Кто сегодня является послом Польши в Киеве? Для поляков ответ на этот вопрос теперь стал не слишком очевидным. Более того, ответ теперь зависит от того, какую политическую партию они поддерживают.
В день 33-й годовщины провозглашения Независимости Украины в Киев с незапланированным визитом прибыл президент Польши Анджей Дуда. Он встретился с президентом Зеленским и премьером Шмигалем, принял участие в официальных торжествах, отметив, что День независимости Украины – это в каком-то смысле День независимости всей Центральной Европы, а Россию и россиян ожидают поражение и страдание.
Несмотря на охлаждение польско-украинских отношений, в частности, зерновой кризис, блокаду границы и претензии поляков к украинской политике памяти, нельзя не заметить, что между Дудой и Зеленским есть определенная «химия».
Президенту Польши нравится бывать в Украине, где он остается одним из самых популярных зарубежных лидеров (в 2023 году ему доверяли 87% украинцев в противовес 43% доверия на дому).
Реклама:
И где он может положительно выделиться на фоне премьера Дональда Туска, возглавляющего правительство с декабря прошлого года.
Не нужно было ходить к гадалке, чтобы после прошлогодних парламентских выборов в Польше понять: президенту из «ПиС» будет непросто ужиться с оппозиционной коалицией. Во внутренней политике Дуда предполагается блокировать все попытки отмотать назад судебную реформу, либерализовать антиабортное законодательство или давать помилование политическим собратьям с уголовными приговорами.
Интригой стала зарубежная политика, где (за исключением европейского направления) между «ПиС» и «Гражданской коалицией» разница взглядов минимальна.
После более чем полугода сосуществования президента и правительства по различным политическим формациям в зарубежной политике имеем примеры удачной синергии. Поездка Дуды в США и встреча с Трампом (воспринимающим Дуду гораздо лучше Туска) готовились в полном согласии с МИД во главе с Радославом Сикорским. Министерство также подготовило план и ключевые положения для президентского визита в Китай.
Результатом обоих путешествий, между прочим, стал сильный акцент на необходимости поддержки Украины и установления справедливого мира на украинских условиях.
Однако есть вопросы, в которых между Дудой и МИД «горит» не меньше, чем между Монтекки и Капулетти — и это вопрос назначения новых послов.
И эта проблема теперь напрямую касается Украины. Ведь именно в то время, когда Анджей Дуда прибыл в Киев, в польском МИДе озвучили новость, которая напрямую бьет по амбициям президента.
Послы де-юре и де-факто
В польской дипломатии было принято, что должности руководителей диппредставительств занимают кадровые дипломаты.
Случаи, когда назначение послом становится подарком или услугой для близкого для власти эксперта, деятеля культуры или политика, случаются, но скорее в беспроблемных странах.
Польская «дипломатическая война»: как правительство Туска меняет послов в обход президента Дуды
Поскольку «ПиС» после прихода к власти в 2015 году изрядно перетряхнул кадровый состав МИД и дипломатического корпуса, коалиция 15 октября не хотела оставаться в долгу. Уже в марте информационный портал Onet.pl сообщил, что Сикорский намерен снять более 50 послов-номинантов «ПиС». А вскоре МИД подтвердил эту информацию.
С одной стороны, такое решение логично – по польскому законодательству, посол реализует на месте линию внешней политики страны, которую по конституции определяет правительство. Поэтому трудно представить, что государство за границей представляет специалист, откровенно не поддерживающий линию своего министерства.
Именно МИД Польши представляет кандидатуры послов специальному конвенту, в котором заседают представители президента, премьера и министра иностранных дел. После того как конвент одобряет кандидатуру, в целевую страну идет запрос на агреман. Если согласие получено – фамилия номинанта становится публичной, его кандидатура обсуждается на парламентской Комиссии иностранных дел. После одобрительного отклика (это в 99% случаев формальность) посла официально назначает президент Польши. И здесь скрыта другая сторона дела.
