Среди западных государств, поддерживающих Украину во время войны, особое место занимают так называемые нордические страны. не рассматривают).
Их помощь, возможно, не так заметна на фоне оборонительных пакетов от США и Германии (которые к тому же привлекают медийное внимание непростыми дебатами об объемах помощи и ограничениях на ее применение). Но то, что нордическая поддержка оказывает влияние, не вызывает никаких сомнений.
Достаточно вспомнить об истребителях F-16 (их предоставляют Дания и Норвегия), система ПВО NASAMS (Норвегия) или новая датская инициатива, позволяющая финансировать украинскую оборонную промышленность.
Объемы, на первый взгляд, также кажутся значительными.
Реклама:
По последнему отчету Кильского института по поддержке ВСУ западными партнерами, по состоянию на апрель 2024 года, Дания, Швеция, Норвегия и Финляндия вместе передали Украине оружие на сумму более 11 млрд евро, и это на миллиард евро больше объемов поставки оружия от Германии за тот же период (далее в тексте статьи денежная оценка помощи ВСУ будет приводиться по данным этого же института во избежание разногласий в методологии).
Но на самом деле к «нордической помощи» есть вопросы даже в самих этих странах.
Прежде всего, из-за существенных различий между их вкладами.
Норвегия – самая богатая страна Северной Европы и ключевой европейский экспортер нефти и газа, которая в последние годы получала сверхдоходы от вызванного Россией стремительного роста европейских цен на энергоносители, – за 2,5 года великой войны предоставила Украине помощь на сумму, не соответствующую уровню ее благосостояния . В частности, помощь Дании, если считать в процентах от валового внутреннего продукта (ВВП), в 3,5 раза превышает тот же показатель, рассчитанный для норвежской помощи.
Так, по уже упомянутым данным Кильского института, сумма оборонной, финансовой и гуманитарной помощи Дании составляет 1,8% ВВП, для Швеции и Финляндии этот показатель составляет 0,8%, а Норвегия может похвастаться поддержкой лишь в 0,5% ВВП.
Объемы помощи Украине спровоцировали дискуссии в Норвегии и обвинения в адрес норвежского правительства.
Да и в Украине рассчитывают на Норвегию, особенно учитывая очень вероятные проблемы с американской поддержкой. Впрочем, официальному Киеву здесь тоже достаточно вопросов – достаточно вспомнить, что Украина с 2022 года не имеет в Норвегии посла.
«Европейская правда» объясняет, насколько обоснованы упреки в адрес Норвегии и какую помощь получает Украина от нее и других стран региона.
Амбициозные, но в прошлом
Обсуждение и сравнение того, как нордические (или скандинавские) государства помогают Украине, не ново, но на днях в нем начался очередной виток. Недавно, впервые в истории, состоялись публичные прения чиновников четырех нордических государств – Норвегии, Дании, Швеции и Финляндии.
Перед объективами телекамер общались главы МИД Норвегии и Дании Эспен Барт Эйде и Ларс Люкке Расмуссен, министр обороны Швеции Пол Йонсон, а также финский министр образования (до недавнего времени был министром Европы) Андерс Адлеркройц.
Ключевой темой стала развязанная Россией война против Украины.
Ничего удивительного, что норвежскому министру пришлось отвечать на вопрос, почему богатая Норвегия оказывает Украине меньше помощи среди государств региональной «четверки». Причем вопрос задали не «свои» журналисты, а иностранцы – точнее, датская редактор Анна Либак.
«Если бы мы стояли здесь год назад, Норвегия была бы на первом месте. Сейчас на первом месте Дания, поэтому я поздравляю Ларса (Люкке Расмуссена. — ЕН)», — попытался оправдаться Эйде.
Оправдание не было убедительным.
