Блокада границы с Украиной, которую проводят некоторые польские перевозчики, длится уже месяц. А недавно к ним присоединились и словацкие водители.
Фактически изначально представители украинского правительства пытались договориться с блокировщиками, однако безуспешно.
Ключевая причина – слишком высокие требования польской стороны, где вместо технических уступок требуется вернуть лицензирование для украинских перевозчиков. То есть вернуть ситуацию в 2021 год, отказываясь признавать, что за последние пару лет реальность вокруг коренным образом изменилась.
Следует признать: аналогичное требование выдвигается не только в Польше. Ужесточение конкуренции беспокоит перевозчиков и в Словакии, и в Венгрии, и в Литве.
Впрочем, показательным в этом вопросе стало решение Совета министров транспорта ЕС – после консультаций 4 декабря там объявили, что не видят причин отмены нынешнего режима.
Более того, в Брюсселе выражают готовность отстаивать транспортный безвиз после завершения действия нынешнего соглашения, которое подходит к концу в июне 2024 года.
«Я твердо решила защищать это соглашение, продолжать объяснять его преимущества как для европейского рынка, так и для Украины и Молдовы. На самом деле надеюсь, что органы власти в государствах-членах и на передовой линии серьезно воспримут свою ответственность», — заявила еврокомиссар по транспорту Адина Велян.
Это решение, по крайней мере в теории, должно охладить самые горячие головы. А вместе с тем упрощает поиск компромисса.
Попробуем смоделировать, как может решиться вопрос о блокаде границы с Украиной.
Как ни странно, причины этого кризиса – прежде всего политические, а не экономические. Потому и решение будет в плоскости политики, а не экономики.
Представители нового коалиционного правительства Дональда Туска, которое должно официально заработать в начале следующей недели, уже начали неформальные консультации.
Остается открытым вопрос, почему такую работу не могло проводить нынешнее правительство Польши, сформированное партией «Право и справедливость»? Ответ, как говорится, на поверхности – в этой партии до сих пор обижены на позицию украинских властей на Генеральной ассамблее ООН, а кроме того, поддержка Киева в этом вопросе может усилить позиции радикальной партии «Конфедерация», в которую может пойти часть избирателей ПиС.
Самое важное, и это наше достижение на пути к Евросоюзу, которое можно сравнить с «открытым небом» – это четкая позиция ЕС, что требование о возвращении разрешений не должно быть удовлетворено.
В то же время вполне приемлемым представляется условие создать общий комитет и промониторить выполнение настоящего Соглашения. Это вполне нормальная практика для ЕС. А главное, по моему убеждению, что мониторинг не обнаружит значительный ущерб для рынка перевозок стран-соседей Украины от такой либерализации.
А что с другими требованиями польских перевозчиков?
Требования польской стороны относительно отдельной очереди для польских грузовиков и усложнения системы ЕКМТ (сертификатов Европейской конференции министров транспорта) вообще не нужно обсуждать, потому что это дискриминационные нормы, которые невозможно выполнить, и они легко будут отменены в судебном порядке.
Киев может без особых проблем для своего бизнеса согласиться на два требования польских протестующих.
Первая – внедрить на каждом пункте пропуска отдельный пас для пустых фур. Дело в том, что поляки, в отличие от перевозчиков-украинцев, часто завозят товары в Украину, а обратно возвращаются пустыми.
Такая уступка не должна стать значительной проблемой для украинских транспортных компаний.
С другой уступкой все сложнее. Речь идет о возвращении доступа украинских водителей польских транспортных компаний к системе «Путь», которая позволяет украинцам призывного возраста свободно выезжать из Украины.
Приоритетность именно этого требования подтверждается письмом Министерства инфраструктуры Польши, которое было отправлено в Украину и где не упоминались другие требования протестующих.
Стоит отметить, что эта норма недавно действовала – и разговоров о том, что из-за нее происходят какие-то нарушения, в первую очередь – выезд за кодон уклонявшихся, не было.
И это не случайно: возможность использования этой щели для побега из страны существует только теоретически, в то время как на практике ею почти невозможно воспользоваться. Достаточно вспомнить, что такой уклоняющий должен иметь водительскую квалификацию, дающую право водить грузовые фуры.
А по желанию эту норму можно ужесточить требованием об определенном количестве лет стажа работы дальнобойщиком. Этих норм вполне достаточно, чтобы сделать невозможным или по крайней мере минимизировать нарушения.
Остается открытым вопрос: устроят ли Польшу только эти уступки? Очень вероятно, что да, ведь новая польская власть не заинтересована в конфликте с ЕС, а позиция Еврокомиссии по возврату лицензий была более чем однозначной.
И, наконец, последнее.
Очереди на границе являются результатом роста товарооборота между Украиной и ЕС.
Однако эти очереди могут исчезнуть при эффективной работе соответствующих служб на границе и увеличении пропускной способности.
Именно поэтому в планах Киева и Варшавы на 2024 г. должно быть открытие дополнительных пунктов пропуска и строительство мультимодальных терминалов, чтобы забирать груз с автомобилей на железную дорогу.
Наконец Украине нужно учиться разрешать споры поиском взаимовыгодных компромиссов.
И начать следует с Польши – нашего ближайшего соседа и партнера на долгие годы войны, восстановления и членства ЕС.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов