В конце февраля в Абу-Даби (Объединенные Арабские Эмираты) состоялась 13-я министерская конференция (МК13) Всемирной торговой организации (ВТО). Несмотря на то, что торговым министрам стран-членов организации не удалось договориться по всем вопросам повестки дня, было достигнуто несколько значимых договоренностей, и в целом встреча закончилась на положительной ноте и с четким планом дальнейшей работы.
Чтобы адекватно оценить результаты конференции, необходимо, прежде всего, вспомнить международный контекст, в котором она проходила.
Целый ряд факторов – российско-украинская война и вооруженные конфликты на Ближнем Востоке и некоторых регионах Африки, преграды для торгового судоходства в Панамском и Суэцком каналах и в Черном море, а также экстремальные погодные явления, климатические изменения и их последствия – создают атмосферу. торговли для многих стран.
К тому же выборы более чем в 50 странах мира, где проживает более половины населения планеты, создают дополнительный контекст, в котором мировые лидеры могут с осторожностью подходить к заключению новых международных соглашений, учитывая внутреннюю политику.
Также необходимо отметить, что решение в ВТО принимается консенсусом. То есть для того чтобы решение было утверждено, все 166 членов организации должны с ним согласиться (или по крайней мере активно не возражать).
Достаточно одной страны – большой или маленькой, богатой или бедной – чтобы заблокировать решения.
Предыдущая 12-я министерская конференция (МК12) была чрезвычайно успешной и завершилась важными решениями относительно пандемии COVID-19 и вакцин, продовольственной безопасности, реформы ВТО, а также одобрением нового Соглашения о субсидиях в сфере рыболовства. Целью МК13 было дополнить и углубить эти достижения и определить план дальнейшей работы организации.
Какие же решения приняли министры?
Во-первых, члены ВТО согласились продлить мораторий на обложение пошлинами электронной торговли, который применяется с 1998 года и периодически продолжается. Прекращение моратория предоставило бы государствам право облагать пошлиной такие продукты, как видеоигры, фильмы и музыку на стриминговых платформах, электронные книги и программное обеспечение.
Многие развитые и развивающиеся страны, включая Украину, а также представители бизнеса активно адвокировали продление моратория, утверждая, что его прекращение создаст неопределенность и бюрократические преграды, от которых пострадали бы прежде всего малые и средние предприятия.
Не считая того, несколько членов организации выступили против него. По их мнению, мораторий лишает развивающиеся страны, возможности получать дополнительные поступления в бюджет и углубляет цифровое неравенство (англ. digital divide).
Со своей стороны несколько международных организаций, включая ВТО, провели исследования экономического влияния моратория, которые показали, в частности, что потенциальные поступления от прекращения моратория незначительны (0,33% от общего объема бюджетных поступлений) и что налог на добавленную стоимость был бы более эффективным. инструментом наполнение государственной казны за счет электронной коммерции.
Во-вторых, министры приняли решение о реформе процедуры разрешения споров, которая фиксирует достигнутый прогресс и дает указание делегациям в Женеве интенсифицировать работу, чтобы достичь полного функционирования системы разрешения споров до конца этого года.
Приоритетом является решение проблемы функционирования апелляции.
Дело в том, что Апелляционный орган ВТО (квазисудебный орган второй инстанции) не функционирует с декабря 2019 из-за блокирования США назначения новых членов в институт. По мнению США, Апелляционный орган, на который возложена задача толковать существующие правовые нормы, превышал свои полномочия, создавая новые правила международной торговли, не прописанные в соглашениях ВТО.
Право на апелляцию существует на бумаге, но реализовать его на практике невозможно при отсутствии кворума в Апелляционном органе.
31 спор находится на рассмотрении нефункционирующего Апелляционного органа.
В прошлом году делегации в Женеве проводили интенсивные неформальные переговоры по реформе системы урегулирования споров. Один из результатов их работы – документ, содержащий подробные предложения по улучшению процесса, но пока не решает проблему апелляции.
Реформа и возобновление полного функционирования системы урегулирования споров является безусловным приоритетом, ведь без нее сложно обеспечить выполнение норм соглашений ВТО всеми членами организации. Важность принятого на МК13 решения состоит в том, что министры подтвердили свое намерение достичь полного функционирования системы урегулирования споров в этом году и дали четкое указание своим миссиям в Женеве интенсифицировать работу в этом направлении.
Следующим шагом для женевских делегаций будет определить формат работы, который приведет их к этой цели. Тем временем первая инстанция процесса разрешения споров (рассмотрение группой экспертов) продолжает функционировать.
В-третьих, был достигнут существенный прогресс в отношении двух плюрилатеральных соглашений и инициатив, в которых участвуют большие группы членов организации, объединенные общими интересами.
В частности, для 72 членов, включая Украину, вступили в силу новые положения относительно национального регулирования услуг, которые должны упростить процедуры получения разрешений, уменьшить бюрократические препятствия и улучшить прозрачность и предсказуемость для предоставлятелей услуг, в том числе малых и средних предприятий.
Ожидается, что имплементация сделки приведет к глобальной экономии в размере более $125 млрд.
К тому же 123 делегации (Украины среди них пока нет) завершили переговоры и обнародовали текст Соглашения об упрощении процедур инвестирования для развития, которое поможет в первую очередь развивающимся странам и наименее развитым странам улучшить свой инвестиционный климат и привлечь инвестиции в целях устойчивого развития. .
Следующий шаг – имплементировать соглашение в юридической структуре ВТО. По этому вопросу идут дискуссии, поскольку некоторые страны отрицают саму идею существования плюрилатеральных инициатив в организации.
В-четвертых, было достигнуто несколько важных результатов для развивающихся стран и наименее развитых стран.
В частности, было принято решение, направленное на улучшение имплементации такими странами правил санитарных и фитосанитарных мероприятий, технических регламентов и стандартов. Также была согласована дополнительная поддержка странам, которые перестают подпадать под категорию наименее развитых, в том числе путем предоставления дополнительной технической помощи и продолжения применения некоторых льгот и преимуществ.
К тому же, министры решили поддерживать маленькие экономики и развивать их конкурентоспособность, в том числе через электронную коммерцию, цифровизацию и интеграцию климатических политик.
В-пятых, впервые в истории организации состоялась дискуссия на уровне министров по промышленной политике, защите окружающей среды и устойчивому развитию. Многие члены организации видят торговую политику как важный элемент в борьбе с климатическими изменениями и другими вызовами, касающимися окружающей среды. Такие дискуссии могут дать толчок для создания в будущем рабочих групп по этим важным вопросам.
В-шестых,
ВТО получила двух новых членов – Тимор-Лешти и Коморские Острова, а более 15 стран ожидают присоединения к торговому клубу.
Однако министрам не удалось достичь консенсуса по двум важным вопросам.
Как известно, на предыдущей министерской конференции в 2022 году была принята первая часть Соглашения о субсидиях в сфере рыболовства, запрещающая предоставление судам и/или операторам судов субсидий, приводящих к истощению рыбных ресурсов.
Это, в частности, субсидии судам и/или операторам судов, участвующих в незаконном, неподотчетном и нерегулируемом рыболовстве; субсидии, касающиеся истощенных запасов; и субсидии для рыболовства или деятельности, связанной с рыболовством, вне юрисдикции государств. Соглашение о субсидиях в сфере рыболовства – это второе новое соглашение, заключенное с момента создания организации, и первое соглашение ВТО, преследующее устойчивое развитие.
Однако на МК12 министры не смогли достичь согласия по запрету субсидий, способствующих созданию чрезмерных мощностей в сфере рыболовства и перелова, и договорились продолжить переговоры по этим вопросам.
На МК13 министры были очень близки к достижению консенсуса по поводу второй части соглашения, но из-за отрицания нескольких государств этого пока не произошло.
Но есть и положительные новости. На церемонии закрытия МК13 островные страны Тихого океана, отвечающие за половину мировых запасов тунца, сделали эмоциональное заявление о необходимости завершения переговоров по второй части Соглашения о субсидиях в сфере рыболовства.
Большинство присутствующих делегаций поддержали это заявление и выразили намерение не упустить момент и продолжить переговоры.
К тому же первая часть Соглашения о субсидиях в сфере рыболовства, запрещающая самые вредные виды субсидий, приблизилась к вступлению в силу. Из 110 членов, которые должны ратифицировать соглашение, чтобы оно вступило в силу, 71 уже это сделали, а еще 39 должны завершить соответствующие процедуры к лету этого года.
Ожидается, что сделка скоро заработает с целью предотвращения дальнейшего истощения рыбных ресурсов из-за чрезмерного рыболовства.
Следует отметить, что Украина была одной из первых, кто ратифицировал соглашение, продемонстрировав таким образом свою приверженность принципам международной торговой системы и устойчивому развитию.
Министрам также не удалось договориться о реформе в области сельского хозяйства, переговоры по которой ведутся с 2000 года. Основным камнем преткновения является создание государственных резервов для целей продовольственной безопасности.
Однако министры были ближе к успеху, чем когда-либо раньше, потому что наконец работали с конкретным текстом будущих договоренностей.
* * * * *
Следует ожидать, что в ближайшее время переговоры по незакрытым вопросам продолжатся в Женеве и, надеемся, принесут конкретные результаты.
Результаты МК13 также дадут толчок для дальнейшей работы над реформой ВТО, чтобы организация лучше служила интересам своих членов – будь то путем создания новых правил, защиты интересов бедных стран, улучшения прозрачности и механизма нотификаций.
Критики организации могут считать результаты МК13 неудовлетворительными, однако учитывая более широкий контекст, в том числе геополитический, достижения конференции существенны и демонстрируют, что организация движется вперед, несмотря на сегодняшние вызовы.
Следует также отметить, что кроме результатов в виде новых решений, МК – чрезвычайно полезная площадка для двусторонних переговоров и налаживание связей между делегациями, бизнесом и представителями неправительственных организаций.
В условиях нынешнего геополитического климата достичь консенсуса между 166 членами ВТО, иногда имеющими диаметрально противоположные интересы, – задача не из легких.
Поэтому переговоры в ВТО – это марафон, а не спринт, и он занимает годы, а иногда и десятилетия.
Но результатом таких переговоров являются устойчивые правила, под которыми подписываются все члены организации, а следовательно, больше вероятность, что они будут их соблюдать.
Несмотря на увеличение количества двусторонних соглашений о зонах свободной торговли, правила ВТО продолжают регулировать более 75% мировой торговли, и организация является важной, а иногда и единственной платформой для переговоров между многими игроками – с разных континентов, с разным уровнем экономического развития и с разными торговыми и идеологическими приоритетами
Очевидно, что члены ВТО в дальнейшем видят целесообразность в существовании многосторонней торговой системы, продолжают извлекать пользу от нее, а следовательно, должны приложить все усилия для того, чтобы сохранить и приумножить ее достижения.
Публикации в рубрике «Экспертна думка» не являются редакционными статьями и отражают исключительно точку зрения авторов