Действительно, в 2023 году Кильский институт (на данные которого ссылались и во время этих дебатов) ставил Норвегию во главу угла, но и тогда это не отражало реального объема оказанной помощи. Дело в том, что начальная методика этого исследования учитывала не только переданные средства, оружие и т.п., но и долгосрочные обязательства. Норвегия же одной из первых в Европе создала долгосрочный план помощи Украине под названием «Программа поддержки Нансена для Украины», названный в честь нобелевского лауреата Фритейофа Нансена.
Это название, к слову, само по себе символично и свидетельствует, что в Осло изначально не фокусировались на оборонной поддержке. И действительно, норвежское правительство в начале 2023 года обязалось предоставить Украине помощь в размере 75 млрд крон (ориентировочно 6,5 млрд евро) – но это суммарно на военную и гуманитарную поддержку Украины. И не сразу, а к 2027 году.
Но влияние на поле боя имеет то оборудование, которое уже поступило в ВСУ, и финансовая стабильность Украины поддерживается уже предоставленными средствами. Сейчас все подсчеты фокусируются на фактически выделенной помощи, а не только на долгосрочных обязательствах.
К тому же, пока Норвегия продолжала оказывать поддержку в рамках программы Нансена, другие страны увеличивали как объемы оказанной помощи, так и обязательства на будущее.
Доходы «от войны»
Со временем падение Норвегии в рейтинге поддержки Украины становилось все более очевидным, и норвежская оппозиция начала задавать этот вопрос ребром.
В августе лидер оппозиционной Либеральной партии Гури Мелби писала о «драматических последствиях» возможной победы России в войне и отмечала: военная поддержка Украины является наиболее эффективной инвестицией также в безопасность Норвегии. Она отмечала, что программа Нансена уже не отвечает реалиям и не помогает Украине получить все необходимое для победы.
Главный упрек оппозиции: благодаря нефтегазовым доходам у Норвегии есть свободные средства.
Просто почему-то не хочет предоставлять их Украине.
«В то время как нашим европейским соседям приходится брать кредиты, а соседняя Дания сократила количество государственных праздников, чтобы финансировать поддержку Украины, мы зарабатываем огромные суммы на войне», — писала она, имея в виду доходы Норвегии от энергоносителей.
Действительно, Норвегия и США в прошлом году были крупнейшими поставщиками газа в страны ЕС. В 2023 году около 30% всего импорта газа в ЕС поступило из Норвегии, что также отражается на доходах норвежского энергетического сектора. Следствием одновременного роста цен на энергоносители и неоднократного увеличения объемов экспорта газа (и то и другое вызвано войной) стало также взрывное повышение рентных платежей, поступающих в норвежский бюджет.
Forbes счел: в 2022-23 годах бюджет Норвегии получил $170 млрд дополнительных доходов.
И это не считая того, что в 2021 году нефтегазовые доходы уже были высокими из-за стремительного и поддерживаемого Россией роста цен перед началом вторжения.
Эта сумма отражает только доходы бюджета, а общий рост экономики (зарплата и доходы граждан, корпоративные доходы, инвестиции в новое производство и т.п.) были еще выше. Так, по данным Евростата, в 2020 году ВВП Норвегии составил 322 млрд евро, в 2021–425 млрд, в 2022–565 млрд, в 2023–448 млрд. Столь резкий рост обеспечил именно нефтегазовый сектор.
Пик цен на газ (и соответственно доходов Норвегии) был пройден в 2022 году, но период сверхвысоких доходов будет продолжаться и в этом, и в последующие годы.
По сути, Норвегия, хотя и не имея такого намерения, получила сверхприбыли из-за войны против Украины.
Учитывая это, правительство Норвегии не смогло не прислушаться к обвинениям со стороны оппозиции. Недавно он предложил изменить программу Нансена: увеличить поддержку Украины в этом году на 5 млрд норвежских крон (около 430 млн евро) и предоставлять не менее 15 млрд норвежских крон (сейчас – около 1,3 млрд евро) в год до 2030 года.
Но произошел ли рост темпов помощи?
Первоначально программа Нансена предлагала предоставлять те же 15 млрд крон к 2027 году. Теперь сумма не изменилась, просто правительство пообещало продлить программу на три дополнительных года. И это – совсем не то, чего требовала оппозиция.
