В среду утром многих украинцев взволновала новость, которая нашей страны формально не касается, но действительно очень много значит для дальнейшего сопротивления агрессору.
Суд Европейского Союза удовлетворил иски двух российских олигархов и совладельцев Альфа-банка Михаила Фридмана и Петра Авена, доказывающих противоправность европейских санкций. Фридман и Авен стали первыми росолигархами, победившими в «санкционном» деле. Но на рассмотрении этого же Суда – еще несколько десятков дел от российских богачей, желающих разморозить свои средства в ЕС, и часть из них также может рассчитывать на победу.
Поэтому возникает вопрос: не посыпался ли европейский санкционный режим?
Забегая вперед, можно успокоить: нет, трагедии не произошло и ее нет также «на горизонте».
Победа олигархов не означает немедленного размораживания их активов. Это особенность работы Суда ЕС с санкционными решениями: отмененное решение уже все равно устарело, его заместило другое, и теперь олигархам нужно снова подавать в суд.
Украина уже наблюдала это в прошлом, когда приспешники Януковича один за другим начали выигрывать санкционные процессы в Суде ЕС, но продолжали оставаться под санкциями. Впрочем, после нескольких поражений Брюссель начал уступать и «прощать» самых активных истцов.
К счастью, с россолигархами подобная история не должна повториться.
Евросоюз уже сделал работу над ошибками, поэтому даже у Фридмана с Авеном нет высоких шансов выиграть следующий суд. С 2023 года ЕС имеет юридическое право налагать санкции на любого российского бизнесмена, и брюссельские юристы уже получили первые судебные решения, доказывающие надежность новой схемы.
Поэтому есть только два доступных для олигархов варианта выхода из-под санкций:
смерть публичное и системное осуждение действий Кремля против Украины.
Пока нет массовых желающих использовать один из этих вариантов.
О том, почему другие пути не сработают читайте в этой статье.
Сообщение 10 апреля о решении Суда ЕС снять санкции с Фридмана и Авена многие из наблюдателей истолковали неправильно. И это неудивительно: по обычной логике, если суд отменяет решение, то оно перестает действовать.
Но с санкциями механизм работает посложнее.
По процедуре в Суде ЕС, расположенном в Люксембурге, оспариваются не санкции как таковые, а конкретное решение Совета ЕС. Авен и Фридман оспаривали решение от 2022 года, действующее на время их иска. А поскольку у Суда ЕС есть медленные процедуры, решение появилось только сейчас, через два года после иска. За это время оспариваемое олигархами решение прекратило действовать само собой, и его заменили обновленные санкционные списки, принятые в 2023 году, а затем и в 2024 году. А эти обновленные решения Суд не рассматривал и соответственно не отменил.
Это звучит как бессмыслица (ведь, что работа Суда ЕС бесполезна) – и в отношении санкций это работает именно так. Еще в 2014 году, когда Украина и ЕС столкнулись с похожим вызовом в виде обжалования санкций со стороны Януковича и его команды, в Суде вполне официально советовали не беспокоиться (см. интервью десятилетней давности «Если Янукович выиграет в Суде ЕС, это ничего не сменит – он останется под санкциями»).
Впрочем, история доказала, что устойчивость ЕС не безгранична.
Приспешники Януковича не сдавались и обжаловали санкции снова и снова, и после нескольких поражений евроинституций Суд потребовал от них пересмотреть подход. Как следствие, ЕС один за другим начал вычеркивать украинских экс-чиновников из санкционных списков.
В Брюсселе при этом объясняли, что виновны в «прощении» представителей режима Януковича на самом деле украинские власти. Ведь в 2014 году санкции против Януковича и Ко были введены по просьбе Киева и на довольно зыбких документальных основаниях. С тех пор проходили годы, а Украина так и не провела должное расследование преступлений прежней власти. «Если вы сами не можете довести обвинения до приговоров, то почему мы должны содержать санкции против этих людей?» – спрашивали европейские коллеги у Киева.
Так что из 18 чиновников «группы Януковича» под санкциями остались только трое — сам Виктор Янукович, его сын Александр и экс-премьер Николай Азаров. Остальные еще до 2022 года добились размораживания своих активов в ЕС (хотя нужно осознавать, что большинство их активов были за пределами западных юрисдикций).
Санкции, которые ЕС ввел против российской элиты в ответ на полномасштабное вторжение 2022 года, по своей природе принципиально иные.
Прежде всего, отличным было то, что юридическим основанием для них не было «просьба Украины». Институции ЕС ввели санкции против российских компаний и олигархов по собственной воле и должны были самостоятельно найти и формальные основания, и доказательства того, что санкции действительно должны быть введены.
Да, при введении санкций также нужны доказательства!
У стороннего наблюдателя может показаться, что санкции – это чисто политическое, произвольное решение; что ЕС просто выбирает тех желающих и «назначает» их виновными. Реальность другая. Каждая фамилия или компания в санкционном списке сопровождает «санкционный файл», то есть набор аргументов, свидетельств, документов и т.п., которые должны доказать, что санкции обоснованы, а наказанное лицо отвечает критериям.
Эта «папочка» остается непубличной, пока ее не приходится представить в суде.
И именно по решению суда, отменившему санкции в 2022 году в отношении Авена и Фридмана, мы узнали, что ЕС записал в такое обоснование. Например, соответствие Фридмана санкционным критериям на момент принятия первого решения в феврале 2022 г. доказывали:
статья The Daily Beast от 2018 года о контроле Фридмана над «Альфа-групп» и обвинениях в коррупции в его адрес; открытое письмо 2018 года российских и американских журналистов и интеллектуалов, выступивших против приглашения Фридмана в штаб-квартиру Атлантического совета в Вашингтоне; статья «Зеркала недели» от 2015 года о финансировании Альфа-банком благотворительного проекта, возглавляемого старшей дочерью Путина; статья Reuters от 2015 года о финансировании Альфа-банком благотворительного проекта возглавляемого старшей дочерью Путина; статья сайта Comnews от 2005 инвестиционным планам «Альфа-групп» в Турции.
