8 ноября Европейская комиссия обнародовала отчет по Украине в рамках пакета расширения ЕС.
Для нас важнейшим его элементом является рекомендация ЕК начать переговоры о вступлении Украины в Европейский Союз. Это важная евроинтеграционная веха, это шаг, которого мы долго ждали и много работали над его достижением. Утверждение этой рекомендации, то есть окончательное решение об открытии переговоров, должно состояться в середине декабря на саммите Европейского совета.
Но отчет ЕК содержит не только оглашение приятной для Украины новости.
Этот документ, сектор за сектором, систематизирует состояние европейской интеграции и содержит перечень ключевых задач, стоящих перед Украиной прямо сейчас для продолжения движения в членство в ЕС.
Задание есть по каждому разделу будущих переговоров с ЕС, а значит, в каждой отрасли.
Энергетическим и «зеленым» вопросам в будущем соглашении ЕС посвящены главы 15 и 27 в разделе 4, который называется The Green Agenda and Sustainable Connectivity, то есть «Зеленая повестка дня и устойчивое сочетание».
Каковы выводы Еврокомиссии?
В секторе энергетики Украина получила оценку «хорошо», то есть 4 из 5, и это очень высокий балл — мы имеем только четыре «четверки» среди 33 переговорных глав. В секторе окружающей среды и изменения климата у нас хуже оценка, «двойка», то есть «некоторое соответствие праву ЕС».
Между тем, прогресс за последний год распределился иначе. В энергетике изменения через год оказались посредственными (some progress в терминологии ЕС).
За «экологической» главой Украины получила высокую оценку — мы завершаем год с показателем «хороший прогресс». Это самый высокий уровень изменений по этой статье среди всех государств-кандидатов на вступление в ЕС. Причем Еврокомиссия особо подчеркнула, что в вопросах, касающихся окружающей среды, реформирование было активным, что и обеспечило высокую оценку, а вот по «климатическим» индикаторам прогресс был ограничен. ЕК связывает это с обстоятельствами войны.
Чего ждут от нас?
Еврокомиссия подчеркивает, что для Украины первым шагом должно быть быстрое восстановление, в частности поврежденных генерирующих мощностей, систем передачи и распределения электроэнергии, а также коммунальных услуг, транспортной инфраструктуры, школ и учреждений здравоохранения.
Параллельно с восстановлением фокус сохраняется на привлечении инвестиций. А для этого необходимо усовершенствование процессов государственных закупок, уменьшение барьеров для реализации проектов, реформирование процессов планирования и укрепление административного потенциала, необходимого для управления инвестициями.
Итак, в энергетике ЕК поставила посредственную оценку за год, увидев лишь «некоторый прогресс».
Но следует напомнить, что это был год постоянных обстрелов энергетической инфраструктуры.
И хотя Украина продолжала гармонизацию законодательства с нормами ЕС, в том числе относительно целостности и прозрачности оптового энергетического рынка, содействия развитию возобновляемых источников энергии, сертификации оператора газотранспортной системы и хранилищ газа – однако из-за мер, обусловленных военным положением, произошло снижение прозрачности и независимости игроков энергетического. сектора.
Сейчас, чтобы улучшить оценку, Украина должна развивать три важных направления одновременно.
Во-первых, продвигать зеленый энергетический переход и зеленое восстановление.
Для этого нужно:
утвердить достаточно амбициозный национальный план по энергетике и климату согласно целям Энергосообщества до 2030; внедрить четвертый интеграционный пакет «Чистая энергия»; работать над ростом энергоэффективности (в том числе в жилом секторе); поощрять инвестиции в возобновляемые источники ;ввести обязательные критерии энергоэффективности для публичных закупок.
Во-вторых, энергорынок двигаться к экономически обоснованному ценообразованию.
А для этого, в частности, Украина должна отменить нынешнюю схему «возложения специальных обязанностей», которая заставляет отдельных операторов продавать газ или электроэнергию населению по спеццене и заменить их целевой поддержкой уязвимых потребителей энергии.
В-третьих, требуются изменения в работе регулятора рынка.
Украина должна улучшить независимость и эффективное функционирование НКРЭКУ (Национальной комиссии, осуществляющей государственное регулирование в сферах энергетики и коммунальных услуг), чтобы ее решения стали более справедливыми и прозрачными.
Чтобы это произошло, в ЕК готовят финансовые стимулы.