«Наша цель должна заключаться в том, чтобы война закончилась задолго до 2030 года и чтобы Норвегия оказывала посильную поддержку. Предложение правительства означает, что мы все равно будем давать гораздо меньше, чем соседние страны, такие как Дания», — говорила впоследствии Мелби. Она добавила, что такая ситуация разочаровывает, особенно «в свете уникальной финансовой ситуации Норвегии», увеличившей свои доходы от продажи энергоносителей с начала полномасштабной войны РФ.
Норвежское правительство под давлением. Но не из Украины?
Конечно, правительство Норвегии имеет право тратить средства по своему усмотрению, но тогда оно должно быть готово и отвечать на критику.
А ее звучит в стране достаточно – и от оппозиции, и от экономистов. «Норвегия тратит скромные суммы на важнейшую проблему нашего времени», – пишут в общей статье экономисты и экс-сотрудники минфина страны Андерс Харилдштад и Олав Слеттебо. «Нефтяной фонд должен быть использован для инвестиций в нашу безопасность», — призывает правительство группа норвежских экономистов в общей позиционной статье.
Критика в адрес правительства сводится к достаточно логическому объяснению: да, мы понимаем, что супердоходы от продажи нефти и газа накапливаются в спецфонде для следующих поколений, который будет задействован в будущем, когда энергетические технологии изменятся и нефтяные доходы рухнут. Да, право правительства на это накопление никто не оспаривает. Но о каком благосостоянии будущего может идти речь, если Россия стремится разрушить безопасность на всем континенте?
Примечательно. что правительство Норвегии с этим соглашается. Еще весной норвежский министр иностранных дел в интервью «ЕвроПравде» признавал: Норвегия делает недостаточно для помощи Украине, и все другие государства – тоже.
По словам от чиновников, и сейчас звучит согласие увеличить расходы на помощь Украины. Но без реальных перемен.
Еще одна примечательная деталь – то, что критика в адрес правительства звучит, прежде всего, из самой Норвегии. Иностранные чиновники не решаются на такие заявления, по крайней мере, публично. Даже на дебатах министров четырех государств, о которых говорилось в начале статьи, другие министры не решились публично упрекнуть Норвегию.
Только иностранные медиа поднимают эту тему. В частности, вопрос-упрек норвежскому министру на «нордических дебатах» прозвучал от иностранной, датской журналистки. Остальные министры решили промолчать.
Но самая странная в этой истории пассивность Украины.
В частности, то, что Киев уже два года не может назначить своего посла в этой стране – с 2022 года в Осло работает временный поверенный.
«Это тот случай, когда отсутствие посла не дает должным образом использовать возможности этой страны и ее готовность (которая действительно есть!) играть более заметную роль в поддержке Украины», — заявила «ЕП» директор Центра «Новая Европа» Алена Гетьманчук.
Соглашается с ней и Елена Галушка, соучредительница Международного центра победы Украины (ICUV), которая занимается адвокацией интересов Украины в Норвегии. По ее словам, отсутствие посла норвежцы воспринимают как сигнал незаинтересованности Киева, и это влияет на нехватку амбициозности решений о помощи Украине.
«Мы уже два года просим власти с разных площадок назначить посла в Норвегии, потому что это, во-первых, стратегическая страна, а во-вторых – она имеет возможность и ресурсы увеличить свою помощь», – подчеркнула Галушка.
Более того, сайт посольства Украины в Норвегии подтверждает, что в Осло нет также военного атташе – эту функцию выполняет сотрудник в соседней Швеции. Адекватен ли такой уровень внимания к государству, чья помощь для нас столь важна? Вопрос, наверное, риторический.
Чем Норвегия помогает ВСУ?
Надо отметить: несмотря на то, что Норвегия действительно способна значительно нарастить помощь, сейчас ее вклад в поддержку Украины очень важен.
Это одна из четырех стран, согласившихся передать истребители F-16.
