Министерство экономического развития и цифровизации Молдовы недавно сообщило, что Украина отменит антидемпинговую пошлину на импорт цемента из Молдовы, потому что такой договоренности стороны пришли в результате двусторонних переговоров.
Что удивляет в этой новости – в Кишиневе утверждают, что такая отмена якобы произойдет по требованию молдавской стороны. А главное – в противном случае Кишинев анонсировал инициирование торговых расследований в секторах, пострадавших от массового импорта из Украины.
Такие договоренности, мягко говоря, выглядят сомнительно, потому что не имеют ничего общего с законом и правилами ВТО.
Более того,
озвученная версия откровенно похожа на шантаж со стороны Кишинева.
Во-первых, нет правовых оснований отменять досрочно антидемпинговую пошлину, а во-вторых, не существует правовых оснований по инициированию таких процессов против Украины только на основании роста импорта. Расследование может начаться только после обращения бизнеса и по факту нарушения конкуренции – наличия демпинга, ущерба молдавской промышленности и причинно-следственной связи между первым и вторым.
Такие «договоренности» очень напоминают времена ультиматумов, которые выдвигала ранее Россия в ходе торгового диалога между Украиной и Евразийским экономическим союзом.
Неужели Киев поддался на такой ультиматум? И какие последствия это может иметь?
Попробуем узнать, детально разобрав эту историю.
21 мая 2019 Межведомственная комиссия по международной торговле (далее – МКМТ) применила антидемпинговые пошлины по импорту в Украину цемента, на уровне: 57,03% к цементу из Республики Беларусь; 94,46% к цементу из Республики Молдова; 114,95% к цементу из русской Федерации.
Применение столь высоких ставок пошлины свидетельствует о наличии нарушения конкуренции со стороны этих трех стран и необходимости защиты украинских товаропроизводителей.
Меры предприняты сроком на пять лет и действуют до июня 2024 года. Они могут быть продолжены при инициировании национальным производителем процедуры пересмотра, в ходе которой Минэкономики и МКМТ должны выяснить целесообразность или нецелесообразность их продления.
Обычно такой процесс длится около года. Мировая практика показывает, что такие просмотры поднимаются автоматически, если обратился национальный производитель.
К примеру, США применяют в Украину такие меры по некоторым товарам более 20 лет, потому что когда-то украинские заводы демпинговали на американском рынке.
Антидемпинговая пошлина – это инструмент для выравнивания конкуренции, а не политическая монета для обмена. Меры применяются по результатам расследования, проводимого в соответствии с нормами ВТО по жалобе национального производителя, который в течение года доказывает нарушение конкуренции. Процесс открыт для всех заинтересованных сторон.
Отмена защитных мер должна происходить по обращению бизнеса, а не чиновников.
Но только по процедурам, четко предусмотренным законом и правилами ВТО.
Кроме того, решение о принятии мер принимается коллегиально МКМТ. Отмена антидемпинговых пошлин тоже должна утверждать МКМТ, а не Минэкономики или межправительственные комиссии.
Именно поэтому договоренности о таких решениях на заседании межправительственных комиссий недопустимы.
Подобные обещания на украинско-молдавской межправительственной комиссии будут означать, что на МКМТ может оказываться давление, а будущее ее решение об отмене антидемпинговой пошлины будет предвзятым, политическим и неправовым.
Тем более что два месяца назад МКМТ прекратила промежуточный пересмотр антидемпинговых мер по импорту цемента производства Рыбницкого цементного комбината происхождением из Республики Молдова, аргументируя это тем, что продолжение действия окончательных антидемпинговых мер по импорту в Украину цемента происхождением из России, Беларуси и Молдовы. числе производства ЗАО «Рыбницкий цементный комбинат», необходимо для предотвращения демпинга, а следовательно, выравнивания конкуренции.
В своем решении Комиссия признала, что в случае аннулирования действия этих мер существует вероятность возобновления причинения вреда украинским производителям и сообщила, что меры отвечают национальным интересам Украины.
Во время процедуры пересмотра, длившейся полтора года, в Минэкономики анализировали материалы и изучали новые доказательства, чтобы сделать вывод, что украинских производителей нужно защищать. В то время как двум председательствующим на украинско-молдавской межправительственной комиссии было достаточно несколько часов работы, чтобы определить, что такие меры должны быть досрочно отменены.
Почему это важно? В Молдове есть два производителя. Первый – Lafarge, который в рамках расследования не смог подать должным образом документы, поэтому не получил расчет индивидуальной маржи антидемпинговой пошлины и не смог заключить ценовые обязательства.
И второй – Рыбницкий цементный комбинат, именно по его данным был рассчитан высокий уровень антидемпинговой пошлины, применяемый ко всему импорту из Молдовы.
Последний является бюджетообразующим предприятием непризнанного Приднестровья, который на период исследования получал газ из России на особых условиях и, по информации из открытых источников, контролируется находящимся в санкционных списках Алишером Усмановым.
Отмена антидемпинговых пошлин по импорту товара из Молдовы автоматически повлечет отмену пошлины на импорт товара из РФ и Беларусь.
Дело в том, что расследование было возбуждено одновременно для всех трех стран и данные по ущербу рассматривались совокупно. Поэтому на рынке Украины может появиться демпинговый цемент не только из Молдовы, а теоретически из России и Беларуси.
По крайней мере, у последнего есть определенный шанс оказаться на украинском рынке – запрета на ввоз белорусских товаров, аналогичного запрета для российских пока не существует.
Остается надеяться, что сообщение из Кишинева не соответствует действительности. И что Киев и дальше не будет подвергаться шантажу.
Особенно в ситуации, если этот шаг может дополнительно привести к возвращению товаров из совершающих против нас агрессию.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов