Между Украиной и Польшей назревает новый конфликт. В этот раз – в сфере грузовых перевозок.
Польские перевозчики анонсировали с 3 ноября протестную акцию, в ходе которой они угрожают блокировать пункты пересечения границы с Украиной.
Сначала речь шла о блокировании только одного пункта пересечения границы – Корчева-Краковец, однако впоследствии появилась информация, что блокада может касаться и пунктов пересечения Дорогуск-Ягодин и Гребенне-Рава-Русская.
При этом протестующие заявляют о готовности держать блокаду до двух месяцев.
Хотя неизвестно, поддерживают ли сами перевозчики столь долгую остановку.
Несмотря на то, что протестующие обещают не препятствовать пассажирской перевозке, а также ввозу в Украину военных и гуманитарных грузов, эта блокада может стать серьезным ударом по украинской экономике.
Поэтому Киев планирует обсуждать этот вопрос не только с властями Польши, но и с Еврокомиссией, мотивируя это нарушением меморандумов о пропускной способности украино-польских пунктов пропуска.
Примечательно и то, что польские перевозчики выдвигают требования, которые заранее неприемлемы для Украины. Одна из них создала бы окно для выезда мужчин призывного возраста за границу.
Поэтому разберемся, почему возник новый конфликт и что находится «за кадром», однако оказывает непосредственное влияние на ситуацию.
Какие требования предъявляют протестующие? Список немалый. Часть из них носят технический характер, однако другая часть касается принципиальных, основополагающих для Украины вещей.
Ключевое требование – возврат системы выдачи разрешений для работы в ЕС украинских перевозчиков.
Вопрос разрешений на перевозку для украинских компаний всегда был конфликтным в отношениях с Польшей. В частности, в 2021 году Киев даже анонсировал создание арбитража с Еврокомиссией из-за того, что Варшава не согласовывала разрешения украинских перевозчиков, ограничивая тем самым экспорт товаров из Украины в ЕС.
Всё изменилось в 2022 году.
После начала полномасштабной войны с РФ Евросоюз пошел на беспрецедентные для себя шаги по поддержке украинской экономики. В частности, ЕС на год вообще упразднил необходимость получения украинцами упомянутых разрешений. А летом этого года – продлил действие этой нормы до июня 2024 года.
Теперь польские перевозчики требуют отменить эту льготу в принципе и вернуть старую разрешительную систему.
Но даже этого мало. Второе требование поляков – «ужесточение правил перевозок за ЕКМТ».
О чем идет речь? Сертификат Европейской конференции министров транспорта (ЕКМТ) – это документ о безопасности автомобиля и его соответствии экологическим требованиям. Наличие такого сертификата обязательно для грузовых перевозок в страны, являющиеся членами этой межправительственной транспортной организации (включая страны ЕС). Его выдают в Украине по итогам техосмотра авто.
Следовательно, поляки в своих требованиях – как ни абсурдно это не звучит – требуют усложнить выдачу таких сертификатов о техосмотре (не объясняя, впрочем, как именно).
Кроме того, есть третье требование – запретить для украинских компаний перевозки внутри ЕС. Украинцам предлагают только перевозить товары из Украины в ЕС и обратно – и только в ограниченном количестве рейсов. Дело в том, что польские перевозчики составляют большую часть внутреннего рынка ЕС, и они заинтересованы в том, чтобы ликвидировать украинских конкурентов, просто запретив их работу в Евросоюзе.
Конечно, такие требования абсолютно неприемлемы для Киева.
Вдобавок есть несколько технических требований. И очень похоже, что инициаторы блокады украинской границы на самом деле нацелены именно на эти требования. А другие «политические», заранее невыполняемые и частично абсурдные пункты добавили в ультиматум для того, чтобы впоследствии чем-то «уступить» и снять ответную блокаду на выполнение Украиной по крайней мере части их предложений.
«Требуй больше, чтобы получить, что хочешь» – универсальная стратегия переговоров!
В частности, польские перевозчики требуют введения на украинских пунктах пересечения границы отдельной очереди для грузовиков с регистрацией ЕС (напомним – это преимущественно польские автомобили).
Также предлагается ввести на каждом пункте пропуска отдельный пас для пустых фур – поляки, в отличие от перевозчиков-украинцев, часто завозят товары в Украину, а обратно возвращаются пустыми.
И наконец, последним требованием является доступ водителей польских транспортных компаний к системе «Путь», которая позволяет украинцам призывного возраста свободно выезжать из Украины.
Последнее требование заслуживает отдельного внимания, потому что может показаться таким, которое легко воплотить – но способно вызвать значительный общественный резонанс.
«Мы всегда открыты к предметному диалогу, когда видим, что есть пространство для обсуждения и дискуссий, а требования не очевидно нереалистичными», — комментирует польские требования заместитель министра развития общин, территорий и инфраструктуры Сергей Деркач.
Однако, по его мнению, нынешний ультиматум поляков не соответствует этому описанию: нереалистичным является большинство, если не все требования польской стороны.
Об абсурдности «политических» требований относительно права украинцев работать на рынке ЕС уже речь уже шла выше. Здесь в принципе нет места для компромисса.
Дополнительные линии для выезда пустых фур Киев может открыть, но не хочет это делать по принципиальным соображениям, потому что украинская экономика заинтересована в экспорте, а не в импорте, объясняют в Мининфраструктуры. Но потенциально здесь у Украины есть простор для уступок.
А вот требование об отдельной очередье для машин с ЕС – так же неприемлемо.
Ведь она дискриминационна для других перевозчиков (а это не только украинские, но и молдавские, турецкие и т.д.).
«Если украинское правительство вдруг согласилось бы по такому требованию, граница все равно была бы заблокирована, однако в этот раз — украинскими перевозчиками», — иронизирует Виктор Довгань, бывший замминистра инфраструктуры. Эксперт, однако, признает, что и здесь можно улучшить.