Также Норвегия поставляет системы ПВО среднего радиуса действия NASAMS, которые так необходимы Украине. Недавно норвежская оружейная компания Nammo разрешила передать Украине лицензию и технологию производства 155 мм артиллерийских боеприпасов. Это те направления, где усиление собственно оборонной поддержки является самым ожидаемым: дополнительные средства ПВО накануне тяжелой зимы с ракетными атаками РФ на энергетическую инфраструктуру и недостающие ВСУ снаряды.
Норвегия также внесла вклад в оборудование для разминирования, предоставление артиллерийских боеприпасов, транспортных средств, инженерных машин, кранов, запасных частей и оборудования для обслуживания украинских платформ и малых катеров.
Важным шагом стало также разрешение норвежского правительства на прямую продажу оружия и продукции оборонного назначения своей оборонной промышленности Украине. В Норвегии действует запрет на продажу оружия воюющей стране, однако для Украины в Осло сделали исключение.
Но следует отметить: в случае, если правительство Норвегии согласится увеличить помощь Украине, как того требует оппозиция,
не следует ожидать существенного роста именно военных поставок.
Норвегия – одно из государств НАТО, имеющее наземную границу с Россией, а к тому же граничащее с ней в Арктике. Поэтому она и сама чувствует угрозу от РФ и вкладывается в усиление собственного военного потенциала, долгое время не имевшего финансирования на уровне, установленном в Альянсе. В этом году Норвегия впервые вышла на показатель оборонных расходов в 2% ВВП, напоминает Алена Гетьманчук.
Однако непосредственная поставка оружия – это не единственное и, наверное, не основное, чего Украина ждет от Норвегии. Норвежское правительство прежде всего могло бы взять на себя финансирование поставок для ВСУ.
«Поэтому если мы говорим о создании «коалиции решительных» — коалиции отдельных стран, которые готовы были инвестировать в победу Украины (а не только в наше выживание), то Норвегия однозначно должна быть в этой коалиции как серьезный финансовый контрибутор», — отмечает Гетьманчук. .
Недавно норвежско-украинская ассоциация друзей обратилась в Стортинг (парламент Норвегии) с просьбой расширить программу Нансена до 250 млрд норвежских крон в течение следующих пяти лет. Такое увеличение позволило Норвегии реализовать независимые или скоординированные инициативы. К примеру, Норвегия могла бы финансировать увеличение производства оружия в Украине. В этом контексте Елена Галушка напоминает о кейсе из САУ «Богдана», производство которых финансирует Дания.
Кроме того, Норвегия могла бы помочь с покрытием части дефицита бюджета – премьер Денис Шмигаль оценивал в 15 млрд долларов дефицит на гражданские нужды в бюджете на 2025 год.
В конце концов и сейчас важным элементом помощи Норвегии является гуманитарная составляющая. Норвегия оказывает поддержку международным гуманитарным организациям, работающим в Украине, поддержку беженцам. Также существенным является вклад Норвегии в программу MEDEVAC, в рамках которой страна транспортирует раненых украинских военных в Норвегию или другие европейские страны.
И наконец отметим, что в конце мая Норвегия стала пятнадцатой страной, с которой Украина подписала безопасное соглашение.
А что другие Северные страны?
Однозначным лидером в поддержке ВСУ и Украины в целом является Дания, которая выделила на это наивысшую долю ВВП – 1,8%. Это очень много и в разы выше, чем показатель помощи наших крупнейших доноров, как США и Германии.
Дании хватает также смелости в принятии прорывных решений. В частности, она одной из первых передала Украине F-16. А недавно выяснилось, что Дания готова была передать свои истребители ВСУ еще в 2022 году, но не сразу получила разрешение на это.
А недавно Дания разработала и воплотила схему финансирования производства военной техники в Украине за российские деньги, в которые Копенгаген внес свой вклад. Благодаря этому ВСУ получили 18 артиллерийских установок «Богдана».
Дания стала первой страной вне G7, подписавшей соглашение о безопасности с Украиной.
