Одновременно с стремительным движением по вступлению в ЕС Украина активно работает и над полноценным членством в Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР).
Это важный вектор восстановления и развития государства, ведь ОЭСР часто называют клубом успешных стран. И это не случайно, ведь на страны-члены организации приходится более 62% мирового ВВП.
К тому же, это одна из лучших площадок аналитики и обмена опытом в вопросах реформ и государственных политик. «Лучшие политики для лучшей жизни» – лозунг ОЭСР, уже много лет отражающий миссию организации.
Несмотря на полномасштабную войну, в октябре прошлого года ОЭСР признала Украину потенциальным членом и начала начальный диалог вступления. Уже этим летом была утверждена четырехлетняя Программа для Украины, которая поможет внедрить стандарты организации в разных областях и откроет путь к полноценному членству.
А недавно украинское правительство утвердило поэтапный план реализации этой программы, где определены конкретные практические шаги и ответственные за их воплощение государственные органы.
Принятие Украины в клуб успешных стран – это мощный сигнал инвесторам и важный маркер готовности Украины к вступлению ЕС.
Сотрудничество с ОЭСР и евроинтеграция являются параллельными и взаимодополняющими процессами.
При этом ОЭСР может стать своеобразным экономическим ментором для Украины в процессе реализации совместной Программы и осуществления реформ по пути в ЕС.
ОЭСР разрабатывает международные стандарты, помогающие укреплять государственные институты, развивать экономику и международное сотрудничество. Эти инструменты становятся основой для разработки и усовершенствования права ЕС.
А некоторые из требований членства в органах ОЭСР совпадают с содержащимися в Соглашении об ассоциации между Украиной и ЕС или являются требованиями членства в Евросоюзе.
Присоединяясь к правовым инструментам, работе комитетов и органов ОЭСР, Украина уже сейчас может получить многочисленные преимущества:
обмен знаниями и данными со странами-членами ОЭСР; лучшие международные практики и экспертная поддержка во внедрении стандартов; обзоры политики и рекомендации; ускорение реформ.
Среди обязательных стандартов, которые предусмотрены Рамочным документом ОЭСР для новых членов и которые необходимо имплементировать Украине – инструменты, способствующие экономическому росту, развитию бизнеса и благосостоянию граждан.
Декларация о международных инвестициях и мультинациональных компаниях и касательных инструментах.
Принципы Декларации подчеркивают важность международных инвестиций для мировой экономики и их потенциальный вклад в устойчивое развитие. Украина сейчас – на пути ратификации этой декларации (законопроект №0049). В сфере внутреннего регулирования декларация включает различные темы, в частности, содействие предсказуемости, прозрачности и инклюзивности в реализации инвестиционной политики. Важны также баланс интересов национальной безопасности, ответственное бизнес-поведение, отсутствие дискриминации и противоречивых требований.
Декларация поощряет соблюдение руководящих принципов для многонациональных компаний и подчеркивает необходимость сотрудничества, консультаций и периодического пересмотра имплементированных практик в странах, стремящихся к членству в ОЭСР. Украина должна преодолеть вызовы войны и завершить имплементацию всех необходимых норм в 2025 году.
Нормы Кодексов ОЭСР по либерализации движения капитала и текущих невидимых операций.
Эти акты являются логическим продолжением предыдущего направления. Кодексы ОЭСР — это набор юридически обязательных прав и обязательств по открытию рынков страны для инвесторов из стран-членов ОЭСР и стран, не являющихся членами, но соблюдающих кодексы. Они относятся как к минимизации ограничений на движение капитала, так и к либерализации трансграничной торговли услугами.
Процесс соблюдения Кодексов обычно требует внесения изменений в законодательство страны. Эти законодательные изменения могут относиться к политически чувствительным секторам, таким как рынок земли или открытие сектора телекоммуникаций. Полноценное присоединение к нормам этих кодексов возможно после определения путей адаптации, повышения возможности валютного рынка для сбалансирования свободных перетоков капитала, достижения соответствующих макроэкономических предпосылок. Поэтому это направление – долгосрочная, до 2027 года, задача для Украины.
Рекомендация Совета ОЭСР по принципам формирования политики в Интернете.
Пакет с данными о прогрессе Украины в сфере электронного управления уже направлен на анализ в ОЭСР. Рекомендация призывает разрабатывать интернет-политику на основе привлечения всех заинтересованных сторон для продвижения и защиты глобального свободного потока информации, содействия открытости данных.