Корень проблемы заключается в недостатках системы «Евчера», в которой грузовики в среднем по 11 дней ждут прохождения границы. «Это очень комплексная проблема, однако все упирается именно в низкую пропускную способность на границе. Эту проблему нужно решать, ведь есть готовность ЕС и США инвестировать в открытие новых пунктов пересечения. Возможно, как временную меру нужно определить приоритеты, пропуская в первую очередь военные и гуманитарные грузы, потом — скоропортящиеся товары, и уже после них — все остальные», — предлагает Довгань.
А вот требование о системе «Путь» здесь стоит отдельно.
Если все остальные пункты ультиматума в Мининфраструктуры прокомментировали по существу и содержательно объясняли, почему Украина не может или не хочет их выполнять, то относительно «Пути» замминистра сделал вид, что поляки просто не разобрались и заявленной ими проблемы не существует.
«Это требование нас удивляет, потому что эта система работает только для украинских перевозчиков и создана для того, чтобы в условиях военного положения военнообязанные водители смогли законно выполнять рейсы. Логика такова: украинская компания регистрирует украинского водителя на рейс, и он пересекает границу». Поэтому никакой потребности иностранным компаниям в «Пути» не должно быть», – настаивает Сергей Деркач.
Впрочем, замминистра очевидно лукавит.
У поляков есть реальная проблема со «Путем», и в Киеве о ней знают. Более того, именно это требование – хоть оно и записано последним – является, возможно, наиболее актуальным для авторов польского ультиматума.
Дело в том, что рейсы польских перевозчиков в воюющую Украину осуществляют преимущественно нанятые ими украинские водители-дальнобойщики. Хотя формально система должна давать разрешения на выезд только сотрудникам украинских компаний, однако ранее польские перевозчики находили возможность регистрации своих украинских сотрудников.
Но сейчас эта практика прекратилась. И если водитель-украинец направится в Украину за рулем польской фуры, то просто не сможет уехать назад.
Это фактически отрезает польские компании от рынка перевозок в Украину.
Эту информацию подтверждает бывший замминистра инфраструктуры по вопросам европейской интеграции Виктор Довгань.
Он напоминает, что водители-поляки избегают рейсов в Украину, поэтому польские транспортные компании массово нанимают украинских водителей. «Конечно, что сложности с внесением в систему «Путь» делает невозможным их работу на рейсах в Украину – они просто не смогут выехать обратно в Польшу. Это ставит их в неравные условия с сотрудниками украинских компаний-перевозчиков, и конечно, это возмущает поляков», – объясняет Довгань.
Может ли Украина пойти на уступки Польше по этому вопросу?
Теоретически да, но в реальности эта уступка может иметь далеко идущие последствия.
У украинского государства нет возможности проверять трудоустройство граждан в польских транспортных компаниях. И будет лишь вопрос времени, когда отдельные польские перевозчики начнут продавать места в «Пути» недобродетельным украинцам, которые хотят просто уехать от мобилизации.
Да и для пограничников появляется непреодолимый вызов: как понять, не сбежал ли водитель-украинец, добродетельно работающий на польскую компанию? Ведь после рейса из Украины он может быть переброшен на внутриевропейские перевозки. А для Украины это будет выглядеть так, будто этот человек злоупотребил «Путем» и решил не возвращаться.
Словом, в ситуации, когда Киев в целом лишь усложняет процедуру выезда за границу, решение об ее упрощении является политически непростым. А без решения этого вопроса другие улучшения процедур на границе не будут иметь практического смысла для польских перевозчиков, потому что они преимущественно не смогут ездить в Украину в принципе.
Впрочем, не стоит забывать и о «базовых», принципиально неприемлемых для Украины требованиях польской стороны.
Потому что главная проблема состоит в том, что польские перевозчики крайне недовольны ужесточением конкуренции со стороны украинцев и выступают категорически против продолжения действия «транспортного безвиза». А для Киева продолжение свободного выезда жизненно важно.
«Мы не впервые слышим это требование со стороны польского рынка, и все стороны знают, что выполнить его невозможно», – считает Сергей Деркач. Он напоминает, что ЕС пошел на этот шаг в ответ на войну и морскую блокаду. «Поэтому логика в том, что пока доступа к морю нет, вся логистика обеспечивается по суше, а потому действует это соглашение», – объясняет он.
Одному «ЕвроПравде» уже приходилось слышать о планах Варшавы заблокировать продолжение «транспортного безвиза». Или, по меньшей мере, ввести ограничения для украинских перевозчиков.
А нынешняя блокада похожа на разведку боем перед сложными переговорами в Еврокомиссии, которые начнутся в следующем году.
Польская сторона демонстрирует, что ее бизнес настроен серьезно и готов бороться за свои интересы.
Впрочем, у Киева достаточно времени, чтобы договориться с новым правительством Польши об условиях, которые будут приемлемы и для польских, и для украинских перевозчиков.
Успех этих переговоров будет в значительной степени зависеть от того, кто станет министром транспорта в новом правительстве Польши. Не исключено, что при премьерстве Дональда Туска руководить транспортным министерством будет политик, хорошо знающий ситуацию в Украине и готовый к компромиссам.
Кстати, среди кандидатов на этот пост называют бывшего главу правления «Укрзализныци» Войцеха Бальчуна, что может стать очень неплохим для Украины вариантом.
Впрочем, слишком надеяться на уступки нового правительства Польше все же не стоит. Вместо этого Киеву нужно готовиться к очень непростым переговорам. Сохранить нынешний льготный режим в неизменном виде будет очень нелегко.
Автор: Юрий Панченко,
редактор «Европейской правды»