12 октября Евросоюз наконец сделал то, что пытался сделать как минимум последние семь лет – и постоянно откладывал «на потом». В воскресенье заработает система въезда (Entry-Exit System, или EES), то есть принципиально новая техническая система, где будет фиксироваться пересечение границ ЕС.
Эта система не направлена против украинцев, и это тоже не наша заслуга.
Но в начале работы больше всего проблем это создаст нашим согражданам, которые едут из Украины в ЕС и обратно, потому что наши пункты пропуска не всегда справлялись с потоком людей. Самой загруженной является польско-украинская граница, где в часы пик очереди существенно увеличиваются – поэтому дополнительные задержки также ударят по ней в первую очередь.
Варшава решила не рисковать и сначала запустила ЕЭС только в двух точках пересечения — на Железной дороге в Перемышле и на Шегине-Медике. Первый день показал, что польские пограничники и пограничная инфраструктура не готовы к новой системе. Очереди стремительно росли, задержки в расписании поездов стали критически большими, а украинцы, имевшие несчастье добраться до границы в первый день работы, рассказывают о хаосе.
Украинцев, которым необходимо поехать в ЕС, следует задержать на пограничном переходе больше времени.
Потому что вскоре, вслед за медиком, «проблемная» система распространится и на другие точки.
Неясно, что сделает Польша, чтобы исключить возможность развала, но к апрелю она должна перевести на новую систему все без исключения пункты пропуска через границу – если только ЕС снова не пойдет на уступки.
Однако со временем негатив от новой системы должен исчезнуть сам собой, потому что такова система, которая устроена: проблемы возникают только на ее старте, а затем ситуация нормализуется и становится позитивной для всех сторон.
Зачем эта реформа?
Итак, что же произошло 12 октября? В этот день ЕС сделал то, что действительно планировал сделать семь-восемь лет назад (хотя на самом деле этот шаг назрел раньше). С воскресенья в Европе начала появляться совместная система фиксации в том, как иностранцы пересекают общеевропейскую границу.
В это сложно поверить, но, несмотря на то, что Шенгенская зона существует уже более 30 лет, эффективных инструментов контроля пересечения границ она до сих пор не имела. Каждое государство-член Шенгенской зоны вело свою базу для въезда без обмена между ними.
Проще говоря, польский пограничник не мог видеть, когда украинец или другой гражданин въезжал на территорию ЕС через пограничные пункты Венгрии или Франции. Именно поэтому в паспортах иностранцев, которым разрешено лишь краткосрочное пребывание в ЕС, до сих пор на границе ставятся штампы о въезде и выезде – ведь это единственный способ подсчитать, превысил ли иностранец разрешенное количество дней в Шенгене.
Это создало пространство для обхода правил Шенгена, и в прошлом, до начала Великой войны, некоторые украинцы этим пользовались: оформление двух паспортов вполне законно; Одним из них вы въезжаете через польскую границу, а за другим через венгерскую — и если вы не поднимете дни отсчета дней, то, скорее всего, вас никто не поймает.
Теперь контроль и фиксация пересечений шенгенской границы становится общеевропейским бизнесом.
Теперь все безвизовые пересечения границы будут фиксироваться в единой базе ЕЭП всеми членами Шенгенской зоны – от Румынии до Португалии. Кроме того, у таких путешественников будут снимать биометрические данные: фотографии и отпечатки пальцев. От биометрии отказаться невозможно; Его не возьмут только тогда, когда, например, невозможно снять отпечатки пальцев.
Плюсы для ЕС от новой системы очевидны.
Европейские столицы не только закрывают некоторые лазейки для обхода их правил, но и получают лучшее понимание, кто и откуда приехал в Шенген. А биометрия еще больше повышает безопасность.
Есть преимущества для украинцев.
Во-первых, при новой системе, когда данные о пересечении границы будут храниться в базе ЕЭП, отпадет необходимость в штампах в паспортах. Те, кто живет в Украине, но часто выезжает за границу (то есть не имеет вида на жительство, отражения ЕС, рабочей визы или аналогичного документа), постоянно сталкивается с тем, что штампы съедают страницы паспорта на несколько лет, и приходится оформлять новый раньше времени. Теперь паспорт для выезда за границу сможет полноценно «работать» 10 лет.
