14 мая грузинские власти одобрили в третьем и окончательном чтении скандальный законопроект «О прозрачности иностранного влияния», то есть закон об «иноагентах», скопированный с российского — и тем самым окончательно сняли все вопросы по развороту внешнего курса страны.
Да, конечно, эпопея с принятием «российского» закона еще не завершена, ведь президент Саломе Зурабишвили пообещала его ветировать. Впрочем, для властей Грузии преодоление президентского вето является формальностью – для этого достаточно повторного голосования простым большинством голосов.
Потенциально остановить пророссийские власти может грузинский народ.
Протесты в столице Грузии будут продолжаться, ведь для большинства их участников ставки слишком высоки, а следствием действий властей они видят потерю своего будущего и будущего страны.
Реклама:
Но тбилисская молодежь, которая готова протестовать до последнего – это не вся страна, а власти Грузии уже обучены предыдущими протестами и могут избежать критических ошибок, которые способны привести к победе митингующих.
Еще одно условие успеха протестов – мощная поддержка Запада.
Многое будет зависеть от того, насколько острой будет реакция США и ЕС, солидаризируются ли в Вашингтоне и Брюсселе с протестующими и будут ли введены действительно ощутимые санкции против грузинских властей.
К сожалению, с этим не все складывается так хорошо, как хотели бы увидеть люди на улицах Тбилиси.
В этом тексте мы объясняем, стоит ли рассчитывать на мощные западные санкции против грузинских властей и каковы шансы протестующих, стремящихся отменить «российский» закон и изменить пророссийские власти.
Последний шанс убедить власть
«Правительство Грузии отказалось с нами разговаривать… Нас принял только глава комитета по международным отношениям Николоз Самхарадзе, и то он принимал нас не в парламенте, а в офисе «Грузинской мечты», — написал председатель комитета Бундестага по международным делам Михаэль Рот, что посетил Грузию в отчаянной попытке повлиять на местные власти.
Накануне окончательного голосования по закону об «иноагентах» в Тбилиси прибыл немалый десант западных политиков, надеявшихся убедить грузинские власти не «убивать» европейское будущее своей страны.
Реакция власти на этот визит была очень красноречивой.
Наиболее откровенно ее выразили депутаты фракции «Сила народа». Эта группа заслуживает отдельного внимания, поэтому следует кратко объяснить, что это за люди. Ее создали бывшие депутаты правящей партии «Грузинская мечта», которые до сих пор связаны с властью и поддерживают все ее инициативы (в том числе закон об «иноагентах»). По сути, «Сила народа» была создана, чтобы озвучивать самые одиозные тезисы власти, на которые «Грузинская мечта» не может решиться публично.
Итак, «Сила народа» объявила о бойкоте со стороны власти для иностранных гостей.
«Их целью является содействие радикализации процессов, поляризация общества, поддержка радикальной оппозиции. Учитывая вышесказанное, считаем, что высокопоставленным должностным лицам правительства Грузии следует воздержаться от встреч с политиками, которые приехали в нашу страну для раскола», — заявили депутаты «Силы народа».
А власть послушно выполнила этот «совет». Западные политики улетели домой после пустых по содержанию визитов.
Единственный, кому грузинские чиновники не смогли отказать – координатор США по санкционной политике Джим О’Брайен. Последний хоть и не смог добиться встречи с первым лицом в грузинских властях, почетным главой партии «Грузинская мечта» Бидзиной Иванишвили, однако провел полуторачасовую встречу с премьером Ираклием Кобахидзе.
Но изменить намерения Тбилиси он, конечно, не смог.
Запад, впрочем, не прекращает попыток повлиять на грузинские власти. Уже в среду – на следующий день после голосования – в столицу Грузии прибыло сразу четыре главы МИД: Литвы, Латвии, Эстонии и Исландии, которые хотят попытаться убедить грузинские власти остановиться и не преодолевать президентское вето на скандальный закон.
Но то, как происходило утверждение скандального решения, не дает много надежд.
Голосование на фоне драк
Ранее в руководящей партии «Грузинская мечта» анонсировали, что голосование в третьем чтении пройдет 17 мая. Однако в момент планы изменили: закон одобрили уже 14 мая.
«Система власти, которая создала «Грузинская мечта» постепенно покрывается трещинами. И они боятся этого», — объясняет спешка власти Шота Дигмелашвили, грузинский журналист, который был одним из организаторов протестов в предыдущие годы (интервью с ним можно послушать здесь).
Действительно, давление на грузинские власти от уличных протестов и заявлений западных политиков постепенно давало свои результаты. Самым громким проявлением этого стала отставка посла Грузии во Франции Гочи Джавахишвили.
