросов, которые продолжают выполняться сейчас на разных сайтах.
Что касается разработки нового таможенного кодекса Украины, который должен обеспечить полную гармонизацию с UCC (таможенное код ЕС), процесс также сталкивается с проблемами задержек и прозрачности.
Первоначальное обязательство публиковать проект к декабрю 2024 года было спокойно отложено на апрель-март 2025 года, и по состоянию на конец июля 2025 года проект остается недоступным для общественности. Это создает риск повторения ошибок закона № 3926-IX, поскольку новый код потребует полного переиздания подзаконных актов.
Цифровое преобразование таможни
Государственная таможенная служба Украины также демонстрирует высокую техническую способность адаптировать ИТ -системы к стандартам ЕС.
Поразительным примером является своевременное введение 5 новой компьютеризированной транзитной системы (NCTS) в мае 2024 года. В то же время эти изменения ввели эти изменения даже раньше, чем в ряде государств -членов ЕС.
Прогресс также стабилен в направлении объединения форматов данных с ЕС и внедрением фундаментальных таможенных систем обработки информации, таких как CDS.UA.
Тем не менее, общая цифровая трансформация препятствует узким местам в политиках и хроническим недофинансированием как за оплату заработной платы за разработчиков, так и для развертывания и поддержания продуктов, что также повлияло на прекращение финансирования USAID.
Эти риски влияют на реализацию стратегического плана цифрового преобразования государственной таможенной службы за 2024–2026 гг.
Расширение использования совместного транспорта и AEE
Украина добилась прогресса в расширении программы уполномоченного экономического оператора (AEE): общее количество разрешений достиг 101 по состоянию на конец июля 2025 года.
В то же время только четыре организации имеют сертификат AEO-B (по безопасности и надежности), который намного ниже, чем требуемый минимум (10 предприятий) для запуска переговоров о взаимном признании статусов AEO с ЕС.
Решение об отмене так называемого «национального упрощения» (которое формально имело такой статус) не привело к ожидаемому массовому переходу бизнеса к модели AEE.
Вместо этого бизнес с большей вероятностью выберет упрощение точек вместо полного AEE.
Это указывает на структурные барьеры, отсутствие эффективных стимулов и сложность процедур.
Это рискует замедлить разработку программы и побуждает компании создавать таможенные процедуры в ЕС, где условия более предсказуемы.
Ограниченные результаты борьбы с контрабандой
Несмотря на криминализацию крупномасштабного контрабандного движения всех товаров в декабре 2023 года (закон № 3513-IX), практические результаты остаются ограниченными.
В суде очень мало дел, приговоры являются одинокими, а крупные сети контрабанды продолжают работать без существенных препятствий.
Важно подчеркнуть, что государственная таможенная служба в настоящее время не имеет следователей или оперативников в поисках преступлений, связанных с контрабандой. Предварительное расследование лежит в основном на Бюро экономической безопасности (BAB).
Хотя существует широкое понимание необходимости предоставлять такие полномочия, конкретные шаги ограничены только законами и эпизодической межведомственной координацией.
Предоставление LCA правоохранительных органов потребует четко определенного юридического мандата, протоколов межведомственной координации, мощной технической инфраструктуры и значительных инвестиций в персонал и обучение.
Необходимость открытого диалога
Хотя LCA установила контакты с бизнес -ассоциациями, эффективность взаимодействия требует улучшения.
Бизнес подчеркивает важность официальных, постоянных и надежных каналов связи для совета. Министерство финансов в качестве координатора не всегда предоставляет отзывы об общественных предложениях и задержки в утверждении ежегодных планов работы LCA (например, для 2025 года план был утвержден Министерством финансов только 1 мая).
* * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * В
Несмотря на заметные технические достижения и движение вперед, существует ряд проблем:
Несоответствие и задержка в законодательной работе, а также о разработке Устава. Независимая координация между властями, особенно между Министерством финансов и государственной таможенной службой, в вопросах политики и финансирования. Как и AEE, без надлежащих стимулов и адаптации к реалиям бизнеса. Эффективный диалог с бизнесом и общественностью.
Чтобы обеспечить успешную европейскую интеграцию и улучшить качество таможенного администрирования, требуются сложные изменения, выходящие за рамки формальной «регистрации» и сосредоточены на реальных, измеренных результатах, в частности путем установления ключевой производительности (KPE) для таможни.
Это включает в себя гармонизацию законодательства с эффективными консультациями, обеспечивая процесс цифровизации с надлежащими гарантиями, продолжение реформы кадровой политики и разработка эффективных каналов координации.
Только систематический подход, который учитывает европейские руководящие принципы интеграции и поддерживает открытый диалог с заинтересованными сторонами, позволит Украине модернизировать и получить современные, эффективные и прозрачные обычаи, способные полностью быть неотъемлемой частью таможенного союза ЕС.
Публикация была подготовлена с финансовой поддержкой Европейского Союза. Его содержание является исключительной ответственностью НПО «Институт аналитики и адвокации» и «технологии прогресса» НПО и не обязательно отражает позицию Европейского Союза.