Цель Рекомендации – сохранить или повысить мощность и динамику Интернета и позволить людям использовать Интернет, чтобы выразить свои демократические стремления. Рекомендация насчитывает 13 принципов – от продвижения и защиты глобального свободного потока информации, содействия открытому, распределенному и взаимосвязанному характеру интернета до поощрения сотрудничества многих заинтересованных сторон в процессах разработки политики и ограничения ответственности интернет-посредника.
Конвенция о борьбе с подкупом иностранных должностных лиц в международных деловых операциях.
Конвенция является юридически обязательным договором согласно международному праву и требует ратификации Украины. Она устанавливает юридически обязательные стандарты для признания уголовным преступлением подкупа иностранных государств, введения ответственности юридических лиц за подкуп иностранных государств или прямого запрета налогообложения взяток иностранным должностным лицам.
Чтобы стать участником Конвенции, Украина должна стать членом Рабочей группы OECP по борьбе со взяточничеством (WGB).
Это предварительное условие для присоединения к Конвенции. Украина уже является участником WGB, работаем и над тем, чтобы стать членом. Эта задача для нас среднесрочная – на 2025-2026 годы.
Рекомендации по принципам корпоративного управления.
Принципы корпоративного управления G20/ОЭСР являются всемирно признанным ориентиром для оценки и усовершенствования в этой сфере. Принципы были приняты Советом по финансовой стабильности как один из ключевых стандартов и были использованы Группой Всемирного банка в обзорах более 60 стран мира. Они также служат основой руководящих принципов корпоративного управления в банках, выданных Базельским комитетом по банковскому надзору. Все члены G20 уже одобрили принципы корпоративного управления G20/ОЭСР.
Украина учла большинство принципов в законопроекте №5593-д, который одобрен парламентом в первом чтении и готовится ко второму в ближайшее время. Подзаконные акты и другие смежные инструменты Украина должна разработать, принять и предоставить для оценки экспертами ОЭСР до 2026 года, в том числе, учитывая и предварительный Обзор ОЭСР. Кроме этого, в 2024-2025 годах нас ожидает проведение со стороны ОЭСР обзора политики по совершенствованию финансового рынка и корпоративного управления для восстановления.
Рекомендация по надлежащей статистической практике.
Именно статистические данные позволяют проводить адекватную аналитику экономических, демографических и других важных процессов в каждой стране. А для страны в состоянии войны это вопрос актуальной и достоверной оценки состояния любых внутренних дел, потребностей, фактических показателей деятельности отраслей экономики.
Документ содержит двенадцать конкретных рекомендаций, направленных на обеспечение надежной национальной статистической системы с четкой правовой базой, профессиональной независимостью, достаточностью ресурсов и обязательством качества данных и доступности для пользователей.
Едва ли не впервые за годы независимости Украины вся система статистики будет пересмотрена и обновлена. Задание должно быть выполнено до 2027 года.
Сфера экономического восстановления и устойчивости инфраструктуры будет усилена путем имплементации Рекомендации политики по МСП и предпринимательству уже в 2024 году.
ОЭСР отмечает важность МСП и предпринимательства для экономического роста, создания рабочих мест и устойчивого развития. Основные пункты включают продвижение сквозной политики, поддержание устойчивости МСП посредством цифровизации и устойчивого развития, а также расширение доступа к ресурсам.
Комитет ОЭСР по вопросам малого и среднего бизнеса и предпринимательства станет для нас форумом обмена знаниями и экспертной поддержки. В 2025-2026 годах запланировано проведение обзора политики относительно малых и средних предприятий и предпринимательства в Украине.
Украина будет взаимодействовать с Комитетом по промышленности, инновациям и предпринимательству для получения статуса приглашенного участника.
Экологическая устойчивость и энергетика должны соответствовать нескольким стандартам.
Рекомендация по управлению инфраструктурой.
Здесь нам помогут разработать и внедрить механизмы управления инфраструктурой, защищать фискальную стабильность, доступность и соотношение цены и качества. Внедрение этих стандартов поможет обеспечить эффективность закупок в инфраструктурных проектах; прозрачное, систематическое и эффективное участие заинтересованных сторон; управлять угрозами целостности; координировать инфраструктурную политику на всех уровнях управления; усилить устойчивость критической инфраструктуры.
Декларация о зеленом росте.
Принципы и нормы Декларации направлены на усиление усилий Украины для реализации стратегий зеленого роста, поощрять зеленые инвестиции и устойчивое управление природными ресурсами. Эта декларация также обеспечит тесную координацию мероприятий зеленого роста с рынком труда и политикой формирования человеческого капитала и укрепит международное сотрудничество.