«Я не вижу своей роли и ресурсов, чтобы двигаться в сторону Европы и одновременно защищать себя от Европы», – объяснил посол.
Кроме того, в последнее время, пытаясь погасить протесты, грузинские власти начали кампанию по давлению на оппонентов. В ход пошли телефонные угрозы и нападения «титушек» на оппозиционных политиков и активистов. Впрочем, протестов это не ослабило – наоборот, добавило митингующим поддержку, ведь из-за этих действий усилилась критика Грузии со стороны Запада.
Поэтому грузинские власти предпочитали как можно быстрее одобрить скандальный закон, пока протесты не привели к новым неожиданным последствиям.
Показательной иллюстрацией спешки власти стало заседание парламентского комитета по юридическим вопросам, которое предшествовало голосованию в парламенте и состоялось с рекордной скоростью. Депутаты большинства не стали ждать представителей оппозиции и через полторы минуты без обсуждения одобрили необходимое решение.
А вот проголосовать закон в сессионном зале в таком же блицрежиме не получилось.
Заседание парламента, состоявшееся 14 мая, началось потасовкой депутатов.
Но она смогла задержать решение разве что на несколько часов и не отразилась на готовности властей принимать скандальный закон.
Несмотря на давление улицы и скандирование оппозицией лозунгов «Рабы!» и «Нет – российскому закону!», законопроект одобрили.
За него проголосовали 84 депутата — все без исключения представители «Грузинской мечты» и уже упомянутого сателлита власти «Сила народа».
А завершился день разгоном собравшихся под парламентом протестующих, сопровождавшихся задержанием и избиением полицией лидеров протестов.
Несостоятельный Евросоюз
В европейских столицах отлично осознавали тектонические последствия голосования за закон об «иноагентах». Особенно после своего недавнего решения предоставить Грузии статус кандидата – напомним, ЕС сделал это «авансом», без выполнения поставленных требований и с надеждой, что этот шаг сможет задержать сползание Тбилиси в Москву.
В понедельник 13 мая главы МИД сразу 12 стран ЕС (Чехии, Дании, Эстонии, Финляндии, Франции, Германии, Латвии, Ирландии, Литвы, Нидерландов, Польши и Швеции) совместно обратились к высокому представителю ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепу Боррелю и еврокомиссара по политике соседства и расширению Оливера Варгеи.
Они подчеркнули, что действия грузинских властей ставят под вопрос европейское будущее страны и попросили руководство ЕС немедленно подготовить официальное сообщение о том, как принятие закона «О прозрачности иностранного влияния» отразится на выполнении Грузией девяти рекомендаций, необходимых для следующего этапа евроинтеграции.
«Мы просим вас сделать это в приоритетном порядке и обеспечить, чтобы эта публичная оценка появилась до окончательного голосования в парламенте Грузии», – говорится в заявлении топ-дипломатов.
Впрочем, это заявление стало ярким свидетельством проблем реакции ЕС на события в Тбилиси.
Для кого-то срочное и достаточно жесткое заявление может казаться мощным шагом, объединившим сразу 12 министров со всех уголков ЕС – от востока до запада и с севера до юга.
Однако для тех, кто разбирается в европейской политике, в том числе для грузинских властей, она лишь подтвердила кризис и раскол в Евросоюзе в вопросе реакции на развитие событий в Тбилиси.
Подобные совместные заявления европейских правительств по международным вопросам крайне редки именно из-за того, что обычно ЕС пытается говорить единым голосом, от имени всех 27 государств-членов, и до последнего ищет те формулировки, которые будут приемлемы для всех. И только тогда, когда достичь согласия оказывается невозможно, государства ЕС идут на «сепаратные» заявления.
И то, что письменный протест против действий Грузии собрал подписи менее половины членов ЕС, не придает оптимизма. Именно здесь, впрочем, подписей могло быть и больше; помешало ускорение событий в Грузии. Но это не отменяет того факта, что у ЕС нет согласия по Грузии.
В последнюю неделю дипломаты в Брюсселе отчаянно искали компромисс – и без успеха. Все, даже достаточно мягкие предложения по совместному заявлению, были заблокированы двумя странами, которые хорошо известны из-за своего имиджа «агентов Путина в ЕС», а на этот раз вполне естественно превратились в «агентов Грузии».
Речь идет о Венгрии и Словакии – именно они до последнего блокировали одобрение совместных европейских заявлений по Грузии.
Заметим, что грузинские власти давно и успешно налаживали отношения с венгерским премьером Виктором Орбаном. Именно Будапешт, действуя совместно с венгерским еврокомиссаром Оливером Варгеи, в прошлом году настоял на предоставлении Грузии кандидатского статуса.
А новое правительство Словакии во главе с Робертом Фицо, не скрывающим свою пророссийскую и антизападную позицию, теперь помогает венграм отстаивать свою позицию на европейском уровне не наедине.
Все это делает практически невыполнимым адекватное наказание Грузии Евросоюзом.
Поэтому грузинские власти не остерегаются из-за заявлений европейских политиков о необходимости лишить страну кандидатского статуса в ЕС – они знают, что Орбан и Фицо наверняка заблокируют этот шаг. Тбилиси может рассчитывать также на поддержку венгерских и словацких друзей в ветировании возможных санкций против представителей «Грузинской мечты». Приостановка действия соглашения о свободной торговле с Грузией или безвизового режима также не кажется высоковероятной.
Что может сделать ЕС в таких условиях?
Несомненно, будет объявлено о приостановлении диалога с Тбилиси о членстве. Возможно также заморозка всех или большинства финансовых программ. Однако это все не выглядит шагами, которые будут оказывать значительное влияние на грузинские власти.
Правда, венгерское вето не может спасти Грузию от санкций США.
По сообщению медиа, Джим О’Брайен прибыл в Тбилиси с проектом санкций против грузинских чиновников, включая Иванишвили.
А в конце своего визита он предупредил, что если закон не будет приведен к стандартам ЕС, а власти продолжат курс на подрыв демократии и применят насилие против мирных демонстрантов, то Соединенные Штаты примут «определенные ограничения».
Эту информацию косвенно подтверждают и официальные заявления Белого дома. «Если этот закон будет принят, это заставит нас фундаментально пересмотреть наши отношения с Грузией», – заявила вечером 14 мая пресс-секретарь Белого дома Карин Жан-Пьер.
К чему готовится Грузия
В грузинском правительстве, однако, заявляют, что не боятся возможных санкций.
«Говорить о санкциях абсолютно несерьезно… С практической точки зрения введение санкций нанесет ущерб только тому, кто их вводит», — убеждает премьер Кобахидзе.
Не исключено, что власти надеются использовать склонность западных элит к компромиссам, а для этого пойдут на символические уступки.
В частности, на провластных сайтах уже появилась (правда, впоследствии была убрана) информация, что Бидзина Иванишвили якобы может попросить депутатов смягчить скандальный закон.
Грузинские митингующие, впрочем, уже объявили, что не соглашаются на частичные уступки.
Напротив, требования протестов ужесточились.
«Эта борьба будет доведена до конца! Пока наша страна не станет полностью свободной. «Русский» закон принял «российское» правительство. Наше главное требование с сегодняшнего дня — нет российскому правительству в Грузии!» – заявил на митинге вечером 14 мая лидер оппозиционной партии «Лело» Мамука Хазарадзе.
Несмотря на то, что после голосования во вторник полиция разогнала протестующих из-под здания парламента, уже через несколько часов протесты возобновились. Теперь митингующие собрались на площади Героев, после чего начали блокировать транспортное движение на главных артериях столицы.
Достижима ли цель митингов, особенно относительно смены правительства?
Парламентские выборы в Грузии должны состояться в октябре 2024 года, до них осталось менее полугода. Важно отметить, что грузинская конституция напрямую запрещает роспуск парламента и назначение досрочных выборов прямо перед очередными, поэтому дата не изменится.
Однако до октября «Грузинская мечта» может успеть окончательно восстановить контроль над страной, в том числе с использованием инструментария, который ей даст закон об «иноагентах». В этом случае выборы превратятся в формальность, потому что оппозиционная активность будет подавлена.
Едва ли не единственный шанс протестующих состоит в том, чтобы лишить власть поддержки не только в обществе, но и в государственном аппарате. Отставку посла Грузии во Франции многие восприняли как знак, что это возможно. Но есть большие вопросы, будут ли такие отставки продолжения.
В конце концов показательным стало то, что за закон об «иноагентах» проголосовали все без исключения депутаты коалиции, даже те, кто раньше демонстрировал прозападные взгляды. «Грузинская мечта», непрерывно контролирующая власть в стране с 2012 года, смогла построить систему, заставляющую ее представителей сохранять лояльность.
Хотя исключить появление «черных лебедей» тоже невозможно. В том числе – на Западе.
В конце концов, в случае сохранения многотысячных митингов европейским политикам будет все сложнее объяснять своим избирателям, почему до сих пор не применены серьезные санкции против власти, которая разгоняет мирные протесты и калечит оппозиционеров.
Авторы: Юрий Панченко, Сергей Сидоренко,
редакторы «Европейской правды»