В конце прошлой недели в Европарламенте прошли слушания Марты Кос, кандидатки на должность комиссара по вопросам расширения.
Для Украины это третья или даже вторая по значению должность в Евросоюзе после президентки Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляен и, возможно, шефа европейской дипломатии (в следующем составе ЕК этот пост должен занять экс-премьер Эстонии Кая Каллас). Но если с этими политиками Украина хорошо знакома, то Марта Кос является относительно новым лицом и для Киева, и для европейских институций, хотя в словенской политике и на дипломатической службе она имеет значительный опыт.
За Украину или дружбу с Россией? Рассказываем о Марте Кос, «главной по Украине» в новой Еврокомиссии
Первые оценки относительно Кос были осторожными, в том числе из-за ее прошлых заявлений относительно отношений с Россией (подробнее об этом – в статье «ЕвроПравды» «За Украину или дружбу с Россией?»).
Реклама:
Впрочем, слушания в комитете Европарламента убедили депутатов, и они поддержали решение рекомендовать Марту Кос на этот пост. И хотя процедура утверждения новой Комиссии еще не завершилась, назначение Кос является почти гарантированным.
Чтобы пройти этот тест, кандидату пришлось комментировать обвинения в сотрудничестве с югославскими спецслужбами, объяснять свою деятельность в сфере консалтинга и т.д. Однако сосредоточимся на том, что напрямую касается сферы ее ответственности в качестве еврокомиссара.
Украина в центре внимания
Чуть ли не половина трехчасового слушания была так или иначе посвящена Украине. И речь идет не только об ответах на вопросы.
В финальном слове Марта Кос даже обратилась непосредственно к украинцам, еще и на украинский язык, и подчеркнула, что «Евросоюз поддерживает Украину не из ощущения страха или необходимости, а из-за глубокого чувства общей судьбы». «Ценности демократии и мира – это не просто слова, а обязательства, которые Евросоюз должен и будет придерживаться», – пояснила она.
А евродепутатам кандидат на пост еврокомиссара напомнила, что «Украина принесла новую динамику» в процесс евроинтеграции, фактически выведя его из многолетней паузы, а также убеждала их, что помогать Украине сейчас – это то же, что «помогать восстановить международный порядок и бороться против сил , стремящихся к упадку Европы».
Более того, Кос считает, что Украина является главным претендентом на вступление в ЕС.
«В течение одного из многих визитов в члены парламента меня спросили, какую страну я хотела бы видеть первой в ЕС (в возможных последующих расширениях). И я сказала: Украину», – поделилась она.
А еще – отметила, что Киев демонстрирует прогресс в приближении к ЕС даже во время войны. «Мы знаем, что в Украине введено военное положение, но даже во время военного состояния реформы продвигаются хорошо. Иногда тяжелые ситуации подталкивают людей делать то, что нужно для их стран», – отмечает Кос.
После формирования нового состава комиссии Марта Кос обещает тесно сотрудничать с Украиной, поддерживая восстановление и реконструкцию в координации со странами G7. А еще подчеркивает, что поддержка Украины и противодействие российской агрессии является ее абсолютным приоритетом.
В целом, Кос во время слушаний неоднократно отмечала неразрывность вопроса безопасности на континенте и европейской интеграции Украины. «Если меня выберут, то я помогу евроинтеграции стать путеводной звездой для этой героической нации», — добавила она.
Подход на основе заслуг
Впрочем, только на героизме членом ЕС не стать.
Кандидат на пост еврокомиссара подчеркнула, что страны должны делать свою домашнюю работу, и напомнила, что у ЕС есть также финансовый рычаг влияния на все государства-кандидаты, в дополнение к стимулу в виде перспективы расширения ЕС. «Верховенство права является для нас ключевым вопросом. Именно поэтому мы используем подход к расширению или предоставлению инструментов по принципу соответствия условиям (conditionality). Если условия не выполняются, то деньги предоставляться не будут», — говорит Кос.
Подход на основе заслуг (merit-based approach) был едва ли не наиболее употребительной фразой на протяжении всего времени парламентских слушаний, в частности, подчеркнула, что не потерпит «компромисса качества в пользу скорости». например, фракции «Патриоты за Европу», в которую входит также партия Виктора Орбана), а также для всех других, кто имел оговорки, что «политика может перевесить здравый смысл», то есть что Украину пригласят в ЕС без выполнения необходимых критериев.
Кандидат в еврокомиссары упоминает и о возможностях контроля за воплощением реформ в сфере верховенства права: «Одно дело – принятие законов, а совсем другое – их имплементация, во время которой может наблюдаться откат». Как известно, по действующей методологии расширения ситуации в этом секторе ЕС будет детально мониторить весь период переговоров – для этого кластер глав глав (Fundamentals) открывается для переговоров первым и закрывается последним.
«Я не буду сдерживаться от введения серьезных мер в случае отката реформ, поскольку процесс также предусматривает возможность нашего шага назад (в сближении с кандидатом)», — добавила она.
Будущая еврокомиссар также подчеркнула, что прогресс в борьбе с коррупцией, независимость судопроизводства и верховенство права не могут быть предметом торга и являются бескомпромиссными требованиями Еврокомиссии. А еще она отметила, что видит успехи в вопросе борьбы с коррупцией в Украине: «Последние годы мы видим случаи разоблачения коррупции в Украине. Но эти случаи демонстрируют работу институтов, построенных в том числе с помощью европейских денег и помощи».
Отдельно Марта Кос упомянула о программе Ukraine Facility, в рамках которой существует механизм мониторинга расходов средств ЕС через так называемый Ревизионный совет, и назвала это успешным опытом, который можно распространить на аналогичные программы с Западными Балканами и Молдовой.
Не только об Украине
Конечно, речь шла и о других странах-кандидатах. Для депутатов из Болгарии и Греции важны были страны Западных Балкан, а для Румынии – Молдова.
Впрочем, Молдову чаще всего упоминали в контексте ее «дуэта» с Украиной, через которую во многих вышеупомянутых вопросах.
В то же время страны Западных Балкан в большинстве своем всплывали в дискуссии в контексте двусторонних проблем между ними и определенными государствами ЕС, а также с привязкой к отдельным политикам или проблемам (например, вопросы истории относительно Северной Македонии или в контексте центров для беженцев в Албании).
Отдельное внимание было приковано к Сербии и Сербской Республике в Боснии, где часть политиков не скрывают сантиментов к России. Здесь значительное количество парламентариев даже требовало замораживания средств и прекращения европейских программ, пока эти страны не вернутся на европейский путь. Впрочем, Кос реагировала дипломатично и гибко – без обещаний, но с упором на то, что ЕС не будет толеровать отката. Подобный подход наблюдался и в Грузии.
Большое количество вопросов касалось коммуникации и дезинформации. Чаще всего речь шла о недостаточной коммуникации преимуществ расширения внутри ЕС – какие экономические, безопасные и социальные возможности расширения дает нынешним членам Евросоюза. Особое внимание здесь уделялось борьбе с мифами и дезинформацией.
Вопрос коммуникации касался и стран-кандидатов, где выгоды ЕС и процесс интеграции должны быть более понятны широкому кругу граждан. Кроме информационных кампаний прозвучала, в частности, идея ускоренной интеграции, которая бы дала жителям стран-кандидатов дополнительный сигнал относительно близости Евросоюза.
Общее впечатление от Марты Кос – беспристрастное, но настроенное на конструктивное сотрудничество комиссарша. Конечно, мы хотели бы видеть на этом посту кого-то из «друзей Украины», которые давно нас поддерживают, часто бывают в нашей стране и хорошо знакомы с ее контекстом.
Впрочем, возможно, в этой сфере участие политики «со стороны» окажется эффективным для продвижения совместных европейских решений, а также не позволит забыть о необходимости выполнения Украиной собственных обязательств.
Автор: Александр Копрыга,
внештатный эксперт по евроинтеграции EasyBusiness, для «Европейской правды»