А еще датское руководство не ограничивает Киев в использовании предоставленного оружия, а премьер Мэтте Фредериксен регулярно призывает союзников снять ограничения на дальнобойные удары западным оружием по РФ.
Важна также помощь Швеции.
С февраля 2022 года эта страна предоставила Украине военную поддержку на сумму 48,1 млрд шведских крон (4,23 млрд евро), из них 25 млрд шведских крон (свыше 2 млрд евро) – только в 2024 году. В дальнейшем, исключительно на военные нужды Украины, Швеция планирует выделить 75 млн крон (свыше 7 млрд долларов) в течение 2024-2026 годов.
Ключевым компонентом военной помощи от Швеции являются артиллерийские системы Archer и боевые машины CV90, а в конце мая шведское правительство предприняло беспрецедентный шаг, объявив о передаче двух самолетов радиолокационной разведки и управления ASC 890. Gripen, включая соответствующее обучение».
Недавно Стокгольм предусмотрел закупку запчастей для своих истребителей Gripen, что объяснил подготовкой к возможной передаче этих самолетов Украине в будущем, если такое решение будет принято.
Роль Финляндии тоже интересна. Это – «самая загадочная» страна в помощи Украине.
Кильский институт оценивает оказанную ею помощь Украине в 2,4 млрд евро (львиная доля из этой суммы приходится именно на военные нужды), или 0,8% от ВВП. Финляндия регулярно отчитывается об отправке Украине пакетов с военной помощью. Последний, ставший 25-м по счету, датирован 13 сентября – его сумма составила 118 млн евро.
Но содержание этих пакетов всегда остается тайной.
Финляндия никогда не сообщает, что именно передала Украине. Вероятно, в Хельсинки не хотят, чтобы соседняя Россия знала состояние ее военных запасов.
Не секрет, что у России и Финляндии есть давние непростые отношения. На фоне полномасштабного русского вторжения представители обеих стран стали все чаще упоминать Зимнюю войну 1939-1940 годов, когда Советский союз вторгся на финскую территорию.
Россия всегда замалчивала свою роль как государства-агрессора в той войне, отмечая, что Финляндия была союзницей нацистской Германии (это действительно было, но уже после Зимней войны, когда финны находились под угрозой нового нападения СССР, а к тому же стремились вернуть утраченные территории ).
Но сейчас в Москве дошли даже до отрицания позорной для себя страницы в истории, а проправительственная пропаганда начала обвинять Финляндию в агрессии. И хотя в риторику представителей российской власти этот бред пока не перешел, но есть шаги в этом направлении. Летом 2024 г. российский суд признал «военными преступлениями и геноцидом советского народа» действия Финляндии в Карелии в годы Второй мировой войны.
А от российского МИД раздаются заявления о нынешних «агрессивных действиях Финляндии» и прямых предупреждениях о том, что финско-российская граница может «превратиться в зону конфронтации».
На этом фоне желания Финляндии как можно меньше информировать РФ о своем военном потенциале удивления не вызывает.
* * * * *
Можно констатировать, что по вопросу поддержки Украины все Северные страны остаются едиными.
Дания, Швеция, Норвегия и Финляндия являются одними из ключевых доноров Украины, а также продвигают среди западных союзников важные для нашей страны решения. Но норвежская история – особая. Эта страна действительно может и даже имеет моральную обязанность многократно нарастить помощь Украине.
То, что в Норвегии сейчас активизировалась дискуссия по объемам помощи, является хорошим знаком. Особенно – ввиду неопределенности поддержки США на фоне возможного прихода к власти Дональда Трампа.
Однако для того чтобы это произошло, свои усилия должна приложить и Украина, продемонстрировав внимание к этому соседу. Первые шаги на этом пути хорошо известны: крайне необходимо назначить авторитетного посла и военного атташе Украины в Осло. Но и останавливаться на этих шагах у Украины тоже нет.
Авторы: Ирина Кутелева, Сергей Сидоренко,
«Европейская правда»