Хотя надо признать, что для тех, кто путешествует редко, этот плюс может оказаться скорее минусом, ведь штампы в паспорте были напоминанием о памятных поездках, а теперь этого не будет.
А во-вторых, новая система – вместе с будущей надстройкой со стороны ETIA – создает возможность открыть ЕС для открытия полностью автоматических быстрых контрольно-пропускных пунктов, таких как те, которые работают в некоторых европейских аэропортах для своих граждан. Однако второй пункт чисто теоретический, и мы стремимся вступить в ЕС до того, как такие пункты пропуска могут появиться на польско-украинской границе.
Но рядом с плюсами есть и вполне практические минусы, которые в воскресенье ощутили тысячи украинцев и украинок на границе в Перемышле и у врача.
Проблемы, которых они ждали
То, что произошло во время запуска EES, определенно не было совсем неожиданным.
Накануне запуска польское агентство ПАП распространило заявление пресс-секретаря пограничной службы Польши Андрея Южиака: он признал, что на начальном этапе запуска системы «могут возникнуть сложности», связанные с задержками контроля на границе. Польша планировала преодолеть эти трудности путем распространения успешного опыта от одного контрольно-пропускного пункта к другому. «Поэтапное внедрение продлится до 9 апреля 2026 года. С 10 апреля 2026 года ЕЭС будет полностью готова к работе», — сказал он, подчеркнув, что в первый день будут работать только две проверки на железной дороге в Перемышле и мопс в медпункте.
Однако «успешный опыт» у поляков не сработал.
Наиболее значительные проблемы проиллюстрированы тем, что произошло в Перемышле.
Из этого польского города, до которого ведет «советская» широкая колея, в Украину ежедневно отправляется пять поездов — это очень много для такой станции. Узкое горло здесь – это пограничный пункт, работавший на границе до вчерашнего дня.
Задержка отправления поездов из Перемышля – не редкость, но 12 октября, похоже, побил собственный рекорд.
Данные Польской железной дороги об отправке поездов в Украину из Перемышля в воскресенье
Первые два поезда в тот день отправились из Перемышля с опозданием на 191 минуту каждый.
Тогда удалось немного сократить задержку, но это могло произойти из-за того, что часть пассажиров не была проверена — такая неподтвержденная информация поступила в «ЕР».
Пассажиры, приехавшие из Украины в Перемышль, говорят о хаосе на КПП, который не учтен новой системой (проблемы, связанные с «советским дизайном» этого КПП, действительно есть, об этом дальше).
А вот на сухопутной границе ситуация была близка к краху.
Заметной очереди не было (поскольку водители, имея возможность, разворачивались и уезжали в соседние пункты, до которых реформа еще не дошла). Но, несмотря на это, путешественники на форумах сообщают об автобусах, потраченных на пересечение границы Шегини — врач работает более десяти часов (есть отдельные сообщения о 16-18 часах, проведенных на границе и перед ней).
Пешеходная граница, которую в воскресенье ради эксперимента пересек корреспондент «Европейской правды», также не справилась с потоком людей — вечером на КПП с обеих сторон собралась хорошая очередь, а те, кто пересекает границу, постоянно говорят, что не помнят, чтобы она двигалась так медленно.
Конечно, первый день введения новых правил вызывает особые задержки. Но напомним: в ближайшие месяцы новые правила должны будут распространиться на всю польско-украинскую границу, а не только на два «экспериментальных» пункта. А если 12 октября все выйдет за рамки сценария – последствия будут гораздо серьезнее.
Что пошло не так?
Введение новых правил не привлекло значительного внимания в Польше, и это неудивительно – на польских избирателях, да и вообще на поляках, эти задержки на границе с Украиной существенно не влияют. Кроме того, во всех сводках пограничной службы говорится, что Польша лишь воплощает общеевропейское решение, которое было принято в Брюсселе (мол, если и есть вопрос, то к ЕС).
Но это не так.
Слишком очевидны неудачи польского правительства в подготовке изменений в Правилах на границе с октября.
Правительство Польши активно готовилось к изменениям на границе, закупало новое оборудование и т. д. В прошлом году на пункте пропуска стали появляться новые современные устройства – одно из них показано на фото в начале статьи.
А украинцы, пересекающие границу, с начала года стали выборочно отбирать биометрические данные (почему-то только фотографии, без отпечатков, но Польша имела право заявить о ЕС, который ограничен только этим типом данных). В последние недели перед 12 октября эти фотографии на границе стали особенно активными.