Декларация об интеграции адаптации к изменению климата в развитие сотрудничества.
Страны, внедряющие такие стандарты, должны работать над лучшей интеграцией адаптации к изменению климата в планировании развития как в своих правительствах, так и в деятельности, осуществляемой со странами-партнерами.
В сфере надлежащего управления и прозрачности Украины тоже ожидает много работы.
Завершение процедуры присоединения к Рекомендации Совета ОЭСР относительно руководящих принципов ОЭСР по комплексной проверке конструктивного взаимодействия с заинтересованными сторонами в добывающем секторе. Это важно для существенного привлечения заинтересованных сторон в добывающем секторе. Рекомендация сосредоточена на инструментах, которые следует применять странам и, в соответствующих случаях, их национальным контактным лицам, чтобы активно содействовать соблюдению соответствующих принципов компаниями, работающими на их территории или сотрудничающими с такими компаниями.
Рекомендация по регуляторной политике и управлению.
Уже в 2024 году намечено присоединение Украины к Комитету регуляторной политики как участника. Здесь страна должна взять на себя обязательство на самом высоком политическом уровне относительно четкой общегосударственной политики качества регулирования, соблюдать принципы открытости правительства, создать механизмы и институты для активного осуществления надзора за процедурами регуляторной политики. Мы также должны присоединиться к Рекомендации Совета ОЭСР относительно регуляторной политики и управления и способствовать развитию потенциала регуляторного управления и производительности на субнациональных уровнях управления.
Рекомендация по конкурентному нейтралитету.
Рекомендация поощряет страны обеспечить конкурентный нейтралитет на своих рынках и поддерживать одинаковую нормативную среду к конкурирующим предприятиям. Также ОЭСР отмечает прозрачность и честную конкуренцию в процессах государственных закупок, в частности, необходимо избегать предоставления неправомерных преимуществ, искажающих конкуренцию, ограничивать компенсацию за обязательства по предоставлению государственных услуг, чтобы обеспечить ее соответствие стоимости услуг, и устанавливать правила управления для государственных предприятий. во избежание несправедливых преимуществ.
Также ОЭСР уделяет внимание сохранению ДНК нации, социальному капиталу и культурному развитию.
В частности, в Рекомендации по гендерному равенству в образовании, занятости и предпринимательстве. В контексте восстановления и восстановления реализации Рекомендации приведет к увеличению представительства женщин в органах управления, решению проблемы гендерной разницы в оплате труда и будет способствовать борьбе с сексуальными притязаниями.
Кроме того, поощряется сокращение гендерного разрыва в предпринимательской деятельности и финансовой грамотности, учитывая уникальные потребности женщин-меньшинств и женщин-мигрантов. Заявка Украины о признании соответствия в этой сфере уже подана на анализ в мае 2023 года.
Украина уже имплементирует принципы Декларации о политике построения лучшего будущего для регионов, городов и сельских местностей, хотя вооруженная агрессия РФ привела к новым вызовам для нас. В 2024-2026 годах будет усилена способность Украины для внедрения рекомендаций ОЭСР, изложенных в отчете ОЭСР «Восстанавливаем Украину через укрепление регионального и муниципального управления».
Развитие регионов – это действительно важное «поле боя» за украинских граждан, стремящихся вернуться в свои дома для построения лучшей жизни после войны. К 2025 году будет завершен соответствующий обзор политики в области реинтеграции.
Члены ОЭСР строго соблюдают принципы демократии и рыночной экономики. И на пути к полноценному членству в ОЭСР Украину ожидает много «домашних задач», гармонично связанных с евроинтеграционными процессами.
Процесс вступления в ОЭСР включает углубленную оценку государства на соответствие определенным экономико-правовым критериям и признанным стандартам более 20 технических комитетов.
Каждая страна оценивается в пригодность для комфортного и безопасного проживания и инвестирования.
Оценивается согласованность страны-кандидата с инструментами, а также ее политики и практики. Для прохождения оценки необходимо внести изменения в законодательство, чтобы привести их в соответствие со стандартами и наилучшими практиками ОЭСР.
Вступление в ОЭСР потребует значительных усилий государственных органов, политической готовности к реальным изменениям и координации всех ветвей власти.
На этом пути Украина получит значительную поддержку и всемерное содействие со стороны рабочих органов ОЭСР и отдельных экспертов. Эта поддержка охватит все важные сферы.
Это шанс не терять время на собственные ошибки, а сразу учитывать лучший опыт других стран, учитывая все риски и угрозы.
Автор: Лилия Горбатюк,
старший проектный менеджер Офиса реформ КМУ