Ведь все эти меры уже отражены в плане для программы ЕС Ukraine Facility на 2024–2027 годы стоимостью 50 млрд евро, который сейчас находится на стадии утверждения.
В вопросе защиты окружающей среды и природных ресурсов Еврокомиссия констатировала хороший прогресс за год.
Украина продолжала работу над климатическим законом и Национальным энергетическим и климатическим планом, в прошлом году был принят и наконец вступил в силу рамочный закон об управлении отходами, одобрены планы управления рисками наводнений, водная стратегия до 2050 года.
Но общая оценка совместимости Украины с правом ЕС – средняя, и она в этом году не изменилась. Поэтому у Украины большой перечень рекомендаций по дальнейшим шагам.
В целом, законодательство ЕС содержит положения, касающиеся изменения климата, качества воды и воздуха, обращения с отходами, охраны природы, промышленного загрязнения, химических веществ, шума и гражданской защиты.
Украине рекомендуют в ближайшее время предпринять следующие приоритетные шаги:
Во-первых, обеспечить межсекторальный учет экологических и климатических действий в планах восстановления страны, определить стратегию зеленого восстановления для ключевых секторов и приоритезировать соответствующее законодательство и стандарты ЕС в Программе интеграции Украины в Европейский Союз.
Во-вторых, принять первоначальное и вторичное законодательство для продолжения реформ, начатых в области водных ресурсов и управления отходами.
В-третьих, существенно усилить административный и инспекционный потенциал в секторе окружающей среды и климата. Принять закон об экологическом контроле и законодательстве, гармонизирующий его с законодательством о промышленных выбросах.
В-четвертых, одобрить климатический закон и инициировать обновление своей долгосрочной низкоуглеродистой стратегии в соответствии с рамками ЕС до 2030 года.
Но это не исчерпывающий список задач перед нашим государством.
Объем и количество задач, стоящих перед Украиной в сфере окружающей среды только на ближайшее время, подтверждает, что речь идет лишь о «некоторой совместимости» с правом ЕС.
Да, ЕК ждет от нас:
реформы в области предотвращения, уменьшения и контроля промышленного загрязнения с внедрением интегрированного разрешения; оценка влияния на окружающую среду и стратегическая экологическая оценка должны осуществляться в соответствии с Конвенцией Espoo и права ЕС, и с участием гражданского общества в принятии решений; сбор, обработка, отчетность и распространение информации о качестве воздуха, включая мониторинг и контроль, требуют изменений и инвестиций; нужна стратегия защиты биоразнообразия и план действий по ее воплощению; экологической маркировки и схемы экологического менеджмента, а также адаптация экологических стандартов и содействие зеленым государственным закупкам; нужно усилить способность системы госуправления в отрасли.
И вообще Украине нужно делать больше для последовательного учета климатических целей во всех измерениях государственной политики в общегосударственном подходе.
«Построить лучше, чем было» – задача со звездочкой.
Оно требует больших инвестиций и прежде всего – изменения мышления.
В сфере энергетики самым тяжелым и дорогим является восстановление инфраструктуры.
Однако политически очень сложным остается вопрос отмены схемы «возложения специальных обязанностей», что в значительной степени влияет на тарифы на энергоносители для населения. Чтобы в конце концов сделать это, Украина нуждается в поддержке от партнеров.
Напомним, что общая сумма потребностей на восстановление и восстановление в энергетическом секторе оценивается в $47 млрд, в том числе около $5,7 млрд – для неотложных и краткосрочных потребностей на 2023–2026 годы (согласно результатам второго раунда проекта «Быстрая оценка причиненного ущерба и потребностей на восстановление» – RDNA2). Поскольку энергетическая отрасль обеспечивает предоставление критических услуг, инвестиции в восстановление и восстановление этого сектора считаются неотложными.
Что касается окружающей среды и климата, то самым слабым звеном является низкий административный потенциал Украины в этом секторе.
Именно над этим нужно работать. Ведь административная способность остается слабой как с точки зрения человеческих, так и финансовых ресурсов, требует срочного усиления. Отсутствие административной возможности препятствует согласованию и имплементации законодательства ЕС, в том числе на местном уровне.
Правительство уже работает над решением этого вопроса – внедрением реформы государственного управления и открытия Климатического офиса при поддержке Европейского Союза и Международной климатической инициативы.
Автор: Марина Денисюк,
старший проектный менеджер направления восстановления Офиса реформ Кабинета министров Украины, эксперт по энергетике и климату