Все это давало повод надеяться, что Варшава действительно предпримет шаги, чтобы избежать коллапса. Ведь по правилам ЕЭС Биометрии на границе необходимо собирать не чаще одного раза в три года, а при последующих пересечениях границы человек, уже находящийся на базе, должен проходить границу быстро и без лишних хлопот. Поэтому логично заранее заполнить базу тем, кто часто путешествует и не испытывает хлопот при работе системы.
Но действия польских пограничников 12 октября противоречили логике.
Во-первых, не было процедуры для тех, кто сдавал биометрию раньше. Специальное сканирование проводилось для всех, кто пересекал границу по «безвизовому режиму» (т.е. без вида на жительство или аналогичного статуса).
Это значит, что данные, накопленные за последние месяцы, пошли в мусор — по крайней мере, в первый день поляки ими не воспользовались.
А это значит, что правила на польской границе снова придется менять. Потому что нынешний протокол, когда все, даже те, кто раньше сдавал биометрию, противоречат правилам ЕС. Не говоря уже о том, что эти пограничники, похоже, сознательно озлоблены и так трудны на КПП, где введены новые правила.
А во-вторых, 12 октября выяснилось, что купленные сканирующие устройства не работают в новой системе. И корреспондент «ЕР», и все путешественники, с которыми мы беседовали, говорят, что новые красивые фотоавтомобили стояли не у дел, а людей (как и их паспорта) пограничники фотографировали обычными телефонами.
Найти ответ на вопрос, что помешало запустить технику в срок, на который ее купило государство, предстоит польским коллегам-следователям. Хотя есть надежда, что это временная проблема, которую устранят за сутки (и снова изменят порядок на границе, задействовав технику).
Каковы объяснения описанных выше проблем, ответственность за них – исключительно на польских властям, которые, по сути, не смогли запустить ЕЭС. В этом и есть первопричина того, что очереди 12 октября в «экспериментальных» точках были аномально большими.
Не только проблемы и не только в Польше
Наконец, стоит подчеркнуть, что пока ничего трагического не произошло.
Кроме того, абсолютно правильным было решение пограничной службы не переходить к полному внедрению ЕЧС и начать тестирование лишь с двух пунктов границы (несмотря на то, что неработающее оборудование было установлено на других). Ведь в случае полного перехода границ на новые правила был шанс увидеть настоящий крах.
Теперь все зависит от того, как и когда Варшава поработает над ошибками и не ринется ли он с «экспериментом» новых пограничных пунктов.
Хотя есть интересные технические решения и с польской стороны. Например, отпечатки пальцев здесь с 12 октября начали сканировать специальной программой через камеру мобильного телефона.
Что касается проблем с запуском новой системы, то другие страны Евросоюза также не спешат с полномасштабным запуском системы. На данный момент только три государства — Чехия, Эстония и Люксембург — сообщили о том, что с 12 октября полностью ввели контроль через ЕЭП (все три могут быть связаны с потоком британских туристов через аэропорт, поскольку британцы, как и украинцы, находятся под регулированием ЕЭП).
Все остальные воспользовались разрешением, чтобы шаг за шагом изменить правила пересечения границы. Например, в Мадриде сразу сообщили, что не будут торопиться, и в воскресенье пробу запустят через EES только одним рейсом и посмотрите на них. Аэропорт Брюсселя – столицы Евросоюза – просто заявил, что в нем будут вводиться новые правила «постепенно».
Пусть будет, к апрелю все должны успеть.
А во власти Польши, через сухопутную границу которой она попадает и до сих пор попадает, наверное, самое большое количество «безвизовых» пользователей.
Не факт, что в Варшаве есть понимание масштаба проблем.
Например, пункт пропуска через границу в Перемышле построен так, что проблемы будут «задуманно». Там одно помещение пропускает пассажиров и на выходе, и на входе, и устройства для сканирования биометрии, которые должны быть перед окном паспортного контроля, не оказываются перетащенными ни в ту, ни в другую сторону.
Здесь крайне необходима реструктуризация и расширение КПП, и это очевидно с 2022 года – но власти Польши не созрели до такого понимания.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор журнала «Европейская правда», Киев – Жешув – Брюссель