Согласно статье 39 Конституции, без президента в Польше невозможно ни назначить, ни снять посла.
Так что даже если кандидатуру одобрили конвент и комиссия парламента, агреман получен, но президент номинацию не подписал – формально этот человек не является послом.
И наоборот, если МИД отозвал посла на консультации, дает знать, что не хочет работать с этим человеком, и даже уже одобрена кандидатура и получен агреман по имени преемника – без подписи президента старый посол и далее формально представляет страну.
Даже если посол сам хочет уйти с должности, но президент не подписывает приказ – тот формально остается послом.
Дело назначения новых послов в канцелярии Дуды восприняли не просто как элемент политико-идеологической борьбы и не просто защиту своих людей.
Это краеугольный камень идентичности «ПиС», основа которой придерживается глава партии Ярослав Качиньский и соблюдение которой требует от окружения.
Поэтому представитель президента – руководитель президентского Совета международной политики Мешко Павляк – голосует против всех предложений МИД на конвенте, а сам Дуда, за редким исключением, не подписывает номинации от МИД. Даже если этот человек уже имеет агреман и прошел парламентскую комиссию.
В МИДе нашли ответ на президентскую блокаду.
Министерство отзывает послов на консультации в Варшаву, выплачивает посольскую зарплату (правда только ставку, без командировки и компенсации средств на жизнь, которые и составляют большую часть доходов польских дипломатов за рубежом).
Тем временем представительством руководит временный поверенный.
В начале июня в интервью Telewizja Republika президент заявил, что кадровое укомплектование дипломатических представительств «осуществляется с помощью службистских методов». Он также подчеркнул, что пока занимает должность – не будет подписывать, среди прочего, номинацию Богдана Клиха на должность посла в США и Ришарда Шнепфа в Италию.
Марчин Масталерек, шеф канцелярии и «голос Качиньского в доме Дуды», так вообще срезал: дипломаты, которых отправляют в командировку, являются послами не Польши, а только партии Туска «Гражданская платформа».
А недавно такая политически-юридическая драма разворачивается и вокруг польского диппредставительства в Киеве.
Запломбированный кабинет
Среди участников президентского визита в Киев 24 августа журналист «Европейской правды» увидел Ярослава Гузу, официального посла Польши в Киеве.
Правда, несмотря на протокол, он не встречал президента, а приехал в Киев вместе с Анджеем Дудой и вместе с ним вернулся в Варшаву.
И это не случайность. Еще в июне МИД отозвало его на консультации и ясно дает понять: министр иностранных дел Радослав Сикорский видит во главе посольства в Киеве другого человека.
Гузии – историк и социолог по образованию, член молодежных структур «Солидарности», оппозиционер, боровшийся с коммунистической властью в Польше, а во время военного положения год находился в тюрьме.
Он известный эксперт по безопасности и Восточной Европе, некоторое время был заместителем министра обороны, однако дипломатической карьеры никогда не делал.
Однако он всегда был близок к «ПиС», как и его семья – жена Агнешка Ромашевская 17 лет была директором телевидения «Белсат» (формально это один из каналов польского государственного ТВ), а теща Зофия Ромашевская является доверенной советницей президента Дуды по делам судебной реформы .
В марте прошлого года информация о том, что Гузы заменит в Киеве Бартоша Цихоцкого, впервые попала в прессу. Однако номинацию посла Ярослав Гузы официально получил только 24 октября 2023 – то есть после парламентских выборов, когда уже было ясно, что «ПиС» теряет власть, а руководить страной будет новая коалиция.
Когда в декабре 2023 года Гузы довольно скромно приняли в украинском МИД, в Варшаве журналисты шутили, задержится ли новый посол несколько недель или несколько месяцев. Однако во время разговора с телеканалом TVN 24 посол подчеркивал, что не переживает из-за своей должности: у президента и правительства есть общие взгляды в сфере поддержки Украины, а во время визита в Киев министр Сикорский не сказал ничего, что бы заставило его собираться домой.