Этот перечень доказательств сам по себе не кажется слишком убедительным. Но ключевой проблемой стало то, что он еще не отвечает критериям для добавления этих олигархов в санкционный список, которые ЕС установил сам для себя, отметил Суд ЕС.
А в решении от февраля 2022 года по Фридману и Авену таких критериев определены два:
что эти олигархи ответственны за нарушение территориальной целостности Украины, принимали в этом участие или активно поддерживали эти действия; они оказывали поддержку/финансирование или получали преимущества от Путина или других представителей власти, ответственных за аннексию Крыма или дестабилизацию Украины (причем эта поддержка должна была иметь место после 2014 года, то есть после оккупации Крыма (свидетельства о 2005 году здесь нерелевантны).
Тот достаточно бедный пакет «доказательств», сопровождавший первое санкционное решение по олигархам, явно недостаточен, чтобы доказать эти претензии в суде. Суд буквально разбил позицию Совета ЕС и оправдал олигархов-истцов.
И нет никаких оснований полагать, что они последние, кто получит из Люксембурга решение в свою пользу. А то, что олигархи не остановятся на первой победе, а продолжат обжалование, является не просто предположением, а свершившимся фактом. Так, новые жалобы от Авена и Фридмана уже находятся на рассмотрении Суда ЕС. То есть они решили идти по тому пути, который в свое время принес успех приспешникам Януковича – то и дело отменять старые санкции, пока ЕС не прекратит добавлять их в санкционные списки.
Но есть и хорошая новость.
Следует отметить, что проблема, по которой суд отменил санкции в отношении Фридмана и Авена, есть и в некоторых других санкционных файлах – это можно утверждать, даже не имея к ним доступа.
В группе риска – все фамилии, впервые появившиеся в санкционных списках по решению ЕС от 28 февраля 2022 года. А это Игорь Сечин («Роснефть»), Николай Токарев («Транснефть»), Алишер Усманов (ряд больших активов), Сергей Ролдугин (один из «кошельков» и идеологических соратников Путина).
Тогда, в первые дни войны, санкции готовились спешно, поэтому файлы в отношении них могут быть так же неубедительными.
Сейчас в санкционных списках ЕС несколько тысяч российских физических и юридических лиц, и часть из них стремится снять санкции. По состоянию на лето 2022 около 30 россиян обратились в Суд ЕС с требованиями о снятии санкций; еще десяток были на этапе переговоров с ЕС, предваряющим обращение в суд; эти цифры вряд ли окончательны.
Почему же мы говорим, что угрозы нет?
Ибо в Евросоюзе были давно осознаны, что могут проиграть несколько санкционных дел, и подготовили твердую базу для того, чтобы победа российских олигархов была лишь символической и не привела к размораживанию их активов.
Уже из следующего санкционного пакета, принятого в марте 2022 года, к санкционным критериям, по которым замораживали деньги олигархов, добавили еще один: достаточно того, что этот человек или его бизнес платит значительную сумму в бюджет России, ведь эти средства идут на финансирование войны. И никакого умысла доказывать не нужно.
А начиная с весны 2023 года в список критериев для применения санкций добавили еще один, очень лаконичный, звучащий как «российский бизнесмен».
Да и доказательную базу ЕС серьезно подтянул – по описанию продления решения санкций против Авена и Фридмана в 2023 году очевидно, что доказательный файл срез в разы. Так что по новому иску эти олигархи почти наверняка получат отказ.
И это не голословное предположение.
В последние месяцы Суд ЕС вынес также несколько решений, в которых отклонил жалобы российских олигархов. Во всех случаях санкции были введены более продуманно, с учетом ошибок, допущенных ЕС в феврале-2022. К примеру, в Суде ЕС проиграл известный олигарх Роман Абрамович.
Но наиболее показательным стало решение по Герману Хану, вынесенное в ноябре 2023 года. Дело в том, что Хан был внесен в санкционный список ЕС как совладелец «Альфа-Групп», то есть его история почти схожа с историей Фридмана. Но так сложилось, что санкции в отношении Хана ввели на полмесяца позже, уже с исправлением ошибок.
После этих изменений суд полностью принял сторону Брюсселя.
Судьи несколько раз подчеркнули, что с введением новых критериев у Совета ЕС исчезла необходимость доказывать, что определенный олигарх подкупал Путина или получал от него преимущества. Даже доказывать, что этот олигарх поддерживает войну, теперь не обязательно.
Достаточно, что санкции против него вредят российской государственной машине.
«Целью является увеличение стоимости действий Российской Федерации, направленных на подрыв территориальной целостности, суверенитета и независимости Украины… , а также военную агрессию», – объясняет суд.
С этими аргументами Суда все последующие жалобы олигархов, кроме самых первых, введенных в начале 2022 года, представляются заранее проигрышными.
Надо подчеркнуть, что путь к снятию санкций все же существует, и он проходит не через суд.
Уже есть прецедент, когда Совет ЕС остановил продление санкций в отношении соучредителя «Яндекса» Аркадия Воложа, открыто выступающего против действий Путина и сумевшего доказать это Евросоюзу. Ну и не следует забывать, что санкции с физических лиц обычно снимают после их смерти. Для большинства сторонников Путина этот путь кажется наиболее реальным.
Автор: Сергей Сидоренко,
редактор «Европейской правды»