Но когда через два месяца Onet.pl опубликовал список послов «на выход», фамилия Гузы уже была в нем.
В этом контексте примечательно, что, несмотря на эти сигналы от новой польской власти, Владимир Зеленский в конце апреля торжественно принял верительные грамоты от Гузы. Не обращая внимания на то, что к тому моменту уже было точно известно, что МИД Сикорского не хочет работать с этим послом.
Можно предположить, что таким образом Владимир Зеленский напомнил другу Дональду, который никак не хотел что-то сделать с надоедливой блокадой польско-украинской границы, что в Варшаве у него также есть друг Анджей, у которого нет много полномочий, но до сих пор может испортить правительству нервы.
Однако дальше дело вернулось: МИД быстро провел и через конвент, и через парламентскую комиссию почти десять новых кандидатов в главы диппредставительств. Старых послов, в том числе Гузы, вызвали в столицу на консультации без перспективы возвращения.
Не ожидая формального назначения Дудой, номинанты МИД едут в страны назначения в статусе временных поверенных. Собственно, в таком статусе, например, в Берлин уже прибыл одобренный МИД, но не Дудой Ян Томбинский, бывший глава представительства ЕС в Украине.
Именно в таком формате уже 1 сентября должен прибыть в Киев новый посол (или временный поверенный) Петр Лукасевич. Об этом 24 августа (т.е. именно во время передвижения Дуды в Киеве) сообщил представитель МИД Польши.
Еще в июле Лукасевич получил одобрение со стороны парламентской комиссии, позволяющей предположить, что соответствующий агреман поступил из Киева по крайней мере в июне.
Лукасевич — признанный эксперт в области безопасности и военного сотрудничества. Участник стабилизационных миссий в Ираке в 2004-2005, затем – военный атташе в Исламабаде и Кабуле, с 2009 – уполномоченный Министерства обороны по делам Афганистана. В 2012-2014 – посол в этой стране.
В последние годы преподавал и публиковал экспертные комментарии. В частности, 21 февраля 2022 опубликовал текст «Е..ты Путина. И взять Украину в НАТО».
Реакции на его назначение были смешанными: с одной стороны, он специалист по военному сотрудничеству, сегодня важнейший компонент польско-украинских отношений. С другой – то, что Украиной будет заниматься специалист из Афганистана, страны бесконечной войны, не наполняет оптимизмом относительно того, как украинское будущее видят у Сикорского.
Однако посол Ярослав Гузы не намерен сдаваться без боя.
Об этом говорят источники в МИД Польши, об этом свидетельствует и его визит вместе с президентом Дудой в Киев – как писала Gazeta Wyborcza, перед отъездом из Киева он даже запломбировал посольский кабинет на Ярославовом Валу.
Если Дуда с Туском и Сикорским не договорятся, он может де-юре возглавлять посольство в Киеве до лета 2025 года, пока каденция Дуды не добежит конца и в должность не вступит новый глава польского государства.
И это только при условии, что коалиция Туска до тех пор не развалится, а выборы не выиграет новый кандидат от «ПиС» – в таком случае дело может тянуться годами.
* * * * *
Напоследок стоит ответить на вопрос, может ли этот скандал повлиять на украинско-польские отношения.
Вряд ли это влияние будет непосредственным, ведь хотя посол и есть важный проводник политики правительства, но эта политика может реализовываться и без него.
Нехватка политического единства среди поляков во времена стольких угроз безопасности наверняка не будет способствовать международному восприятию Варшавы как целостного и эффективного партнера.
Тем более что есть все шансы предполагать, что дипломатический кризис продлится всю первую половину 2025 года – время председательства Польши в ЕС. На которое в Киеве есть особые надежды.
Автор: Елена Бабакова,
журналистка (Варшава)